新中國(guó)成立后，尤其是改革開(kāi)放以來(lái)，黨和政府在領(lǐng)導(dǎo)人民推動(dòng)治理現(xiàn)代化的道路上進(jìn)行了一系列的探索，逐步走出治理現(xiàn)代化的“中國(guó)道路”，形成了治理現(xiàn)代化的“中國(guó)經(jīng)驗(yàn)”。系統(tǒng)回顧新中國(guó)成立以來(lái)推進(jìn)治理現(xiàn)代化的偉大歷程，總結(jié)新中國(guó)成立以來(lái)我國(guó)治理現(xiàn)代化實(shí)踐的基本經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于繼續(xù)完善政治體制改革，加快實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化有著重要的啟示意義。
新中國(guó)成立以來(lái)的治理現(xiàn)代化實(shí)踐
馬克思指出：“最后的形式總是把過(guò)去的形式看成是向著自己發(fā)展的各個(gè)階段。”我國(guó)治理現(xiàn)代化實(shí)踐既有明顯的階段性特征，同時(shí)又具有內(nèi)在的連續(xù)性，通過(guò)對(duì)新中國(guó)成立70年來(lái)治理現(xiàn)代化實(shí)踐進(jìn)程的整體審視，可以發(fā)現(xiàn)我國(guó)在治理體系現(xiàn)代化建構(gòu)、治理能力提升過(guò)程中經(jīng)歷了不同階段。
1949年中華人民共和國(guó)成立，開(kāi)辟了中國(guó)歷史的新紀(jì)元，為推進(jìn)國(guó)家治理提供了最為重要且關(guān)鍵的前提條件。1949年9月，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議，確立人民民主專(zhuān)政的國(guó)家制度；1953年2月，中央人民政府委員會(huì)第二十二次會(huì)議，審議并通過(guò)了《中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)及地方各級(jí)人民代表大會(huì)選舉法》，建立了民主選舉制度；1954年9月，第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)制定和頒布《中華人民共和國(guó)憲法》，構(gòu)建了“議行合一”的人民代表大會(huì)制度；1954年12月，全國(guó)政協(xié)二屆一次會(huì)議推動(dòng)了人民政協(xié)職能的重大轉(zhuǎn)變，肯定了其在人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線中的作用；從1954年一屆人大召開(kāi)到1957年一屆人大四次會(huì)議，先后制訂了5個(gè)有關(guān)國(guó)家機(jī)構(gòu)的法律，審議通過(guò)了20多個(gè)法規(guī)，為社會(huì)主義法制建設(shè)打下了良好的基礎(chǔ)。在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，確立了社會(huì)主義基本政治制度的框架，實(shí)現(xiàn)了從新民主主義社會(huì)到社會(huì)主義社會(huì)的歷史性轉(zhuǎn)變，從封建專(zhuān)制向人民民主的偉大飛躍，為中國(guó)特色的國(guó)家治理實(shí)踐創(chuàng)新奠定了良好基礎(chǔ)。但隨后，由于對(duì)階級(jí)斗爭(zhēng)狀況和右派進(jìn)攻形勢(shì)作出了過(guò)于嚴(yán)重的估計(jì)，造成了“左”傾錯(cuò)誤的蔓延。從1957年夏季整風(fēng)運(yùn)動(dòng)開(kāi)始，我國(guó)民主政治進(jìn)程被迫中斷；1966年開(kāi)始的“文化大革命”，對(duì)社會(huì)主義民主政治制度及其運(yùn)行程序造成了嚴(yán)重破壞，我國(guó)治理現(xiàn)代化進(jìn)程遭受重大挫折。
1978年12月召開(kāi)的中共十一屆三中全會(huì)，重新確立了實(shí)事求是的思想路線。1979年6月，全國(guó)人大五屆二次會(huì)議制定并通過(guò)了《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》等七部法律，恢復(fù)了人民代表大會(huì)制度；1980年8月，鄧小平在中央政治局?jǐn)U大會(huì)議上提出要逐步實(shí)現(xiàn)各級(jí)干部的革命化、年輕化、知識(shí)化、專(zhuān)業(yè)化，為領(lǐng)導(dǎo)制度改革奠定了基礎(chǔ)；1981年6月，《關(guān)于建國(guó)以來(lái)黨的若干歷史問(wèn)題的決議》明確提出了建設(shè)現(xiàn)代化的、高度民主的、高度文明的社會(huì)主義強(qiáng)國(guó)的奮斗目標(biāo)；1982年9月，中共十二大正式提出了“建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義”的新命題，成功實(shí)現(xiàn)了具有重大歷史性意義的偉大轉(zhuǎn)變，中國(guó)國(guó)家治理進(jìn)程駛?cè)肓诵碌能壍溃?982年12月，全國(guó)人大五屆五次會(huì)議通過(guò)了新的《中華人民共和國(guó)憲法》，標(biāo)志著我國(guó)的治理現(xiàn)代化實(shí)踐有了最重要的法律依據(jù)；1987年，中共十三大第一次較為完整地提出了政治體制改革的藍(lán)圖，將健全和完善社會(huì)主義民主和法制作為政治體制改革的目標(biāo)，我國(guó)治理現(xiàn)代化進(jìn)程進(jìn)一步加快；1992年，中共十四大確立了建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