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我國(guó)新一輪居民增收計(jì)劃正醞釀出爐——國(guó)家發(fā)展改革委日前表示，將抓緊出臺(tái)實(shí)施《關(guān)于多措并舉促進(jìn)城鄉(xiāng)居民收入合理增長(zhǎng)的行動(dòng)方案（2019—2020年）》，通過采取激發(fā)重點(diǎn)群體增收活力等舉措，為深化改革、提升居民消費(fèi)能力打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在這一背景下，哪些群體有望得到激勵(lì)？如何促進(jìn)這些群體增收？收入分配改革還面臨哪些挑戰(zhàn)？記者采訪了有關(guān)專家。
1.科研人員等群體有望得到重點(diǎn)支持
剛剛過去的中秋假期里，海濱游、山地游、出境游的照片刷爆人們的朋友圈，國(guó)人足跡遍布全球。消費(fèi)與收入緊密相連。假日旅游的紅火，正是國(guó)人收入提高、生活從溫飽到富足的表現(xiàn)。
今年的政府工作報(bào)告提出，多措并舉促進(jìn)城鄉(xiāng)居民增收，增強(qiáng)消費(fèi)能力。今年全國(guó)兩會(huì)期間，國(guó)家發(fā)改委副主任寧吉喆曾明確表示，在增強(qiáng)居民的消費(fèi)能力方面，將推動(dòng)實(shí)施技能人才、新型職業(yè)農(nóng)民、科研人員等重點(diǎn)群體增收激勵(lì)計(jì)劃，今年要研究制定居民增收三年行動(dòng)方案，深化收入分配制度改革，促進(jìn)增收。
實(shí)際上，早在2016年10月份，《國(guó)務(wù)院關(guān)于激發(fā)重點(diǎn)群體活力帶動(dòng)城鄉(xiāng)居民增收的實(shí)施意見》發(fā)布，鎖定了技能人才、新型職業(yè)農(nóng)民、科研人員、小微創(chuàng)業(yè)者、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員、有勞動(dòng)能力的困難群體、基層干部隊(duì)伍這七類重點(diǎn)群體，旨在通過這七類群體帶動(dòng)覆蓋兩三億人口，拉動(dòng)廣大城鄉(xiāng)居民收入提升。
“2017年和2018年國(guó)家發(fā)改委聯(lián)合九部門先后挑選了17個(gè)和31個(gè)地區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，探索能夠有效激勵(lì)技能人才、新型職業(yè)農(nóng)民、科研人員、小微創(chuàng)業(yè)者等七大類群體增收的具體措施。目前試點(diǎn)地區(qū)已出臺(tái)了許多針對(duì)性措施，包括通過獎(jiǎng)勵(lì)或稅收優(yōu)惠進(jìn)行激勵(lì)，通過培訓(xùn)提高技能水平，通過制度改革降低行政成本等，取得了一定成效。”北京師范大學(xué)中國(guó)收入分配研究院研究員詹鵬說(shuō)。
據(jù)了解，在新一輪居民增收計(jì)劃中，新型職業(yè)農(nóng)民、技術(shù)工人、科研人員等群體有望得到重點(diǎn)支持。對(duì)于農(nóng)村居民，依據(jù)《關(guān)于2018年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況和2019年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告》，今年強(qiáng)化民生政策兜底，按人均補(bǔ)助水平城鎮(zhèn)提高5%、農(nóng)村提高8%的幅度增加對(duì)地方低保的補(bǔ)助，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村居民的傾斜。此外，將繼續(xù)壯大新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍，并在土地制度改革上尋求更大突破。
在技術(shù)工人待遇提升方面，將完善按生產(chǎn)要素分配特別是技術(shù)要素參與分配的有關(guān)政策，充分調(diào)動(dòng)技術(shù)工人的積極性。據(jù)了解，目前我國(guó)技術(shù)工人為1.65億人，占全部就業(yè)人員的21.3％，高技能人才只有4700多萬(wàn)人，僅占就業(yè)人員的6％，技能人才缺口問題十分突出。提高技術(shù)工人待遇，提高產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍整體素質(zhì)，有利于造就一支懂技術(shù)會(huì)創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍。
