上世紀(jì)50年代起，歐洲國家普遍建立了普惠性社會福利制度，在促進社會公平、穩(wěn)定社會秩序等方面發(fā)揮了積極作用。隨著經(jīng)濟社會情況的變化，高成本問題日益突出，人口老齡化等問題加劇，特別是在經(jīng)濟危機和難民危機沖擊下，其結(jié)構(gòu)性缺陷不斷顯現(xiàn)。
眾多專家意識到，盲目推行高福利制度已成為經(jīng)濟發(fā)展的不利因素。有專家認為，如何在提供高福利和鼓勵更多人參與勞動間找到平衡，是福利國家需要解決的根本性問題。還有專家指出，只有與現(xiàn)實發(fā)展情況相符的福利制度，才能最終達到惠及民眾的積極效果。
北歐
人口老齡化沖擊稅收基礎(chǔ)
本報駐比利時記者方瑩馨
自上世紀(jì)五六十年代起，瑞典、芬蘭、挪威、丹麥、冰島等北歐國家建立起高福利模式，幾乎將公民的衣食住行、生老病死全部納入社會保障體系。然而，伴隨著人口老齡化問題不斷加劇，高福利賴以維系的高稅收受到極大沖擊。2015年爆發(fā)的歐洲難民危機更讓其制度性缺陷不斷顯現(xiàn)。
北歐國家的福利支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重較大，需要通過高稅收來維系。據(jù)經(jīng)合組織統(tǒng)計，瑞典、丹麥、芬蘭稅收占國內(nèi)生產(chǎn)總值之比均高于40%，位居世界稅收最高國家前列。挪威和冰島稅收占比雖然相對較低，但也接近40%，遠高于經(jīng)合組織成員平均水平。
高稅收導(dǎo)致國內(nèi)生產(chǎn)性投資不足和生產(chǎn)增長停滯，引發(fā)失業(yè)率上漲。失業(yè)人數(shù)增加又會減少稅收規(guī)模，并加重政府的福利支出負擔(dān)，形成惡性循環(huán)。上世紀(jì)90年代初，芬蘭曾經(jīng)歷嚴(yán)重的經(jīng)濟衰退，導(dǎo)致就業(yè)率急劇下降，至今仍未恢復(fù)到衰退前水平。與此同時，芬蘭養(yǎng)老金支出目前占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例超過10%，而來自就業(yè)人口收入的支持不足7%。
由于生育率低和平均壽命延長，北歐國家65歲以上老齡人口占總?cè)丝诒壤?0%，已經(jīng)步入“超老齡社會”階段。面對日益增多的老齡人口，養(yǎng)老金出現(xiàn)巨大缺口，也給北歐國家財政的可持續(xù)性帶來極大破壞。
歐洲政策研究中心研究員巴斯倫德認為，如何在提供高福利和鼓勵更多人參與勞動間找到平衡，是福利國家需要解決的根本性問題?，F(xiàn)階段，北歐國家福利制度面臨的最大挑戰(zhàn)來自人口老齡化和移民問題。人口結(jié)構(gòu)的變化導(dǎo)致北歐國家勞動力供給不足，這也是其經(jīng)濟增長緩慢的主要原因。
為緩解人口老齡化的壓力，北歐國家紛紛延遲退休年齡。丹麥目前已經(jīng)將退休年齡從2014年的60歲推遲至62歲，并計劃在2019年至2022年進一步推遲至67歲，從而增加勞動力供給，擴大就業(yè)人口征稅范圍，減緩養(yǎng)老金支出增長，用以彌補養(yǎng)老金缺口。瑞典則采取了將退休年齡和養(yǎng)老金掛鉤的彈性方式，鼓勵老年人堅守工作崗位。
2015年歐洲難民危機給北歐福利國家模式帶來了更大的難題。瑞典接納了16.3萬名難民，成為人均接納難民人數(shù)最高的國家。由于受教育程度低、語言不通等原因，移民在瑞典的失業(yè)率超過15％，本國居民失業(yè)率僅不足5%。有評論認為，瑞典政府僅僅提供補貼及福利，卻無法通過創(chuàng)造、提供就業(yè)崗位的方式幫助、規(guī)范難民。瑞典民眾認為，自己繳納的高額稅負大量被用于與難民有關(guān)開支。民眾長期積累的不滿情緒，不僅給極端民粹主義的發(fā)展創(chuàng)造了空間，也讓瑞典進一步削減福利等改革計劃面臨巨大阻力。
