近一年多來，由美國(guó)政府挑起并不斷升級(jí)的經(jīng)貿(mào)摩擦，給中美關(guān)系乃至世界經(jīng)濟(jì)秩序帶來了諸多不確定性。在剛剛結(jié)束的G20大阪峰會(huì)上，中美元首達(dá)成的會(huì)晤成果給踟躕前行的全球經(jīng)濟(jì)帶來了一線曙光，但未來談判進(jìn)程仍充滿變數(shù)。無論中美經(jīng)貿(mào)談判最終走向何方，公道自在人心，是非曲直早已毋庸多言。而中國(guó)在這場(chǎng)持久博弈中表現(xiàn)出的強(qiáng)大潛力和韌性，是美國(guó)政府始料未及的，也徹底擊破了美國(guó)一些人對(duì)華貿(mào)易戰(zhàn)“易勝”“速勝”的妄想。2019年一季度，我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值213433億元，同比增長(zhǎng)6.4%；前5個(gè)月，全國(guó)社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比增長(zhǎng)8.1%；其他主要指標(biāo)均保持在合理區(qū)間，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)。事實(shí)證明，只要集中精力辦好自己的事情，我們就完全有能力應(yīng)對(duì)一切外界干擾，這也正是當(dāng)代中國(guó)無懼風(fēng)雨、砥礪前行，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的核心密碼。
地區(qū)差異是我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)
我國(guó)幅員遼闊，資源豐富，但區(qū)域之間差異較大、發(fā)展不平衡。從另一個(gè)角度來看，差距就是潛力，落差產(chǎn)生勢(shì)能，各區(qū)域在經(jīng)濟(jì)實(shí)力、資源秉賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等方面的差異，恰恰為我國(guó)宏觀調(diào)控和戰(zhàn)略部署提供了巨大的回旋空間，增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的韌性。黨的十八大以來，我國(guó)在繼續(xù)深入實(shí)施西部開發(fā)、東北振興、中部崛起和東部率先發(fā)展戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，提出并重點(diǎn)推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、雄安新區(qū)、粵港澳大灣區(qū)、海南自由貿(mào)易港建設(shè)，旨在發(fā)揮各區(qū)域的比較優(yōu)勢(shì)，打造區(qū)域協(xié)同發(fā)展新引擎。黨的十九大報(bào)告明確提出實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略,并提出以城市群為主體構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局。2018年11月，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制的意見》，對(duì)建立區(qū)域戰(zhàn)略統(tǒng)籌機(jī)制、健全市場(chǎng)一體化發(fā)展機(jī)制、深化區(qū)域合作機(jī)制、優(yōu)化區(qū)域互助機(jī)制、健全區(qū)際利益補(bǔ)償機(jī)制等工作做出了原則安排；習(xí)近平總書記多次就優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間格局、促進(jìn)各地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展發(fā)表重要論述。黨中央的系列決策部署，旨在打破行政區(qū)劃藩籬，加快形成統(tǒng)籌有力、競(jìng)爭(zhēng)有序、綠色協(xié)調(diào)、共享共贏的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資源要素的優(yōu)化配置和地域空間的錯(cuò)位發(fā)展。顯然，針對(duì)我國(guó)區(qū)域發(fā)展不均衡的現(xiàn)狀，實(shí)施以全國(guó)市場(chǎng)統(tǒng)一化、基礎(chǔ)設(shè)施一體化、基本公共服務(wù)均等化和普適性規(guī)則體系化為基礎(chǔ)條件，以市場(chǎng)機(jī)制、合作機(jī)制、互助機(jī)制和扶持機(jī)制為基本框架的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，有助于將區(qū)域差異形成的增長(zhǎng)勢(shì)能轉(zhuǎn)換為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的澎湃動(dòng)能。
對(duì)內(nèi)開放是我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措
對(duì)內(nèi)開放的主要任務(wù)是打破行政壟斷和市場(chǎng)分割，消除地方保護(hù)和所有制歧視，構(gòu)建起國(guó)內(nèi)統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的要素及市場(chǎng)。事實(shí)上，堅(jiān)持對(duì)內(nèi)開放是擴(kuò)大對(duì)外開放的前提和基礎(chǔ)，國(guó)內(nèi)統(tǒng)一市場(chǎng)的規(guī)模和一體化程度決定了對(duì)外開放的效益和吸引境外直接投資的能力。中國(guó)也只有集中精力辦好自己的事情，才有更多機(jī)會(huì)邁向世界舞臺(tái)中央，才更有能力和底氣應(yīng)對(duì)外界的各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。黨的十八大以來，我國(guó)在基礎(chǔ)設(shè)施、保障機(jī)制、市場(chǎng)環(huán)境等方面持續(xù)投入和深化改革，為擴(kuò)大對(duì)內(nèi)開放創(chuàng)造了有利條件。在基礎(chǔ)設(shè)施方面，我國(guó)將打造互聯(lián)互通的交通網(wǎng)絡(luò)作為推動(dòng)區(qū)域發(fā)展的優(yōu)先選項(xiàng)，陸續(xù)打通國(guó)家高速公路“斷頭路”，消除區(qū)域國(guó)省干線“瓶頸路段”，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路對(duì)建制村的全覆蓋；構(gòu)建以沿海、京滬等“八縱”通道和陸橋、沿江等“八橫”通道為主干，以城際鐵路為補(bǔ)充的“八縱八橫”高速鐵路網(wǎng)。