【摘要】 隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面開展，鄉(xiāng)村發(fā)展亟待注入新鮮血液。近些年逐漸擴大的“農(nóng)民工回流”潮正好能夠為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供人才支持。妥善應對“農(nóng)民工回流”，拓寬返鄉(xiāng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)融資渠道，加強對返鄉(xiāng)農(nóng)民的扶持和培訓，對于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。
【關鍵詞】“農(nóng)民工回流” 鄉(xiāng)村振興 農(nóng)村經(jīng)濟
【中圖分類號】F323.6 【文獻標識碼】A
自改革開放以來，農(nóng)民大量涌向城市，為城市經(jīng)濟發(fā)展作出巨大貢獻。與此同時，農(nóng)村人口的大量流失，導致經(jīng)濟發(fā)展緩慢，“空心村”現(xiàn)象比比皆是。在新時代，隨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整以及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的開展，越來越多的農(nóng)民選擇返鄉(xiāng)就業(yè)。自2013年起，在政策支持、競爭環(huán)境、身份差異感等因素的影響下，“農(nóng)民工回流”趨勢明顯，且人數(shù)不斷增多，這一現(xiàn)象也為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施提供充足的人才保障。那么，國家和各地政府應如何應對“農(nóng)民工回流”？如何利用這一趨勢促進農(nóng)村發(fā)展？成為目前需要關注的重要問題。
當前“農(nóng)民工回流”趨勢不斷擴大，且非自愿回流比例較大
農(nóng)民工回流規(guī)模擴大。近些年，我國城市建設步伐放緩，“農(nóng)民工回流”現(xiàn)象開始顯現(xiàn)，并呈現(xiàn)逐年出上升趨勢，部分地區(qū)甚至出現(xiàn)“民工荒”。自2013年起，“農(nóng)民工回流”已經(jīng)成為一種普遍現(xiàn)象，尤其是在安徽、湖北、四川等農(nóng)民工外流大省，回流現(xiàn)象更加明顯。湖北省統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2017年湖北省流入人口157萬，同比增長8萬人；四川省統(tǒng)計局數(shù)據(jù)也顯示，2017年從省外流入成都的常住人口數(shù)量高達46萬人，流入綿陽常住人口10萬人，流入廣元、瀘州、德陽等地常住人口均超過5萬人?；亓鳜F(xiàn)象明顯，并逐漸趨于穩(wěn)定。此外，其他省市也均存在“農(nóng)民工回流”現(xiàn)象，規(guī)模依然在持續(xù)增加，增速高達20%左右。
農(nóng)民工回流以中年群體為主。鑒于農(nóng)民工外出務工時普遍年齡較小，在城市打工多年之后，年齡已經(jīng)增長，回流時普遍集中在40周歲以上。由于外流多年，大部分農(nóng)民工已經(jīng)娶妻生子，但由于城市壓力過大，選擇回鄉(xiāng)生活。據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，40周歲以下“農(nóng)民工回流”比例為22%，40周歲至45周歲比例為67%，45周歲以上比例為11%，中年群體成為“農(nóng)民工回流”的最主要群體。
農(nóng)民工非自愿回流占比較高。“農(nóng)民工回流”分為自愿回流和非自愿回流，其中，非自愿回流是指在受到城市生活困難的外在影響下，如由于家庭、子女教育、養(yǎng)老等問題，被迫選擇回鄉(xiāng)發(fā)展?，F(xiàn)階段，多數(shù)農(nóng)民工都屬于非自愿因素回流，占比約為70%，僅有30%的農(nóng)民工屬于自愿回流，兩者比例相差一半之多，說明當前“農(nóng)民工回流”整體上屬于非自愿現(xiàn)象。
“農(nóng)民工回流”受到政策支持、競爭環(huán)境、身份差異感等多種因素影響
