【摘要】隨著中國特色社會主義法律體系的建成和完善，涵養(yǎng)厚植公民的奉法意識，切實提升法律在現(xiàn)實生活中的執(zhí)行力，已經(jīng)成為法治建設(shè)中的一個重要問題。奉法意識是提升法律執(zhí)行力的內(nèi)在動力，需要有意識地加以培養(yǎng)。
【關(guān)鍵詞】法治建設(shè) 執(zhí)行力 奉法意識 【中圖分類號】D920 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A
建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家，其中很重要的一環(huán)在于推動全社會樹立法治意識，形成對法治的真誠信仰。當(dāng)前，隨著中國特色社會主義法律體系的建成和日益完善，涵養(yǎng)厚植公民的奉法意識，加強全民守法的制度、文化建設(shè)，切實提升法律在現(xiàn)實生活中的執(zhí)行力，已經(jīng)成為新形勢下法治建設(shè)需要加以關(guān)注的問題。
影響法律執(zhí)行力的主客觀因素
法律的生命力在于執(zhí)行。法律實施的經(jīng)驗告訴我們，一套完善的法律制度如果不能得到有效執(zhí)行，成為一紙空洞的具文，不僅有損法律本身的嚴(yán)肅性、權(quán)威性，還會進(jìn)一步在社會心理、社會行為的引導(dǎo)和塑造方面，引起所謂的“破窗效應(yīng)”，其后果甚至比沒有這套法律制度更壞。古人云：“徒善不足以為政，徒法不足以自行。”這里的“徒法不足以自行”，某種角度上強調(diào)的就是法律執(zhí)行的重要性。在中國特色社會主義法律體系日益完善的背景下，有必要將如何更好地執(zhí)行法律放在重要位置加以研究，使法律真正能“行”，尤其需要防止出現(xiàn)所謂“破窗效應(yīng)”。如果有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究等現(xiàn)象不能徹底消除，法律就難以有效實施，最終喪失生命力。
何以更好地執(zhí)行法律？從立法、司法、執(zhí)法、守法等法治運行各環(huán)節(jié)的規(guī)律看，總體上取決于兩個基本因素：
一是客觀因素，即在法律調(diào)整的主體之外，以國家機(jī)器為后盾，構(gòu)建起的各種法律實施制度機(jī)制和環(huán)境。比如，行政法上的行政強制制度，訴訟法上的司法強制執(zhí)行制度等。又如，同法律法規(guī)執(zhí)行相配套，正在日臻建立完善的行為人失信違約記錄、個人誠信檔案記錄，使失信者“一處失信，處處難行”等。這些客觀因素構(gòu)成法律得以執(zhí)行的外在壓力。二是主觀因素，即受法律所調(diào)整的主體，在心理上對法律的必要認(rèn)知、認(rèn)同。比如，對法律的了解掌握熟悉程度，知道何者可為、何者不可為、何者在根本上禁止等。又如，基于對法律的高度認(rèn)同而產(chǎn)生尊法、信法、守法意識，在這種意識引導(dǎo)下自覺遵守法律等。這些主觀因素構(gòu)成法律得以執(zhí)行的內(nèi)在動力。
提升法律的執(zhí)行力，需要內(nèi)在動力和外在壓力共同發(fā)力、共同做功，任何一方面存有不足，都會影響法律執(zhí)行的最終效果。
奉法意識是法律執(zhí)行的內(nèi)在動力
奉法，對法律的奉行也。奉法意識，就是對法律的奉行意識。在現(xiàn)代漢語詞典(第7版)中，奉行的含義是遵照實行，例如，奉行獨立自主的外交政策。筆者認(rèn)為，這是對“奉行”一詞所具最基本含義的解釋，如果把奉行放入法律語言和法律文化的意蘊中加以體味，則不但具有遵照執(zhí)行的基本含義，而且包含著行為人主觀態(tài)度、情感意味等更深層次含義。對此，試作如下理解：
奉者，首先具有尊重的意思，如崇奉、奉為圭臬；更有信仰的含義，如信奉。在這層意義上講，所謂奉行，不僅體現(xiàn)為具有執(zhí)行的基本要素和外在形式，更要求、強調(diào)遵規(guī)守法者的內(nèi)心狀態(tài)，即在崇奉、信仰、虔誠的心理狀態(tài)下，誠意正心、篤定泰山、知行合一地執(zhí)行，而不是因為外部壓力所逼迫，出于無奈的“迫行”，更不是心猿意馬、似是而非、口是心非的“假行”。法律調(diào)整人們的行為，不調(diào)整人們的思想。但是，對法律的奉行，卻屬于人們的主觀世界范疇，影響著人們的行為模式選擇。強調(diào)對法律的奉行，既反映了遵規(guī)守法者主觀上對法律高度認(rèn)同、虔誠信仰的心理狀態(tài)，體現(xiàn)出執(zhí)行法律的內(nèi)在積極性和能動性，即“真心實意”；又強調(diào)了遵規(guī)守法者內(nèi)心活動與外在行為的統(tǒng)一，主觀世界與客觀世界的統(tǒng)一，即“表里如一”。奉行意識要求在“外化于行”的基礎(chǔ)上更加“內(nèi)化于心”，真正做到知、信、行高度統(tǒng)一，在根本上反對說一套、做一套、想一套。在此意義上講，奉行是執(zhí)行的高級階段，是構(gòu)成法律高質(zhì)量執(zhí)行的一個必要條件。以真誠的奉法意識激發(fā)法律執(zhí)行的內(nèi)在動力，是提升法律執(zhí)行力的重要方面之一。
涵養(yǎng)厚植公民的奉法意識
