當(dāng)前，脫貧攻堅戰(zhàn)進入決勝的關(guān)鍵時期，到了啃硬骨頭、攻城拔寨的沖刺階段。習(xí)總書記在東西部扶貧協(xié)作座談會上提出，西部地區(qū)特別是民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、革命老區(qū)、連片特困地區(qū)貧困程度深、扶貧成本高、脫貧難度大，是脫貧攻堅的短板，進一步做好東西部扶貧協(xié)作和對口支援工作，必須采取系統(tǒng)的政策和措施。
湖北省恩施市地處武陵山北部，是全國最年輕的少數(shù)民族自治州—恩施土家族苗族自治州首府所在地，也是“老少邊窮”的西部地區(qū)。2016年，杭州市江干區(qū)與恩施市結(jié)對開展東西部扶貧協(xié)作，全面貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述精神，以強烈的政治責(zé)任感和歷史使命感，高質(zhì)量推進扶貧實踐，實現(xiàn)高效益的扶貧成果。據(jù)悉，2018年恩施市東西部扶貧協(xié)作工作實現(xiàn)了“四個突破千萬”：財政幫扶資金破千萬、東部各界捐款捐物破千萬、硒產(chǎn)品入杭州銷售破千萬、東部企業(yè)在恩施投資突破億元。江干區(qū)與恩施市“四個三”東西部扶貧協(xié)作模式典型案例被國務(wù)院扶貧辦2018廣西河池現(xiàn)場會收錄，恩施市作為湖北省唯一縣市代表參會并做書面交流。
2019年，是恩施市脫貧“摘帽”的決勝之年，遵循“恩施所需，杭州所能”的原則，兩地進一步凝聚共識、精準(zhǔn)幫扶，以講政治、重協(xié)作、務(wù)實效的工作態(tài)度，扭住“扶貧教育、扶貧實踐、扶貧效益”三大牛鼻子，探索“五個三”工作機制，推動?xùn)|西部扶貧協(xié)作各項工作向縱深發(fā)展。
建章立制，戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)戰(zhàn)役上統(tǒng)籌發(fā)力。兩地黨委政府高層組建“聯(lián)合指揮部”，每季度研究一次東西部扶貧協(xié)作工作，以“戰(zhàn)斗思維”構(gòu)建幫扶工作體系和三年協(xié)作攻堅圖。一是戰(zhàn)略上謀劃布局。做好頂層設(shè)計，組建東西部扶貧協(xié)作工作專班，建立月度例會制，制定《杭州市江干區(qū)、恩施州恩施市關(guān)于進一步深化東西部扶貧協(xié)作三年行動計劃（2018-2020）》《恩施市東西部扶貧協(xié)作工作領(lǐng)導(dǎo)小組工作制度》等一系列綱領(lǐng)性文件和實戰(zhàn)規(guī)劃，讓扶貧協(xié)作有目標(biāo)引領(lǐng)，有制度保障，有工作規(guī)矩；二是戰(zhàn)術(shù)上聚焦精準(zhǔn)。將重點項目實施作為扶貧協(xié)作的有力抓手，抓好項目立項，探索建立“361”立項標(biāo)準(zhǔn)。近三年，江干區(qū)提供幫扶資金7220萬元，在恩施市實施項目72個，產(chǎn)業(yè)扶貧項目資金占比81%。抓好協(xié)同協(xié)調(diào)。江干區(qū)9個街道（管委會）、8個社區(qū)分別與恩施市17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦、8個村建立結(jié)對關(guān)系，兩地簽訂幫扶結(jié)對協(xié)議70余份。抓好項目管理。根據(jù)資金管理辦法，實現(xiàn)了從項目立項、實施到驗收的全過程監(jiān)管，讓項目管理有規(guī)可循；三是戰(zhàn)役上靶向發(fā)力。統(tǒng)籌實施硒品入杭、旅游+、百企幫百村等十大工程，指向明確，形成體系。以硒品入杭工程為例，為了加快恩施富硒產(chǎn)品在杭州銷售的步伐，聯(lián)合開展進機關(guān)、進社區(qū)、進商超等“三進”活動。2018年，硒品入杭銷售金額突破1000萬元，消費扶貧經(jīng)濟效益達3000萬元，消費扶貧成效明顯。