國家支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。隨著我國對“三農(nóng)”問題的重視度提高，國家制定了一系列關于促進農(nóng)村發(fā)展的積極政策，比如，取消農(nóng)業(yè)稅、糧食直補、最低價收購農(nóng)產(chǎn)品等，這些政策的目的都是為了促進農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展營造良好環(huán)境。隨著這些政策落實，農(nóng)民工也逐漸感受到國家優(yōu)厚政策對于農(nóng)村發(fā)展的支持，也希望能夠從發(fā)展政策中得到好處，于是決定回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，積極參與家鄉(xiāng)建設，形成“農(nóng)民工回流”現(xiàn)象。同時，在國家政策支持下，諸多企業(yè)選擇在農(nóng)村建廠，為農(nóng)村創(chuàng)造出大量就業(yè)崗位，并且能夠提供較高的薪資待遇，農(nóng)民工返鄉(xiāng)也能拿到與城市相對等的薪酬，進一步促進“農(nóng)民工回流”。
城市競爭環(huán)境日益激烈。隨著社會主義經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，城市建設腳步放緩，導致城市就業(yè)崗位收縮，崗位之間的競爭日益激烈。同時，隨著科技和文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，城市對于人才的要求進一步提升，農(nóng)民工在專業(yè)技能、文化素養(yǎng)方面均處于劣勢，容易在激烈的市場競爭中被淘汰。此外，機械自動化以及未來的人工智能使很多崗位能夠被取代，壓縮了農(nóng)民工就業(yè)空間，更加劇了“農(nóng)民工回流”現(xiàn)象。與此同時，房價、物價的不斷上漲，生活成本的不斷提高，也使得很多農(nóng)民工考慮回歸鄉(xiāng)村重新開始新的生活。
城鄉(xiāng)身份差異難以認同。一直以來，鄉(xiāng)村社會可以說是“熟人社會”，而相反，城市發(fā)展越來越現(xiàn)代化、國際化，強調(diào)用科學說話、依流程辦事。兩者在觀念上有著巨大差異，導致習慣農(nóng)村生活的農(nóng)民工很難融入到城市生活，也不愿意擴大自己的交際圈，久而久之形成“城市居民”與“農(nóng)民工”兩個相對獨立的生活群體。同時，由于部分農(nóng)民工生活習慣、文明素養(yǎng)薄弱，導致部分城市居民存在歧視農(nóng)民工的心理，甚至引發(fā)一系列社會矛盾。此外，由于城鄉(xiāng)二元戶籍制度，農(nóng)民工在城市中較難享受到優(yōu)質(zhì)的教育、醫(yī)療及社會保障福利待遇，導致農(nóng)民工與城市居民始終存在距離感、差異感，并無歸屬感。種種身份差異，使得農(nóng)民工萌生回鄉(xiāng)念頭，這一點也是“農(nóng)民工回流”現(xiàn)象不可忽視的原因。
善用優(yōu)惠政策、拓寬融資渠道、加強扶持培訓，使“農(nóng)民工回流”為鄉(xiāng)村發(fā)展提供機遇
貫徹落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。在新時期，我們黨全面分析“三農(nóng)”工作形勢，提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，支持和鼓勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，國務院辦公廳先后印發(fā)了《關于支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見》《關于進一步推進支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見》等綱領性文件，積極鼓勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展注入新鮮血液。鼓勵返鄉(xiāng)人員利用自身優(yōu)勢和技術，根據(jù)當?shù)厥袌鲂枨螅扇∪吕砟?、全新技術、全新渠道，充分利用鄉(xiāng)村資源，發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，促進鄉(xiāng)村經(jīng)濟繁榮。同時，要求創(chuàng)業(yè)農(nóng)民積極帶動周邊農(nóng)民就業(yè)，尤其是涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)，應形成“生產(chǎn)、加工、銷售”一條龍產(chǎn)業(yè)鏈條，以龍頭企業(yè)帶動鄉(xiāng)村振興，為鄉(xiāng)村就業(yè)創(chuàng)造更多崗位。當?shù)卣畱鶕?jù)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)成果給予補貼，鼓勵“先富帶動后富”，最終實現(xiàn)共同富裕。此外，隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”時代來臨，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)應充分利用網(wǎng)絡渠道，如開設農(nóng)產(chǎn)品淘寶店鋪，實施農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡銷售，借助網(wǎng)絡銷售擴大市場范疇，實現(xiàn)收益增長。
