近日，教育部等五部門(mén)出臺(tái)了《關(guān)于完善安全事故處理機(jī)制維護(hù)學(xué)校教育教學(xué)秩序的意見(jiàn)》，第一次從規(guī)范性文件的角度明確了對(duì)“校鬧”的治理，具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。
曾幾何時(shí)，校園開(kāi)始因各種“校鬧”事件頻現(xiàn)報(bào)端。所謂的“校鬧”，大多是在學(xué)校安全事故處置過(guò)程中，家屬及校外人員實(shí)施的聚眾圍堵等非法行為。他們或是拉掛橫幅、聚集靜坐，或是燃放鞭炮、擺放花圈，更有無(wú)休止地跟蹤、糾纏學(xué)校負(fù)責(zé)人，甚至故意毆打他人，損壞公私財(cái)物……種種行為給學(xué)校的教育教學(xué)秩序帶來(lái)巨大干擾。
“校鬧”事件的發(fā)生，不僅侵害了學(xué)校和師生的合法權(quán)益，引發(fā)了社會(huì)的不穩(wěn)定因素，而且往往會(huì)給學(xué)校帶來(lái)諸多后遺癥。一些學(xué)校因?yàn)?ldquo;校鬧”而承擔(dān)了不該承擔(dān)的責(zé)任，導(dǎo)致其不得不開(kāi)始采取消極防范措施。例如，有的學(xué)校取消了對(duì)抗性的體育活動(dòng)，減少了校外實(shí)踐活動(dòng)，甚至取消了課間休息。教師不敢正常地批評(píng)學(xué)生，其正當(dāng)?shù)膽徒錂?quán)日益消隱。對(duì)于學(xué)生來(lái)說(shuō)，“校鬧”行為的存在，對(duì)他們法治意識(shí)的形成產(chǎn)生沖擊，學(xué)校和教師正常的教育活動(dòng)被大打折扣無(wú)疑也降低了學(xué)生原本應(yīng)當(dāng)接受的正常教育的質(zhì)量和水平。
然而，“校鬧”行為緣何一直存在卻甚難治理呢？可以說(shuō)，問(wèn)題主要出在學(xué)校安全事故處理機(jī)制上，如沒(méi)有完善的學(xué)校安全事故糾紛解決機(jī)制，缺乏有效的損害賠償機(jī)制，立法對(duì)學(xué)校安全事故責(zé)任的不明確，司法對(duì)學(xué)校安全事故責(zé)任認(rèn)定的不統(tǒng)一。除此之外，缺乏對(duì)學(xué)校的法治保障，導(dǎo)致學(xué)校“花錢(qián)買(mǎi)平安”的想法日漸盛行，助長(zhǎng)了“校鬧”的氣焰。
總體來(lái)看，《意見(jiàn)》旨在將原來(lái)存在的“大鬧大賠，小鬧小賠，不鬧不賠”的惡性局面轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;不鬧也賠，鬧也不賠，鬧要打擊”的良性局面。
首先，“不鬧也賠”。學(xué)校是否對(duì)受害人進(jìn)行賠償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)應(yīng)是法律責(zé)任的認(rèn)定，并不是對(duì)方鬧得大還是鬧得小?！兑庖?jiàn)》明確規(guī)定，經(jīng)認(rèn)定，學(xué)校確有責(zé)任的，要積極主動(dòng)、按標(biāo)準(zhǔn)依法確定賠償金額，給予損害賠償，不得推諉塞責(zé)、拖延不辦。也就是說(shuō)，只要學(xué)校有責(zé)任，家屬不鬧也要依法賠償。同時(shí)，文件還明確提出了推動(dòng)學(xué)校建立專(zhuān)業(yè)化的安全事故處理委員會(huì)，引入第三方安全事故糾紛調(diào)解組織，這些舉措都是為了提升糾紛解決的公平與效率，保障賠償?shù)捻樌M(jìn)行。
其次，“鬧也不賠”。這里分為三個(gè)層面。一是學(xué)校本身。在事故責(zé)任明確之前或是已經(jīng)確定學(xué)校無(wú)責(zé)任的，學(xué)校不能為了息事寧人而主動(dòng)“花錢(qián)買(mǎi)平安”。這種看似一時(shí)解決問(wèn)題的行為，實(shí)質(zhì)不僅違背了法治原則，更是起到了一種“按鬧分配”的不良示范作用。二是政府及社會(huì)不能非法干涉學(xué)校對(duì)安全事故糾紛的處理，特別是不能給學(xué)校施加“維穩(wěn)”的壓力。《意見(jiàn)》也明確各地可以根據(jù)實(shí)際，規(guī)定公辦中小學(xué)校、幼兒園協(xié)商賠償?shù)南揞~，這從制度上限制了學(xué)校的過(guò)度賠償。三是法院層面。對(duì)于因?qū)W校安全事故糾紛引發(fā)的訴訟，人民法院要依法裁判、主動(dòng)釋法，杜絕片面加重學(xué)校賠償責(zé)任的情形。對(duì)學(xué)校已經(jīng)依法履行教育、管理職責(zé)，行為無(wú)過(guò)錯(cuò)的，應(yīng)當(dāng)依法裁判學(xué)校不承擔(dān)責(zé)任。
最后，“鬧要打擊”。此次《意見(jiàn)》不僅明確列舉了8類(lèi)“校鬧”行為，同時(shí)明確了打擊“校鬧”的方式和辦法。一旦發(fā)生“校鬧”行為，要求公安機(jī)關(guān)及時(shí)出警，依法制止；構(gòu)成違法犯罪的，要依法追究法律責(zé)任。特別是對(duì)于故意擴(kuò)大事態(tài)、教唆他人實(shí)施針對(duì)學(xué)校和教職工、學(xué)生的違法犯罪行為，或者以受他人委托處理糾紛為名實(shí)施敲詐勒索、尋釁滋事等行為的，要依法從嚴(yán)懲處。這就給依法治理“校鬧”提供了剛性保障，不能打著維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的名義而肆意放縱“校鬧”的違法行為。依法打擊“校鬧”是為了讓學(xué)校和教師安心教育教學(xué)，維護(hù)學(xué)校正常秩序，保障學(xué)生合法權(quán)益。
當(dāng)然，要想將《意見(jiàn)》的各項(xiàng)規(guī)定真正落地，還需要各地不斷探索和完善具體措施。例如，各地對(duì)公辦中小學(xué)校、幼兒園協(xié)商賠償?shù)南揞~規(guī)定，各地學(xué)校安全事故處理委員會(huì)、學(xué)校安全事故人民調(diào)解委員會(huì)、學(xué)校安全區(qū)域制度等的探索實(shí)施，還有教育、法院、檢察院、公安、司法部門(mén)在具體事件中的有效配合等，都需要在實(shí)踐中不斷完善。
（作者系天津市教育科學(xué)研究院教育法制研究所副研究員）