整合資源，同心、同向、同力、融通、融合。構(gòu)建杭恩同心圓工程，完善溝通對接、產(chǎn)業(yè)合作、人才交流、文化互動等機制，開展多領(lǐng)域、深層次交流協(xié)作。一是精準(zhǔn)對接，擴大“同心圓”半徑。借助江干區(qū)在理念、人才、資金、技術(shù)上的優(yōu)勢，將“同心圓”半徑從錢塘江引至清江河。2018年以來，兩地互派掛職干部15名，互派醫(yī)生、教師等專業(yè)技術(shù)人才掛職交流99人次，體現(xiàn)了“同心圓”的融通互助效應(yīng)。二是精準(zhǔn)施策，充實“同心圓”內(nèi)涵。以人才交流互派、產(chǎn)業(yè)互助合作、精準(zhǔn)幫扶結(jié)對等方式不斷充實協(xié)作內(nèi)涵。建設(shè)了恩施—-江干“東西部協(xié)作職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)總校”，整合浙江省農(nóng)科院、中茶院等教學(xué)培訓(xùn)資源，在恩施市舉辦新型經(jīng)營主體、精準(zhǔn)扶貧“尖刀班”、特色產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等培訓(xùn)班，培養(yǎng)一批相關(guān)技術(shù)人才。三是精準(zhǔn)用力，豐富“同心圓”形式。細化“教育共同體”、“醫(yī)療共同體”等多個互助合作共同體，豐富協(xié)作形式，形成全社會理解扶貧、支持扶貧、參與扶貧的共識。兩地共同舉辦“城市之旅”杭州游學(xué)夏令營活動、“精準(zhǔn)關(guān)愛，青春同行”留守兒童夏令營活動和“江干—-恩施”愛心公益夏令營活動，杭恩兩地小朋友在恩施同吃同住同勞動，在杭州同游同玩同學(xué)習(xí)，這一系列的“小手牽大手”教育活動，經(jīng)多家媒體的報道，社會反響良好，浙江省委常委、杭州市委書記周江勇批示，“此夏令營很有意義，孩子們淳樸的感情令人感動！”
深度協(xié)作，聯(lián)動聯(lián)合“聯(lián)姻”上共謀發(fā)展。產(chǎn)業(yè)扶貧是穩(wěn)定脫貧的根本之策，政府做好“媒婆”“助產(chǎn)婆”角色，幫助東西部企業(yè)協(xié)同發(fā)展。一是政企聯(lián)動，扶貧益貧。兩地政府牽線搭橋，讓恩施特產(chǎn)走出大山，銷往全國。杭州貝店公司助力恩施硒土豆線上銷售，當(dāng)天簽單量突破30萬斤。三岔鎮(zhèn)和太陽河鄉(xiāng)257戶貧困戶100萬斤土豆通過杭州企業(yè)銷往全國各地。該案例在中央二套財經(jīng)頻道播出。引導(dǎo)建立“1+8+X”（市級一個總中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)8個分中心，江干多個銷售點）益貧電商模式，僅2018年5個月時間，電商聯(lián)盟通過線上線下方式銷售藤茶、絞股藍、青錢柳、臘肉、小土豆等富硒產(chǎn)品1040余萬元。二是企業(yè)聯(lián)合，互利共贏。浙江新洲國際貿(mào)易有限公司和恩施本土企業(yè)聯(lián)合成立恩施州龍馬新果實業(yè)有限公司和聚優(yōu)電子商務(wù)有限公司，累計注冊資本5500萬元，直接帶動4000畝茶園提升發(fā)展，年增產(chǎn)干茶600噸，帶動建檔立卡貧困戶497人。聚優(yōu)電子商務(wù)有限公司收購高、中、低檔茶葉，帶動建檔立卡貧困戶300人，實現(xiàn)了企業(yè)和老百姓雙贏。三是東西“聯(lián)姻”，喜結(jié)碩果。杭州益橙科技和恩施本土企業(yè)仙芝堂聯(lián)姻成立湖北百歲源電子商務(wù)有限公司，參與一二三產(chǎn)業(yè)深度融合萬畝扶貧示范基地項目，以種植藤茶和青錢柳為主，興建健康養(yǎng)生、避暑旅游與美術(shù)寫生第一村，打造“處處是產(chǎn)業(yè)、處處是景觀”的脫貧試驗田。建成后預(yù)計綜合收入可達1億元，帶動貧困戶1000戶以上。該案例被國務(wù)院扶貧辦現(xiàn)場會采納收錄。
扶貧扶智，授魚授漁授予上攜手共進。扶貧必扶智，需要扶知識、扶技術(shù)、扶思路，嚴把需求導(dǎo)向，針對貧困戶的實際需求，以定制式推進培訓(xùn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。一是深化勞務(wù)協(xié)作，就業(yè)幫扶助脫貧。“一人就業(yè)，全家脫貧”，就業(yè)是脫貧的主要途徑。恩施市在江干區(qū)掛牌成立流動黨支部、勞務(wù)服務(wù)工作站、維權(quán)服務(wù)工作站，江干區(qū)在恩施市掛牌成立職業(yè)技能培訓(xùn)學(xué)校，開展勞務(wù)輸出對接。2018年，舉辦了“東西部勞務(wù)協(xié)作”招聘會8場，杭州市153家企業(yè)進場招聘。舉辦了貧困人員勞務(wù)輸出育嬰師培訓(xùn)班9期，培訓(xùn)學(xué)員323人。2017年以來，恩施市在杭州市務(wù)工人員共1109人，其中貧困戶282人。二是培育致富能手，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶脫貧。