截至2018年底，我國(guó)高速鐵路營(yíng)業(yè)里程達(dá)2.9萬公里，高速公路里程達(dá)14.26萬公里，基本形成了便捷暢通的現(xiàn)代化交通網(wǎng)絡(luò)。另外，著力加強(qiáng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，加快5G規(guī)模化商用步伐，將極大地提升市場(chǎng)效率和發(fā)展質(zhì)量。在保障機(jī)制方面，國(guó)家正推動(dòng)建設(shè)統(tǒng)一的金融投資體系、社會(huì)征信體系、資源要素市場(chǎng)、城鄉(xiāng)一體的建設(shè)用地市場(chǎng)以及開放共享的技術(shù)信息市場(chǎng)，為擴(kuò)大對(duì)內(nèi)開放創(chuàng)造良好條件。另外，在行業(yè)準(zhǔn)入、審批許可、招投標(biāo)、財(cái)稅政策以及戶籍制度等領(lǐng)域不斷深化改革，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)政策由差異化、選擇性向普惠化、功能性轉(zhuǎn)變，有利于提升對(duì)內(nèi)開放的公平性和透明度。在市場(chǎng)環(huán)境方面，國(guó)家全面清理并堅(jiān)決廢止妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的政策文件，加快促進(jìn)勞動(dòng)力、資本、土地、技術(shù)等要素自由流動(dòng)，加大反壟斷、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法力度，給不同經(jīng)濟(jì)成分、不同行業(yè)、不同規(guī)模的市場(chǎng)主體帶來了更加穩(wěn)定的市場(chǎng)預(yù)期。2018年，中國(guó)的營(yíng)商環(huán)境在全球排名第46位，相比2017年躍升了32位，成為全球范圍內(nèi)營(yíng)商環(huán)境改善幅度最大的經(jīng)濟(jì)體之一。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確將“促進(jìn)形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，持續(xù)釋放內(nèi)需潛力”列為2019年政府經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)任務(wù)，進(jìn)一步加快了對(duì)內(nèi)開放的進(jìn)程。
消費(fèi)升級(jí)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的有力支撐
中國(guó)有近14億人口，其中9億勞動(dòng)力，1.7億受過高等教育和擁有技能的人才資源，超過4億的中等收入群體，人均GDP約9780美元，形成了龐大的消費(fèi)體量和剛性的消費(fèi)升級(jí)需求，營(yíng)改增和個(gè)稅改革為消費(fèi)升級(jí)進(jìn)一步釋放了空間。2018年，全國(guó)實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額38.1萬億元，最終消費(fèi)支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)76.2%，繼續(xù)穩(wěn)居經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)第一驅(qū)動(dòng)力。值得關(guān)注的是，恩格爾系數(shù)持續(xù)降低，2018年為28.4%，比上年度下降0.9個(gè)百分點(diǎn)。一方面，黨中央國(guó)務(wù)院近年來統(tǒng)籌推動(dòng)鄉(xiāng)村振興、新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展戰(zhàn)略，有效激發(fā)了廣大農(nóng)村地區(qū)的消費(fèi)動(dòng)機(jī)，形成了消費(fèi)升級(jí)的現(xiàn)實(shí)需求。另一方面，隨著信息技術(shù)、在線交付、人工智能以及5G網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)用，我國(guó)在消費(fèi)商品、消費(fèi)方式、消費(fèi)人群、市場(chǎng)業(yè)態(tài)等方面發(fā)生深刻變革，已經(jīng)進(jìn)入新一輪消費(fèi)升級(jí)的窗口期。面對(duì)新消費(fèi)時(shí)代的到來，黨中央堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，在“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”上下功夫，通過深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，更好地培育和滿足了人民群眾個(gè)性化、多樣化以及不斷升級(jí)的消費(fèi)需求。從2018年消費(fèi)數(shù)據(jù)來看，代表“消費(fèi)升級(jí)”（交通通信、文教娛樂、醫(yī)療保健、居?。┑木用袢司M(fèi)支出累計(jì)占比在4個(gè)季度分別為51.55% 、54.48%、56.24%和56.58%,呈現(xiàn)持續(xù)上升態(tài)勢(shì)。2019年2月，國(guó)家發(fā)改委牽頭印發(fā)《進(jìn)一步優(yōu)化供給推動(dòng)消費(fèi)平穩(wěn)增長(zhǎng)促進(jìn)形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的實(shí)施方案》，從六個(gè)方面提出了24項(xiàng)具體措施，旨在進(jìn)一步發(fā)展國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，更好地適應(yīng)消費(fèi)需求不斷升級(jí)的新形勢(shì)。
面對(duì)風(fēng)云變幻的國(guó)際形勢(shì)，中國(guó)政府在堅(jiān)持對(duì)外開放的同時(shí)，更加注重目光向內(nèi)，挖潛提效，展現(xiàn)出“亂云飛渡仍從容”的戰(zhàn)略定力和“敢叫日月?lián)Q新天”的非凡氣概。面向未來，我們有信心走好自己的路，做好自己的事，為構(gòu)建人類命運(yùn)共同體、完善全球經(jīng)濟(jì)治理貢獻(xiàn)中國(guó)智慧和中國(guó)方案。
（作者為中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院博士后）