)，提出政治體制改革的目標(biāo)，是以完善人民代表大會(huì)制度、共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度為主要內(nèi)容，發(fā)展社會(huì)主義民主政治；1997年，中共十五大對(duì)政治體制改革的思路進(jìn)行了新的梳理，提出了建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的戰(zhàn)略目標(biāo)；2002年，中共十六大提出要建設(shè)社會(huì)主義政治文明，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主政治的制度化、規(guī)范化和程序化；2007年，中共十七大提出要堅(jiān)定不移發(fā)展社會(huì)主義民主政治。
黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央圍繞政治體制改革的重大問(wèn)題，進(jìn)行了一系列深刻闡述，作出了一系列重大部署，形成了一系列治國(guó)理政新理念、新思想、新戰(zhàn)略，其中蘊(yùn)含著豐富的治理現(xiàn)代化思想，為推動(dòng)當(dāng)代中國(guó)治理現(xiàn)代化提供了根本遵循和現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)，我國(guó)治理現(xiàn)代化實(shí)踐得以立體式、全方位、系統(tǒng)化的快速發(fā)展。
2013年11月，黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，明確了全面深化改革的總目標(biāo)是“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，提出要“緊緊圍繞堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一深化政治體制改革”，為治理現(xiàn)代化指明了發(fā)展目標(biāo)，明確了發(fā)展路線；2014年10月，黨的十八屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》，明確了全面推進(jìn)依法治國(guó)的總目標(biāo)是“建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”，為治理現(xiàn)代化建設(shè)制定了法治框架；2014年12月，習(xí)近平總書(shū)記在江蘇調(diào)研時(shí)，第一次明確提出了“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，為治理現(xiàn)代化建設(shè)提供了頂層設(shè)計(jì)；2017年，黨的十九大提出了新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的十四條基本方略，我國(guó)治理現(xiàn)代化建設(shè)邁上新臺(tái)階。
新中國(guó)成立以來(lái)治理現(xiàn)代化實(shí)踐的基本經(jīng)驗(yàn)
新中國(guó)成立以來(lái)，我們黨和政府立足于中國(guó)革命、建設(shè)、改革的實(shí)踐，艱難探索，不斷破解現(xiàn)代與傳統(tǒng)的沖突、自由與權(quán)威的矛盾、民生與秩序的難題，實(shí)現(xiàn)了國(guó)家治理理論的不斷發(fā)展，推動(dòng)了國(guó)家治理體系的持續(xù)變革，促進(jìn)了政治實(shí)踐的重大創(chuàng)新。要實(shí)現(xiàn)治理現(xiàn)代化的可持續(xù)發(fā)展，必須從歷史和現(xiàn)實(shí)的角度，全面總結(jié)和提煉已有治理現(xiàn)代化實(shí)踐中形成的基本經(jīng)驗(yàn)。
始終堅(jiān)持發(fā)揮中國(guó)共產(chǎn)黨在治理現(xiàn)代化進(jìn)程中的領(lǐng)導(dǎo)作用。黨的十九大報(bào)告中明確指出，“中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)”。由此，在治理現(xiàn)代化進(jìn)程中我們要始終堅(jiān)持“黨的領(lǐng)導(dǎo)”，體現(xiàn)“黨性”要求。中國(guó)與西方國(guó)家政治發(fā)展的歷史差異，很大程度上表現(xiàn)在政黨在社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中的地位和功能上。我國(guó)治理現(xiàn)代化不是“西方化”，而是始終堅(jiān)持在黨的政治領(lǐng)導(dǎo)下，在政治管理體制層面對(duì)國(guó)家治理體系的進(jìn)一步完善。
始終堅(jiān)持“以人民為中心”的治理現(xiàn)代化價(jià)值理念。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記多次圍繞“以人民為中心”作出重要論述，黨的十八屆五中全會(huì)提出了“堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想”的重大命題，黨的十九大報(bào)告進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷促進(jìn)人的全面發(fā)展”，這是對(duì)國(guó)家治理現(xiàn)代化核心宗旨的高度凝練，為新時(shí)代治理現(xiàn)代化鑄造了靈魂。從毛澤東同志的“為人民服務(wù)”、鄧小平同志的“領(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù)”，到江澤民同志的“三個(gè)代表”、胡錦濤同志的“立黨為公、執(zhí)政為民”，再到習(xí)近平總書(shū)記的“以人民為中心”的發(fā)展思想，一以貫之地堅(jiān)定了“一切為了人民、一切依靠人民”的立場(chǎng)，體現(xiàn)出我國(guó)政權(quán)的“人民性”，這也是我國(guó)治理現(xiàn)代化區(qū)別于西方國(guó)家治理現(xiàn)代化的鮮明特征。