而在科研群體增收方面，將賦予創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)更大的人財(cái)物支配權(quán)，改革完善科技成果轉(zhuǎn)化收入分配機(jī)制。根據(jù)中國(guó)科協(xié)此前的抽樣調(diào)查結(jié)果，僅有30.1%的科研人員反映科研成果轉(zhuǎn)化收益可以達(dá)到“不低于50%”的改革目標(biāo)，超七成科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及團(tuán)隊(duì)的科技成果轉(zhuǎn)化收益分配比例不超過20%。接下來(lái)，收入分配制度的改革將體現(xiàn)傾斜于科研人員和研發(fā)活動(dòng)的導(dǎo)向，激發(fā)科研人員從事創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化的積極性。
2.充分發(fā)揮重點(diǎn)群體的帶動(dòng)效應(yīng)
不難發(fā)現(xiàn)，此次提出的重點(diǎn)群體代表了勞動(dòng)者中的大多數(shù)和關(guān)鍵少數(shù)，如新型職業(yè)農(nóng)民代表了農(nóng)民群體，技術(shù)工人代表了工人群體，科研人員代表了創(chuàng)新人才。
增收計(jì)劃針對(duì)的是重點(diǎn)群體，但面向的是廣大城鄉(xiāng)居民，聯(lián)通二者的關(guān)鍵就是這些重點(diǎn)群體的帶動(dòng)引領(lǐng)能力。從調(diào)研情況看，這些群體都具有較強(qiáng)帶動(dòng)能力，如科研人員激勵(lì)可帶動(dòng)整個(gè)知識(shí)分子階層，技術(shù)工人可帶動(dòng)廣大工人，新型職業(yè)農(nóng)民帶動(dòng)的是廣大農(nóng)民。從數(shù)量看，這些重點(diǎn)群體預(yù)計(jì)覆蓋兩億以上人口，帶動(dòng)效應(yīng)發(fā)揮后，可拉動(dòng)的將是幾倍的人數(shù)。
那么，增收計(jì)劃如何轉(zhuǎn)化為百姓“錢袋子”中的真金白銀？
“增收計(jì)劃將通過實(shí)實(shí)在在的制度設(shè)計(jì)和政策安排，讓每個(gè)群體都能通過辛勤勞動(dòng)增收致富，提升獲得感。”中國(guó)勞動(dòng)學(xué)會(huì)特約研究員蘇海南舉例說(shuō)道，“針對(duì)科研人員增收，我國(guó)早已出臺(tái)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的相關(guān)法律制度，科研院所薪酬制度改革正在進(jìn)行之中，高新技術(shù)企業(yè)混合所有制改革引入員工持股等政策也已不斷完善；再比如，新型職業(yè)農(nóng)民如果規(guī)模經(jīng)營(yíng)搞得好，農(nóng)產(chǎn)品量大質(zhì)優(yōu)，國(guó)家也將為他們提供相應(yīng)的銷售渠道支撐及必要的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，使其收入得到明顯增加。”蘇海南表示，增收行動(dòng)方案落地后，還將加快出臺(tái)具體細(xì)化方案，并根據(jù)實(shí)際情況不斷加以完善。
近年來(lái)，為了激活重點(diǎn)群體增收動(dòng)力，中央和地方都出臺(tái)了大量鼓勵(lì)支持政策。國(guó)家發(fā)改委、人社部、財(cái)政部、教育部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等多個(gè)部門在全國(guó)范圍內(nèi)展開密集調(diào)研，更多促居民增收新政正醞釀出臺(tái)。
今年以來(lái)，各地圍繞“穩(wěn)就業(yè)”也出臺(tái)了多項(xiàng)舉措，進(jìn)而穩(wěn)定工資性收入預(yù)期。例如湖南推出了穩(wěn)定企業(yè)崗位的“護(hù)航行動(dòng)”和“展翅行動(dòng)”，有針對(duì)性地支持企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位，對(duì)不裁員和少裁員的企業(yè)，落實(shí)失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還補(bǔ)貼；對(duì)困難企業(yè)，加大返還的力度和幅度。