德國
通過改革逐步減輕高福利負擔(dān)
本報駐德國記者馮雪珺
德國被認為是現(xiàn)代西方福利制度的發(fā)源地。然而，進入21世紀(jì)之后，高福利制度成了拖累德國經(jīng)濟發(fā)展的包袱。直至德國政府2003年推出“2010議程”，削減了過重的社會福利，德國經(jīng)濟和社會發(fā)展才重新走上正軌。
東西德統(tǒng)一后，德國政府出于種種原因，不顧地區(qū)發(fā)展不平衡，決定將西德地區(qū)的社會福利制度推廣至東德地區(qū)。德國城市事務(wù)研究院專家蘭度阿當(dāng)時就曾指出，福利制度的建設(shè)應(yīng)與社會發(fā)展程度相適應(yīng)。盲目推行高福利，不僅不會縮小東西部在經(jīng)濟和社會方面的巨大差異，還會嚴(yán)重拖累整個德國。
果然，在此后近20年時間里，為支撐原東德各州的社會福利保障體系，德國政府不得不背上每年約500億歐元的財政負擔(dān)。伴隨著21世紀(jì)初的世界經(jīng)濟衰退，德國陷入了嚴(yán)重的經(jīng)濟危機，養(yǎng)老金等社會福利支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值一度高達1/3。
2002年，德國企業(yè)破產(chǎn)數(shù)量創(chuàng)下超過3.7萬家的歷史紀(jì)錄。由于失業(yè)者仍可在4年內(nèi)領(lǐng)取相當(dāng)于原工資63%的救濟金，致使德國失業(yè)人口一度達到500萬，產(chǎn)生了大量不工作僅靠救濟金生活的“懶漢”。
被德國媒體稱為“最厚臉皮失業(yè)者”的漢堡人阿諾—迪貝爾，曾公開發(fā)出這樣的回應(yīng)：“我為什么要工作？”他失業(yè)后幾十年無所事事，僅靠領(lǐng)取救濟金維持日常生活開支，直到2015年被送進養(yǎng)老院“安度晚年”。
“與懶漢沒有道理可講。”2003年，時任德國總理施羅德力排眾議，推出了“2010議程”一攬子結(jié)構(gòu)性改革。改革中相繼推出的4部《哈茨法案》，對社會福利進行了大幅削減，如下調(diào)就業(yè)與失業(yè)者的福利補貼，強制失業(yè)者接受職業(yè)培訓(xùn)并盡快再就業(yè)。同時，法案還包括推遲退休年齡、減少政府法定退休金支付比例等內(nèi)容。
“‘2010議程’是強硬的，但也是必需的。”萊茵—威斯特伐利亞經(jīng)濟研究所專家克魯夫表示，德國失業(yè)人口如今約為250萬，已縮減到改革前的一半。通過改革逐步減輕高福利負擔(dān)后的德國，成為國際金融危機后率先復(fù)蘇的歐洲國家，并成為推動歐洲經(jīng)濟增長的“火車頭”。
2018年，德國政府財政盈余高達580億歐元，刷新東西德統(tǒng)一以來最高紀(jì)錄。德國總理默克爾曾表示，正是施羅德和“2010議程”讓德國將超負荷高福利重新扳回正軌。
為推行“2010議程”，施羅德和他所領(lǐng)導(dǎo)的社民黨付出了巨大代價。由于削減福利引發(fā)選民和黨內(nèi)不滿，施羅德被迫于2005年提前辭職，隨后又宣布退出政壇。社民黨的力量也受到很大削弱。
對于西方政黨體制弊端導(dǎo)致的改革困境，歐委會主席容克曾表示：“我們都知道應(yīng)當(dāng)改革，以及如何改革，但我們都不知道，改革后該如何重新當(dāng)選。”
西班牙
養(yǎng)老金可持續(xù)難題日益凸顯
本報駐西班牙記者姜波
