李錦 中國企業(yè)研究院首席研究員
黨的十九大報告指出，要完善各類國有資產(chǎn)管理體制，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，加快國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整、戰(zhàn)略性重組，促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值，推動國有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大，有效防止國有資產(chǎn)流失；深化國有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)。
世界一流企業(yè)應(yīng)該擁有高質(zhì)量的產(chǎn)品和服務(wù)，擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和國際知名品牌，具有行業(yè)領(lǐng)先的盈利能力和經(jīng)濟(jì)規(guī)模，具有很強(qiáng)的全球配置資源能力。我國目前已有部分企業(yè)在產(chǎn)品和技術(shù)方面達(dá)到世界一流水平，但在人才、品牌、文化、商業(yè)模式，特別是創(chuàng)新能力、標(biāo)準(zhǔn)話語權(quán)、國際公認(rèn)度等方面，仍然有些缺憾。爭創(chuàng)世界一流企業(yè)任重道遠(yuǎn)，需要我們敢做善為、奮起直追。
今年初，國務(wù)院國資委明確航天科技、中國石油、國家電網(wǎng)、中國三峽集團(tuán)、國家能源集團(tuán)、中國移動、中航集團(tuán)、中國建筑、中國中車集團(tuán)、中廣核10家中央企業(yè)為創(chuàng)建世界一流示范企業(yè)。創(chuàng)建示范企業(yè)讓改革舉措落地，可以創(chuàng)造更好的市場環(huán)境，推動企業(yè)的內(nèi)生發(fā)展。世界一流示范企業(yè)的內(nèi)涵應(yīng)該包括：不斷提升開放水平，努力成為在國際資源配置中占主導(dǎo)地位的領(lǐng)軍企業(yè)；不斷提升自主創(chuàng)新能力，努力成為引領(lǐng)全球行業(yè)技術(shù)發(fā)展的領(lǐng)軍企業(yè)；不斷提升產(chǎn)業(yè)掌控能力，努力成為在全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展中具有話語權(quán)和影響力的領(lǐng)軍企業(yè)；不斷提升運(yùn)營管理能力，努力成為發(fā)展質(zhì)量和效益的領(lǐng)先企業(yè)；不斷提升品牌形象，努力成為踐行新發(fā)展理念、守法重信、履行社會責(zé)任的典范企業(yè)。
對于這些示范企業(yè)來說，要真正成為具有全球競爭力的世界一流企業(yè)，需要繼續(xù)深化改革，重點(diǎn)包括五個方面。
第一，加大對不同類型企業(yè)的放權(quán)授權(quán)力度，國資監(jiān)管實(shí)現(xiàn)從管企業(yè)向管資本轉(zhuǎn)變。理清政府與企業(yè)間的權(quán)責(zé)關(guān)系。處于完全競爭領(lǐng)域的商業(yè)類國企，政府僅履行股東權(quán)責(zé)。進(jìn)一步剝離與出資人無關(guān)的行政職責(zé)、公共職能，以及超越出資人權(quán)責(zé)的相關(guān)管理事項。政府或國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)要放權(quán)授權(quán)到位，管資本以外的管理事項不再向央企集團(tuán)以下延伸。
第二，深化國有資本投資運(yùn)營公司改革。進(jìn)一步明確不同類型國有資本投資運(yùn)營公司的定位和使命。目前各地試點(diǎn)企業(yè)定位和使命并不清晰，眾多企業(yè)沿襲了過去產(chǎn)業(yè)集團(tuán)的定位，投資運(yùn)營也僅限于自己的“一畝三分地”，沒有發(fā)揮出更大范圍調(diào)整國有資本布局的功能。強(qiáng)化國有資本布局調(diào)整的基礎(chǔ)手段，把國有資本投資運(yùn)營公司建設(shè)成為國有資本布局調(diào)整的基礎(chǔ)平臺。此外，在建設(shè)國有資本投資運(yùn)營公司與培育世界一流企業(yè)過程中，還需處理好兩者之間的關(guān)系。具有全球競爭力的世界一流企業(yè)主要在產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，以效率、技術(shù)、管理、市場占有率等作為評價標(biāo)準(zhǔn)，而國有資本投資運(yùn)營公司是資本投資運(yùn)營主體，以資本布局調(diào)整、投資收益、服務(wù)國家戰(zhàn)略等為評價標(biāo)準(zhǔn)，兩者差異較大，不應(yīng)放在同一個層級。
第三，積極推進(jìn)“混改”，應(yīng)聚焦主業(yè)處于充分競爭行業(yè)或領(lǐng)域的商業(yè)類國有企業(yè)，為把此類企業(yè)率先培育成為世界一流企業(yè)夯實(shí)制度保障。將集團(tuán)以下子企業(yè)的混合所有制改革權(quán)力全部下放給企業(yè)集團(tuán)，由集團(tuán)自主決策。商業(yè)類國企二三層級及以下子企業(yè)是否需要混改、引入什么企業(yè)、股權(quán)比例如何等具體事項，應(yīng)由集團(tuán)根據(jù)戰(zhàn)略要求統(tǒng)籌考慮。
第四，國有資本布局調(diào)整，加大力度對國內(nèi)國際資本的重組，延長與提升產(chǎn)業(yè)鏈條。加強(qiáng)國有資本布局的現(xiàn)狀研究，摸清國有資本在各個細(xì)分領(lǐng)域的實(shí)際布局和變化情況。明確國有資本布局調(diào)整的中長期目標(biāo)，形成可實(shí)施的計劃和方案。以資本回報和效率提升為考核導(dǎo)向，引導(dǎo)企業(yè)和資本更多向強(qiáng)與優(yōu)的方向發(fā)展。
第五，強(qiáng)化國有企業(yè)內(nèi)部激勵機(jī)制改革，特別是加快職業(yè)經(jīng)理人試點(diǎn)。激發(fā)和增強(qiáng)企業(yè)活力，本質(zhì)上是要激發(fā)人的活力。要扎實(shí)推進(jìn)“三項制度”改革落實(shí)到位，全面推行以聘任制、任期制和經(jīng)營目標(biāo)責(zé)任制為核心的職業(yè)經(jīng)理人契約化管理制度，在強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé)的基礎(chǔ)上實(shí)行市場化薪酬協(xié)商機(jī)制。充分利用骨干員工持股、上市公司股權(quán)激勵、項目跟投、獎勵遞延、收益提成等激勵手段，針對不同類型的企業(yè)，不同層級、不同崗位的員工，長短結(jié)合、靈活應(yīng)用。