始終堅(jiān)持走中國(guó)特色的治理現(xiàn)代化道路。中國(guó)治理現(xiàn)代化處于中國(guó)獨(dú)特的政治、經(jīng)濟(jì)和文化場(chǎng)域中，與中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)變遷緊密結(jié)合在一起，區(qū)別于西方的治理現(xiàn)代化進(jìn)程，中國(guó)的治理現(xiàn)代化有著自身的理論特質(zhì)和實(shí)踐模式。在治理現(xiàn)代化進(jìn)程中，持續(xù)推進(jìn)馬克思主義中國(guó)化、時(shí)代化、大眾化，建設(shè)具有強(qiáng)大凝聚力和引領(lǐng)力的社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)，同時(shí)強(qiáng)調(diào)我國(guó)國(guó)情的特殊性以及制度的自覺(jué)性，建構(gòu)中國(guó)特色的國(guó)家治理體系。
新時(shí)代我國(guó)治理現(xiàn)代化的未來(lái)展望
黨的十九大報(bào)告宣告：“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代。”表明我國(guó)發(fā)展進(jìn)入新的歷史方位，開(kāi)啟了新的征程。隨著“我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”，治理現(xiàn)代化也需要有新定位與新方向。
要以黨的政治建設(shè)引領(lǐng)治理現(xiàn)代化建設(shè)
中國(guó)共產(chǎn)黨是我們國(guó)家社會(huì)主義建設(shè)總攬全局、協(xié)調(diào)各方的核心力量，黨的政治建設(shè)，作為黨的根本性建設(shè)，“是其他建設(shè)的根和魂”，事關(guān)統(tǒng)攬推進(jìn)偉大斗爭(zhēng)、偉大工程、偉大事業(yè)、偉大夢(mèng)想，是我國(guó)治理現(xiàn)代化最為重要的影響因素。旗幟鮮明講政治是我們黨作為馬克思主義政黨的根本要求。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把黨的政治建設(shè)擺在更加突出的位置，取得了明顯成效。未來(lái)需要進(jìn)一步“把政治建設(shè)擺在首位”，堅(jiān)持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，發(fā)展積極健康的黨內(nèi)政治文化，加強(qiáng)黨性鍛煉，通過(guò)黨的政治建設(shè)推動(dòng)我國(guó)治理現(xiàn)代化向縱深發(fā)展。
要以民生政治建設(shè)帶動(dòng)治理現(xiàn)代化建設(shè)
“現(xiàn)實(shí)的人”是馬克思?xì)v史唯物主義的出發(fā)點(diǎn)與歸宿點(diǎn)，放在當(dāng)前，就是解決好民生問(wèn)題。中國(guó)共產(chǎn)黨自成立以來(lái)一直把解決民生問(wèn)題作為不懈追求和全心全意為人民服務(wù)的重要手段，在現(xiàn)代化建設(shè)中也逐漸形成了中國(guó)特色的社會(huì)主義民生政治觀。黨的十九大報(bào)告指出，增進(jìn)民生福祉是發(fā)展的根本目的。民生問(wèn)題與政治決策、政治行為具有密切的互動(dòng)關(guān)系，治理現(xiàn)代化的過(guò)程就是民生政治的發(fā)展過(guò)程。未來(lái)要把“人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要”作為政治建設(shè)的內(nèi)在動(dòng)力，推動(dòng)我國(guó)治理現(xiàn)代化的持續(xù)發(fā)展。
要以中國(guó)特色社會(huì)主義政治話語(yǔ)體系護(hù)航治理現(xiàn)代化建設(shè)
當(dāng)下中國(guó)，“前現(xiàn)代、現(xiàn)代與后現(xiàn)代三期疊加，構(gòu)成中國(guó)道路和中國(guó)話語(yǔ)非常獨(dú)特的歷史語(yǔ)境”。治理現(xiàn)代化話語(yǔ)體系的構(gòu)建必須在國(guó)家治理現(xiàn)代化場(chǎng)域中進(jìn)行。這種話語(yǔ)體系的構(gòu)建，不僅需要有理論上的原創(chuàng)性，也需要呈現(xiàn)政治上的先進(jìn)性。我們需要處理好普遍價(jià)值和獨(dú)特價(jià)值的關(guān)系，把握好國(guó)際視野與中國(guó)視角的統(tǒng)一，解決好理論邏輯與經(jīng)驗(yàn)邏輯的銜接，用“人民至上”的話語(yǔ)體系實(shí)現(xiàn)對(duì)西方“個(gè)人主義”話語(yǔ)體系的超越，推動(dòng)我國(guó)治理現(xiàn)代化科學(xué)發(fā)展。
【本文作者為四川大學(xué)公共管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師；本文系國(guó)家社科基金重大研究專(zhuān)項(xiàng)項(xiàng)目“國(guó)家治理現(xiàn)代化場(chǎng)域中的社會(huì)治理問(wèn)題研究”（項(xiàng)目編號(hào)17VZL007）的階段性成果】
責(zé)編：李 懿 / 羅 婷（見(jiàn)習(xí)）