著力打造一支肯扎根、能戰(zhàn)斗、愿帶貧的人才隊伍。從貧困村負責(zé)人、黨員創(chuàng)業(yè)帶富能手、大學(xué)生村官、農(nóng)民專業(yè)合作社負責(zé)人、專業(yè)大戶、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民中精選“三有”人員（有基礎(chǔ)、有帶動能力、有發(fā)展方向）作為致富帶頭人培育對象，建立了恩施市貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人項目庫。2018年，在杭州市舉辦了4期培訓(xùn)班，參訓(xùn)人員達246人，創(chuàng)業(yè)成功151名，帶動貧困戶3059戶。2019年又培訓(xùn)了2批，共120人。三是強化技能培訓(xùn)，提升能力促脫貧。組織有勞動能力和就業(yè)意愿的貧困勞動者，特別是“保潔、保安、保姆”三保人員參加免費培訓(xùn)，提高就業(yè)技能，訂單式輸送到杭州市和江干區(qū)的家政物業(yè)公司，實現(xiàn)貧困勞動者更充分更高質(zhì)量的就業(yè)。2019年前五個月，“恩施月嫂”“三保人員”等勞務(wù)輸出，實現(xiàn)220名建檔立卡貧困戶就業(yè)，其中7人赴杭州就業(yè)。
扎根農(nóng)村，實情實事實效上深化幫扶。聚焦深度貧困地區(qū)和特殊貧困群體，確保不漏一村不落一人，注重幫扶工作的創(chuàng)新性、精準(zhǔn)性、實效性。一是創(chuàng)新“療休養(yǎng)+”，走村連心察實情。組織東部黨員干部、企事業(yè)單位員工深度考察貧困村，體驗真扶貧，幫助真脫貧。杭州市工會實現(xiàn)了職工療休養(yǎng)的“三突破”（目的地、經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)、次數(shù)）“三延伸”（基地從景區(qū)向貧困村延伸，內(nèi)容從休閑度假療養(yǎng)向走村連心結(jié)對延伸，人員從機關(guān)干部職工向社會組織企業(yè)延伸），恩施市創(chuàng)新工會“療休養(yǎng)+”活動方式，以太陽河鄉(xiāng)為試點，在貧困村建成2個工會療休養(yǎng)益貧基地，走村入戶、訪貧問苦，形成“吃住購、游助幫”走村連心消費扶貧新模式。2018年以來，江干區(qū)工會療休養(yǎng)團57批次2090余人次赴恩施療休養(yǎng)，考察、療養(yǎng)益貧效益達700萬元以上。二是升級村企結(jié)對，“名譽村長”辦實事。聘請杭州企業(yè)家擔(dān)任恩施市貧困村“名譽村長”，發(fā)揮民營企業(yè)家的“經(jīng)營導(dǎo)師”作用，借力民營企業(yè)資金、項目、人才優(yōu)勢，助推貧困村、貧困人員造血增收。截至2019年5月底，恩施市聘請杭州市貝貝集團董事長張良倫、杭州益橙科技有限公司董事長姚新榮等20位“明星企業(yè)家”擔(dān)任32個貧困村的“名譽村長”，辦“五個一”實事：帶強一個組織、壯大一個產(chǎn)業(yè)、辦成一件實事、奉獻一份愛心、帶動一批消費。三是打造萬畝產(chǎn)業(yè)園，三產(chǎn)融合重實效。恩施市發(fā)揮富硒土特產(chǎn)優(yōu)勢，通過政府牽線、企業(yè)聯(lián)合，打造恩施玉露、養(yǎng)生功能茶、富硒土豆等3個萬畝產(chǎn)業(yè)園，恩施玉露種植面積達到15150畝，養(yǎng)生功能茶種植面積達到11000畝，富硒土豆種植面達到30000畝，帶動1萬余名建檔立卡貧困人口受益。促進東西部資源深度整合和一二三產(chǎn)業(yè)高度融合，產(chǎn)學(xué)研銷引一體，成為培訓(xùn)學(xué)習(xí)、工會療休養(yǎng)、夏令營的活動基地。2019年，共建3個產(chǎn)業(yè)園區(qū)，引進投資企業(yè)7家，投資額0.62億元。江干區(qū)幫扶建設(shè)6個扶貧車間，吸納就業(yè)130人，其中貧困戶40余人。
江干區(qū)恩施市以“五個三”工作機制，深化同心圓共同體幫扶模式內(nèi)涵，完善全方位、立體式、系統(tǒng)化的交流互動協(xié)作平臺，打造“勞務(wù)協(xié)作、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、精準(zhǔn)招商、社會幫扶、萬畝產(chǎn)業(yè)園”等五大品牌，為2019年脫貧“摘帽”攻堅戰(zhàn)助力。（杭州市幫扶恩施州工作隊恩施市工作組）