馬德里青年維克多最近剛剛臨時工轉(zhuǎn)正，心里特別高興。在西班牙，“臨時工”和“正式工”在福利和員工保障等方面有著巨大差別。企業(yè)如果解雇長期合同的員工，需要根據(jù)其工作年限支付一筆不菲的失業(yè)補償金，大大提高了企業(yè)解雇員工和招聘新員工的成本。這導(dǎo)致很多企業(yè)在簽署長期合同時極其謹慎。為了減少用工成本，不少公司甚至?xí)趩T工臨時合同到期后，將其解聘，選擇雇用新的臨時員工。也有不少公司會采取跟第三方勞務(wù)公司簽署合同的方式雇用臨時工。
勞動合同問題凸顯西班牙在高福利制度下擴大就業(yè)面臨的窘境。西班牙社保體系已連續(xù)多年出現(xiàn)赤字。據(jù)西班牙對外銀行近日公布的報告顯示，2018年西班牙社保赤字達189億歐元，2011—2018年間，社保赤字累計已超過1000億歐元。西班牙福利制度的可持續(xù)性面臨嚴(yán)峻考驗。
高福利制度對經(jīng)濟表現(xiàn)的依賴性非常強。西班牙龐培法布拉大學(xué)教授阿馬特認為，西班牙的經(jīng)濟基礎(chǔ)在歐洲國家中相對薄弱，債務(wù)安全狀況也相對脆弱。一旦經(jīng)濟形勢惡化，極易引發(fā)稅收減少、福利開支不足等問題。政府財政赤字膨脹、負債率攀升等問題也會接連浮出水面，進而引發(fā)債務(wù)危機。
近幾年來，盡管西班牙經(jīng)濟逐漸擺脫危機，開始穩(wěn)步復(fù)蘇。但隨著其人口老齡化趨勢不斷加劇，養(yǎng)老金可持續(xù)難題日益凸顯。造成養(yǎng)老金可持續(xù)問題的重要原因之一，在于失業(yè)率尤其是青年失業(yè)率偏高，繳納社保資金的人數(shù)增長有限。造成失業(yè)率高企的原因，也有高福利制度的因素。高福利制度同高失業(yè)率互為因果，形成惡性循環(huán)。
目前，西班牙臨時工比例超過26%，是歐盟內(nèi)比例最高的國家，為歐盟平均值的近兩倍。在15—24歲的青年就業(yè)者中，臨時工的比例更是超過70%。以保障勞工權(quán)利為出發(fā)點的福利制度，反而成為抑制勞工市場活力，尤其是青年人就業(yè)積極性的原因之一。
西班牙馬德里自治大學(xué)教授古斯塔沃表示，從國家層面來看，高水平的社會福利保障導(dǎo)致政府和企業(yè)將更多資源用于福利支出和開銷，用于創(chuàng)新、研發(fā)的投入相對減少，從而削弱經(jīng)濟長期增長動力，這在經(jīng)濟下行周期表現(xiàn)更為顯著。
在經(jīng)濟危機時期，西班牙政府曾為了減少政府債務(wù)而削減公共財政支出，研發(fā)投入不斷遭到削減，占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重不斷下降，至今尚未恢復(fù)至危機前水平。西班牙在創(chuàng)新方面的投入與歐盟領(lǐng)先國家的差距不斷被拉大，導(dǎo)致經(jīng)濟競爭力相對削弱。長期來看，這一狀況導(dǎo)致西班牙難以提供足夠動能，改變長期以來經(jīng)濟增長模式單一、過度依賴房地產(chǎn)業(yè)和個人消費等結(jié)構(gòu)性問題。
西班牙《經(jīng)濟學(xué)家報》評論指出，西班牙福利制度亟須更多深層次改革。一方面要激發(fā)勞動力市場的活力，通過促進和提升就業(yè)為社保資金開源。另一方面要減少政府和企業(yè)的福利負擔(dān)，使更多資金用于研發(fā)等投入，提高創(chuàng)新水平，進一步推進結(jié)構(gòu)性改革進程。只有這樣才能實現(xiàn)福利制度與經(jīng)濟的平衡和可持續(xù)發(fā)展。
希臘
過高福利導(dǎo)致深陷債務(wù)危機
本報記者韓秉宸葉琦
2018年8月，希臘宣布正式結(jié)束第三輪救助計劃，由此告別依賴長達8年的援助，重回正常國家的運行軌道。很多專家在分析希臘債務(wù)危機時，都明確指出，在社會福利上盲目的高投入，是拖累并導(dǎo)致希臘陷入危機的重要原因。
