改善農(nóng)村人居環(huán)境是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點任務。近年來，圍繞打造生態(tài)文明建設安徽樣板，安徽省委、省政府高起點謀劃，從2012年起全面開展美麗鄉(xiāng)村建設，2017年提出一體化推進農(nóng)村垃圾、污水、廁所治理“三大革命”，2018年啟動農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動，2019年重點開展農(nóng)村廁所、垃圾、污水專項整治“三大革命”和“五清一改”村莊清潔、畜禽糞污資源化利用、村莊規(guī)劃建設提升“三大行動”，全省農(nóng)村人居環(huán)境整治取得明顯成效。
眾所周知，農(nóng)村人居環(huán)境整治點多、面廣、成因復雜、整治投入大，既受客觀條件環(huán)境限制，也受農(nóng)民群眾主觀意識和生活習慣等方面因素的影響。安徽省農(nóng)村人居環(huán)境工作實踐表明，突出農(nóng)民主體作用，發(fā)動群眾廣泛參與，改變農(nóng)民生活習慣是做好農(nóng)村人居環(huán)境工作的關鍵。但怎樣才能充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用呢？在實踐中，我們探索出五條經(jīng)驗。
一是黨建引領。落實五級書記抓鄉(xiāng)村振興，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，特別注重發(fā)揮村“兩委”牽頭，強化“黨建+”載體建設，一個書記就是一個榜樣，一名黨員就是一面旗幟，一個支部就是一座堡壘，“千斤重擔眾人挑，人人肩上有指標”，形成“黨員干部帶頭，群眾從站著看到跟著干，再到自覺干”的良好整治氛圍。如黃山市早在2016年，市委、市政府就先后部署開展“抓黨建促創(chuàng)建暨全域環(huán)境整治”活動。蕪湖市積極組織和動員鄉(xiāng)村干部、黨員定期義務參加農(nóng)村人居環(huán)境整治活動，率先示范，帶動廣大群眾自覺參與。休寧縣各地利用“主題黨日+”模式，創(chuàng)新開展“主題黨日+農(nóng)村人居環(huán)境整治”活動，組織黨員率先投身美麗鄉(xiāng)村建設，如流口鎮(zhèn)開展“黨旗紅、村莊美”主題黨日活動，組織全鎮(zhèn)10個黨組織280余人開展農(nóng)村人居環(huán)境整治工作。
二是宣傳發(fā)動。充分調(diào)動群眾積極性，營造人人動手整治農(nóng)村人居環(huán)境氛圍，做好宣傳發(fā)動是關鍵。如在推進“廁所革命”中，存在群眾“不想改”的問題，各地逐戶發(fā)放廁所革命倡議書和宣傳單，通過村廣播、宣傳標語、微信平臺等方式進行廣泛宣傳；召開專題動員會，有針對性地宣傳引導，有效破解長期習慣“不想改”的問題，引導群眾以主人翁姿態(tài)積極參與改廁行動。如淮北市許多農(nóng)民習慣飲用地下水，當?shù)卣诟膸皬V泛告知群眾如果改廁質(zhì)量不過關發(fā)生滲漏會污染地下水，群眾對改廁工作立馬上心，積極參與到改廁施工質(zhì)量監(jiān)管中。青陽縣朱備鎮(zhèn)朱筆村為推進“五清一改”工作，前后召開2次全體村民會議，召開8次村民理事會議，使村民思想上逐步認同。為使村里的路更寬敞，部分村民還自愿讓出宅基地，推倒自家院墻。
三是示范帶動。充分發(fā)揮示范帶動作用，變“要我改”為“我要改”。如戶用廁所改造中，很多地方確定村干部及其親屬、村黨員、村民組長、建檔立卡貧困戶“四類群體”帶頭示范建設，通過組織村干部和村民現(xiàn)場參觀，直觀感受改廁好處，消除群眾思想顧慮，有效破解未見標準“不敢改”的問題。還有很多地方通過鎮(zhèn)村工作專班進村入戶充分征求群眾意見，采取每個村選取幾戶先行開展改廁示范，組織群眾現(xiàn)場觀摩，讓群眾看到實效。如潁上縣針對一些群眾起初認為改廁多此一舉，可有可無，當?shù)卮甯刹勘銕ь^改造自家?guī)?，組織群眾上門參觀，以此改變?nèi)罕娍捶ā?/p>
四是政策驅(qū)動。在制定相關政策時，將群眾滿意作為工作硬性指標，讓農(nóng)民有更多獲得感和幸福感。如省級戶用廁所改造驗收辦法，明確要求有農(nóng)戶簽字確認的改廁意愿書或申請表，同時開展改廁戶滿意度測評，沒有開展?jié)M意度測評的或者測評不滿意的，不予通過驗收。如合肥市率先出臺“五清一改”獎補標準，對開展“五清一改”的村莊，在規(guī)定時間內(nèi)完成整治標準并通過驗收合格后，按照每戶400元進行獎補。渦陽縣在改廁推進過程中，及時公示政策獎補及改廁費用明細，由改廁戶自行選擇施工隊伍，并與施工隊結算費用，很多農(nóng)戶還自行籌集建設材料，參與勞務施工。
五是制度推動。堅持用長效機制鞏固農(nóng)村人居環(huán)境整治成果，把創(chuàng)新實踐及時固化為制度。各地結合實際，制定月評比、月掛牌、月獎勵的制度，將農(nóng)村人居環(huán)境整治納入鄉(xiāng)規(guī)民約。如歙縣建立“三帶頭一帶動”制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包村、村干部包組、組干部包片和黨員中心戶、村民代表聯(lián)系戶“十項創(chuàng)評”制度。巢湖市創(chuàng)新“三組一會”制度，成立農(nóng)村人居環(huán)境整治指導組、工作組、工程監(jiān)督組和農(nóng)村“五老”理事會、人居環(huán)境綜合治理理事會等。
（作者單位：安徽省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）