拓寬創(chuàng)業(yè)金融融資渠道。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)離不開資金支持，長期以來，涉農(nóng)貸款審批嚴格、放款量較低，無法滿足農(nóng)民創(chuàng)業(yè)需求。當?shù)卣畱e極制定涉農(nóng)貸款優(yōu)惠政策，通過稅收優(yōu)惠方式，鼓勵金融機構(gòu)向涉農(nóng)貸款業(yè)務傾斜，根據(jù)金融機構(gòu)涉農(nóng)貸款投入的資金數(shù)量，制定相應的稅收優(yōu)惠標準，切實讓農(nóng)民創(chuàng)業(yè)得到更多金融支持。同時，地方政府應設立涉農(nóng)小額貸款基金，用于扶持返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)立小微企業(yè)，并在貸款利息、貸款年限上適度放寬，減輕返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)壓力，也可以出臺相應的稅收優(yōu)惠政策，減免創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工的稅收壓力。此外，當?shù)卣€應創(chuàng)新金融擔保體系，由于返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)初期較為困難，缺少相應的抵押財產(chǎn)，應由當?shù)卣雒鎿?，提高農(nóng)民工抵押擔保成功率。除此之外，當?shù)卣鼞槍Ψ掂l(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)開辟綠色通道，簡化貸款審批流程，對市場前景良好、技術含量較高的項目采取合作經(jīng)營方式，不僅提供充足的資金支持，更可以在土地、廠房、荒山等資源方面給予適當支持，提高返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)成功率。
加大返鄉(xiāng)培訓力度。農(nóng)民工雖然在城市發(fā)展時間較長，累積了一定的經(jīng)驗和技術，但基礎文化素養(yǎng)和技術水平還需要進一步加強。當?shù)卣畱e極開展返鄉(xiāng)農(nóng)民工培訓工作，尤其要做好基礎文化素養(yǎng)培訓和專業(yè)技術培訓，促進返鄉(xiāng)農(nóng)民工向新型農(nóng)民轉(zhuǎn)變。基于黨中央《“十三五”全國新型職業(yè)農(nóng)民培育發(fā)展規(guī)劃》要求，到2020年將培養(yǎng)2000萬新型職業(yè)農(nóng)民，返鄉(xiāng)農(nóng)民工就是新型職業(yè)農(nóng)民的首選群體。當?shù)卣畱棉r(nóng)民培訓班，對返鄉(xiāng)農(nóng)民工進行創(chuàng)業(yè)政策培訓、創(chuàng)業(yè)技術培訓，確保返鄉(xiāng)農(nóng)民工全面了解國家創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，并根據(jù)返鄉(xiāng)農(nóng)民工選擇的創(chuàng)業(yè)方向，提供專業(yè)技術培訓工作。此外，當?shù)卣跋嚓P部門也應及時向農(nóng)民工傳遞最新的市場資訊，防止出現(xiàn)信息閉塞，并為返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)提供法律咨詢、稅務咨詢等相關服務。
（作者為成都師范學院教育學院副教授）
【注：本文系2012年度四川省教育廳人文社科項目“應對我國社會城鎮(zhèn)化趨勢的心理學研究”（項目編號：CSXL-122005）的階段性成果】
【參考文獻】
①吳艷文、李蓓蓓：《高質(zhì)量發(fā)展背景下農(nóng)民工回流問題探析》，《理論導刊》，2019年第3期。
責編/谷漩 美編/于珊