希臘曾實施過脫離實際的高福利政策，在公務(wù)員福利方面體現(xiàn)尤為明顯。在歐債危機爆發(fā)前，希臘公務(wù)員每年會獲得14個月的薪金，帶薪休假一個月。40歲以后就可以開始領(lǐng)取養(yǎng)老金。已去世公務(wù)員的未婚或離婚子女，可以繼續(xù)領(lǐng)取父母的退休金直到死亡或者結(jié)婚。公務(wù)員不僅待遇好，而且涵蓋范圍極其廣泛。只要不是私營機構(gòu)雇用人員，幾乎全部被納入公務(wù)員范疇。在希臘債務(wù)危機爆發(fā)的2010年，希臘總?cè)丝诩s1100萬，公務(wù)員人數(shù)卻高達百萬之多，約占全部就業(yè)人口的1/4。這不僅導(dǎo)致不少公共部門效率低下，也讓國家財政因此不堪重負。
雅典經(jīng)濟與商業(yè)大學(xué)副教授馬塔薩加尼斯表示，當(dāng)生產(chǎn)力和經(jīng)濟發(fā)展水平?jīng)]有得到相應(yīng)提高時，希臘政府只能靠不斷借助新債或增加稅收，來填補福利開支缺口。高福利制約經(jīng)濟結(jié)構(gòu)升級和發(fā)展，讓希臘陷入大量舉債的惡性循環(huán)。數(shù)據(jù)顯示，希臘債務(wù)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例常年維持在100%以上，大量債務(wù)產(chǎn)生的原因正是需要維持日益龐大的公務(wù)員隊伍等。即便是在接受救助期間，國際債權(quán)人下?lián)苜J款后，希臘政府的首要任務(wù)，也是支付拖欠公務(wù)員的工資福利等。
維持過高福利而陷入債務(wù)危機，讓希臘經(jīng)濟在過去幾年萎縮約25％。為了滿足國際債權(quán)人的救助要求，希臘不得不實施多輪緊縮和改革措施，其中首當(dāng)其沖的就是公共機構(gòu)開支和養(yǎng)老金等。僅在2010年至2012年間，希臘公務(wù)員就被裁撤40萬人，隨后希臘政府又進行過數(shù)次裁員，并大幅削減公務(wù)員薪資福利等。不過，公務(wù)員人數(shù)占總?cè)丝诒壤廊痪S持高位。而伴隨人口老齡化加劇，養(yǎng)老金也始終是希臘必須面對的“老大難”問題。
由于制度建設(shè)不完善以及社會化程度不足等問題，希臘養(yǎng)老金占財政支出比例長期居高不下。雖然希臘政府已經(jīng)按照國際債權(quán)人要求，將養(yǎng)老金支出削減約50%，但歐盟統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，希臘養(yǎng)老金支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例超過17%，遠遠超過歐盟成員國的平均水平。由于養(yǎng)老金發(fā)放條件過于寬松、監(jiān)管不嚴(yán)，更造成冒領(lǐng)泛濫等問題。僅在2011年爆發(fā)的“幽靈養(yǎng)老金”事件中，希臘政府就發(fā)現(xiàn)12萬戶家庭隱瞞老人離世的事實，繼續(xù)冒領(lǐng)養(yǎng)老金，總計金額高達10億歐元。
在希臘結(jié)束救助計劃前，歐盟委員會分管經(jīng)濟和金融事務(wù)的委員莫斯科維奇曾再次提醒，希臘經(jīng)濟所面臨的現(xiàn)實依然“嚴(yán)峻”：“雖然緊縮時期已經(jīng)結(jié)束，但救助計劃結(jié)束并不是改革之路的終點。”
希臘克里特島大學(xué)社會學(xué)副教授扎巴爾洛科強調(diào)，希臘還需要在養(yǎng)老金制度、醫(yī)療制度、財政和金融、勞動力市場、商業(yè)環(huán)境等領(lǐng)域積極探索并推動改革，才能真正地走出債務(wù)危機。
制圖：蔡華偉
