中國現(xiàn)在進(jìn)行的城市化可以說史無前例，過去20年是中國城市化發(fā)展最快的時期，未來30年我們大體上有4到5億農(nóng)民進(jìn)城，這在全世界都沒有先例。40年改革開放給我們增加了一個復(fù)雜性，是超大規(guī)模的復(fù)雜性。原來雖然規(guī)模很大，但是嚴(yán)格來說社會是簡單的，社會的分層也是簡單的，現(xiàn)在不同了，各種流動性產(chǎn)生了，所以城市也越來越復(fù)雜，這將影響世界，隨之而來的城市競爭也越來越激烈。無論是東部沿海地區(qū)的特大型城市，還是西部地區(qū)的小城市，變化都是日新月異的。
但在城市建設(shè)過程中有一個大的問題：不注重城市發(fā)展的規(guī)律性，因為城市是生長的而不僅僅是發(fā)展的，這就意味著城市有其內(nèi)在的規(guī)律性。就像人，我們最熟悉卻最不了解。實際上要形成新的城市觀，就是創(chuàng)造、生活與文化。
由此，我們就必須通過文旅賦能提升城市吸引力。按照實際生活水平來說，我們現(xiàn)在比以前不知道高了多少倍，而幸福指數(shù)并沒有相應(yīng)增長，快樂感覺也沒有相應(yīng)增加?，F(xiàn)在城市管理者和建設(shè)者都在不斷積累經(jīng)驗，所以產(chǎn)生重大變化。原來城市發(fā)展追求的是大高樓、大廣場、大馬路、大綠地，認(rèn)為達(dá)到了這些就達(dá)到了現(xiàn)代化。經(jīng)過20年的突進(jìn)，大家發(fā)現(xiàn)這條路未必對。所以這幾年很多城市都開始挖掘傳統(tǒng)，培育城市文化，整合城市資源，開始謀求另外一條路，更加重視城市品牌和城市文化。
在目前的城市發(fā)展中，文旅賦能成為新的手段之一，解決的方式就是條件創(chuàng)造條件，機(jī)會帶來機(jī)會。
文化是城市的靈魂，也形成城市的品牌，只靠高樓大廈撐不起一個城市的內(nèi)涵。歷史文化和時尚文化是城市文化的兩條腿。從旅游來說，旅游促進(jìn)城市的活力。休閑激發(fā)城市內(nèi)在的消費力，觀光產(chǎn)生外來的消費，這也是兩條腿。所以這東西不能一概而論。在這個大背景之下，城市的建設(shè)和城市旅游發(fā)展成為各個城市共同注重的工作。
在實踐中也同樣存在著誤區(qū)，突出表現(xiàn)在兩個方面。一是只重視硬件建設(shè)，忽視城市能力的建設(shè)。二是只重視景區(qū)建設(shè)，忽視城市環(huán)境的建設(shè)，這是現(xiàn)在的短板。中國城市在投資能力、建設(shè)能力、擴(kuò)張能力、控制能力等方面具備比較優(yōu)勢，但在文化能力、聚集能力、商業(yè)能力、科技能力、吸引能力、公共能力等方面仍有差距，在創(chuàng)造能力、環(huán)境能力、輸出能力、服務(wù)能力、休閑能力方面更是存在諸多瓶頸。所以和國際的一流城市相比較，我們的高樓大廈、大馬路、大綠地都不缺，缺的是創(chuàng)造力。從城市環(huán)境的角度來說，這些也成為發(fā)展的軟肋。為此，需要在以下方面加強(qiáng)：第一，全面提升環(huán)境。要彌補(bǔ)自然環(huán)境，提升人文環(huán)境，改善經(jīng)營環(huán)境，完善市容環(huán)境，強(qiáng)化休閑環(huán)境，優(yōu)化交通環(huán)境，協(xié)調(diào)景觀環(huán)境，嚴(yán)格保護(hù)環(huán)境，以此創(chuàng)造好的發(fā)展環(huán)境。第二，注重城市文化。在城市建設(shè)中，史是城之根，文是城之魂，房是城之體，水是城之容，綠是城之妝。這就需要我們突出城市文化，構(gòu)造景城，處處是景，觸景生情。大家很注重景區(qū)建設(shè)，但是景城的建設(shè)一般都忽略，因為要追求城市發(fā)展，就一定要追求差異化，追求特色化，這樣就可以規(guī)避現(xiàn)在千城一面的狀況。第三，城市要進(jìn)行完整的藝術(shù)設(shè)計和系統(tǒng)的形象設(shè)計。目前我們看到的往往是文化沖突，是各種新老文化的交錯，看不到完整的藝術(shù)設(shè)計。尤其在細(xì)節(jié)方面，以人為本的理念還需要深度落實。城市的管理在細(xì)節(jié)。
一個城市首先需要研究休閑。一個城市如果沒有休閑品位，這個城市就缺乏吸引力?，F(xiàn)在城市的公共休閑空間太少，所以大家對城市休閑空間的爭奪，變成了城市突出的問題。所以我們的目標(biāo)是形成城市休閑發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)綜合體，以提升城市的發(fā)展水平，提高人民的生活幸福。休閑是創(chuàng)造幸福的基礎(chǔ)，實現(xiàn)幸福的渠道，感受幸福的領(lǐng)域。城市是休閑的主體，也是休閑的載體。文旅賦能，助力城市，是達(dá)到幸福目標(biāo)的重要途徑。
（作者為中國社會科學(xué)院旅游研究中心特約研究員、世界旅游城市聯(lián)合會首席專家）