法律奉行意識作為一種主觀意識活動，并不會天然地產(chǎn)生，而是客觀世界在人們頭腦中的映像，受到各方面條件和環(huán)境的影響。同樣地，作為意識活動，法律奉行意識一旦在頭腦中生根發(fā)芽，就具有能動性和創(chuàng)造性，反作用于包括法律執(zhí)行在內(nèi)的社會存在。因此，需要有意識地涵養(yǎng)厚植公民的奉法意識，以此激發(fā)法律執(zhí)行的內(nèi)在動力，提升法律的執(zhí)行力。
一是以高標(biāo)準(zhǔn)實現(xiàn)高質(zhì)量的立法。“法乃公正與善良的藝術(shù)。”高質(zhì)量的立法，就是要體現(xiàn)法律背后所追求的公正與善良。這既決定了法律的質(zhì)量，也構(gòu)成人們對法律加以奉行的前提之一。如果人們在內(nèi)心深處對法律不擁護(hù)、不贊成、不信仰，那法律就不可能真正具有權(quán)威性，也不可能為人們所真誠奉行。為此，需要以高標(biāo)準(zhǔn)實現(xiàn)高質(zhì)量的立法。高質(zhì)量立法關(guān)鍵在于加強黨對立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，健全有立法權(quán)的人大主導(dǎo)立法工作的體制機(jī)制，在立法過程中從始至終堅持科學(xué)立法、民主立法、依法立法。科學(xué)立法，就是從客觀實際出發(fā)，尊重和體現(xiàn)客觀規(guī)律。比如，法律規(guī)定既不能滯后，脫離日新月異的社會發(fā)展，也不能太過超前，導(dǎo)致無法落地。民主立法，就是體現(xiàn)人民的利益和呼聲，符合人民的意志和要求，核心是立法要為人民的利益服務(wù)。依法立法，就是嚴(yán)格按照《中華人民共和國立法法》規(guī)定的立法原則、立法權(quán)限、立法程序等進(jìn)行立法，在明確立法權(quán)力邊界的基礎(chǔ)上，合理合法地行使立法權(quán)，特別是需要防止部門利益和地方保護(hù)主義法律化。
二是以嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)確保執(zhí)法司法等環(huán)節(jié)規(guī)范公正文明。執(zhí)法和司法都是對法律的具體運用，對法律執(zhí)行的效果起著決定性作用。這一過程不僅關(guān)系到公民對行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)的觀感、印象，更關(guān)系到公民對法律和法治狀況的感受、認(rèn)識、評價。比如，一次嚴(yán)格公正規(guī)范的執(zhí)法行為，可能讓違法者心甘情愿地承認(rèn)錯誤，讓圍觀者對法律的信任度空前增強，從而激發(fā)起對法律的奉行意識。相反，一場不規(guī)范、不公正的執(zhí)法，既讓違法者本身覺得法律可有可無，“就那么回事兒”，更會在放縱違法者的同時，使圍觀者認(rèn)為法律不過是張廢紙，沒有任何實際的力量，從而喪失對法律的信賴。同理，一個公平正義的司法判決，不僅讓案件當(dāng)事人勝敗皆明，增強其對法律的敬畏或者信任，更會在全社會樹立起正向示范作用。反之，則會使法律的權(quán)威掃地，不僅當(dāng)事人難以服氣，更會在社會范圍內(nèi)損害人們對法律的信仰，導(dǎo)致法律無法真正贏得人們的奉行。
三是以法律思維的養(yǎng)成為關(guān)鍵，增強全民的法治觀念。涵養(yǎng)公民對法律的奉行意識，另外一條很重要的因素在于法治觀念培養(yǎng)。黨的十八屆三中全會提出，健全社會普法教育機(jī)制，增強全民法治觀念，指明了普法教育機(jī)制是增強全民法治觀念的重要途徑。筆者認(rèn)為，普法教育既要注重具體法律知識的宣傳，更要注重法治觀念的熏陶和養(yǎng)成。對于并不具體從事法律職業(yè)的人而言，法治觀念的養(yǎng)成可能比掌握零星的、個別的法律知識更為重要。如果把知識比喻為黃金，思維方法就是點石成金的手指。樹立法治觀念，根本上在于形成一套正確的思維方法。比如，按照權(quán)利義務(wù)或者權(quán)力責(zé)任的框架來思考問題的思維。在這套思維指引下，明白什么可以做，什么應(yīng)當(dāng)做，什么不能做。又如，依法依規(guī)則辦事，注重規(guī)則、講究程序的思維。遇事首先想到按正式規(guī)則來尋求解決辦法，看看法律是怎么規(guī)定的，而不是總想著暗渡陳倉，搞所謂的“潛規(guī)則”，更不是天馬行空，想干什么就干什么，想怎么干就怎么干，完全不按規(guī)矩出牌。再如，以民主、法治、公平、正義等價值觀為導(dǎo)向的思維，從價值判斷的角度進(jìn)行更高級的綜合性推理判斷等?？傊季S方式?jīng)Q定行為模式，涵養(yǎng)厚植公民的奉法意識，需要注重加強法律思維方式的養(yǎng)成。
（作者單位：全國人大機(jī)關(guān)）
【參考文獻(xiàn)】
①《習(xí)近平談治國理政》（第二卷），北京：外文出版社，2017年。
責(zé)編/趙博藝 美編/王夢雅
聲明：本文為人民論壇雜志社原創(chuàng)內(nèi)容，任何單位或個人轉(zhuǎn)載請回復(fù)本微信號獲得授權(quán)，轉(zhuǎn)載時務(wù)必標(biāo)明來源及作者，否則追究法律責(zé)任。