不僅如此，一系列增收“大禮包”也將加快落袋。北京市已經(jīng)計(jì)劃下一步擴(kuò)大國(guó)有科技型企業(yè)開展股權(quán)和分紅激勵(lì)試點(diǎn)范圍，提高科研人員成果轉(zhuǎn)化收益分享比例；山東省提出，落實(shí)科研人員對(duì)科研成果的收益權(quán)、分配權(quán)、處置權(quán)，增加科研人員在收入分配中的比重；重慶市要求加大投入，到2022年，全市新型職業(yè)農(nóng)民達(dá)到25萬(wàn)人，形成一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍，并且明確提出要培養(yǎng)現(xiàn)代青年農(nóng)場(chǎng)主和農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人。
“穩(wěn)就業(yè)就能穩(wěn)定工資收入預(yù)期，同時(shí)還要拓寬居民財(cái)產(chǎn)性收入渠道。除了銀行存款利息、買國(guó)債外，還有股市、銀行理財(cái)、房屋租賃等財(cái)產(chǎn)性收入，農(nóng)民還有土地轉(zhuǎn)包、租賃收入。股市和理財(cái)方面，有必要加強(qiáng)金融監(jiān)管，保護(hù)中小投資者利益，打擊非法欺騙性的理財(cái)產(chǎn)品等。”蘇海南指出。
3.增收要建立在做大“蛋糕”基礎(chǔ)上
國(guó)家統(tǒng)計(jì)局日前發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，全國(guó)居民人均可支配收入15294元，同比實(shí)際增長(zhǎng)6.5%，高于同期經(jīng)濟(jì)增速0.2個(gè)百分點(diǎn)。其中，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實(shí)際增長(zhǎng)5.7%，農(nóng)村居民人均可支配收入實(shí)際增長(zhǎng)6.6%，農(nóng)村居民可支配收入增速跑贏城鎮(zhèn)居民。
業(yè)內(nèi)人士指出，農(nóng)村居民收入持續(xù)保持較快增長(zhǎng)，帶動(dòng)城鄉(xiāng)居民整體增收明顯。同時(shí)，工資性收入是城鄉(xiāng)居民可支配收入中的最主要構(gòu)成。隨著我國(guó)各項(xiàng)降稅減負(fù)政策紅利釋放，城鄉(xiāng)居民稅收負(fù)擔(dān)直接下降，對(duì)可支配收入形成了推高效應(yīng)。
不過，要實(shí)現(xiàn)到2020年城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番的目標(biāo)，仍需進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)居民收入。
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，北京、上海、重慶、陜西等地今年確定了新一輪最低工資標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整。截至今年6月份，北京、上海、天津、廣東、江蘇、浙江等地月最低工資標(biāo)準(zhǔn)超過2000元。
一方面，居民收入持續(xù)增長(zhǎng)，另一方面，雖然城鄉(xiāng)居民收入差距不斷縮小，持續(xù)鞏固這一態(tài)勢(shì)的壓力也不小。“目前，我國(guó)的收入分配問題雖然呈現(xiàn)改善趨勢(shì)，但問題仍然存在，收入差距大和分配不公仍然是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中面臨的挑戰(zhàn)。”蘇海南指出。
與此同時(shí)，隨著世界經(jīng)濟(jì)整體放緩，加上中美經(jīng)貿(mào)摩擦不確定性帶來(lái)一定沖擊，我國(guó)企業(yè)面臨較大的經(jīng)營(yíng)壓力。這種情況下，居民收入該怎么漲？
對(duì)此，蘇海南建議，應(yīng)在抓好新一輪重點(diǎn)群體收入分配相關(guān)改革、健全完善激勵(lì)機(jī)制的過程中，進(jìn)一步解決好當(dāng)前收入分配領(lǐng)域內(nèi)存在的問題。
蘇海南分析指出，盡管增收在一定程度上會(huì)給企業(yè)經(jīng)營(yíng)帶來(lái)成本上漲的壓力，但是一分為二地來(lái)看，如果是在做大“蛋糕”的過程中相應(yīng)地增加成本，且增加的成本不超過新創(chuàng)造的價(jià)值，就是一種正面激勵(lì)，這也正是我們所追求的目標(biāo)——一方面做大“蛋糕”，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)向中高端水平邁進(jìn)，創(chuàng)造更多高質(zhì)量就業(yè)機(jī)會(huì)；另一方面分好“蛋糕”，加快收入分配等改革舉措落地，使百姓有更多的獲得感。
“分好‘蛋糕’必須建立在將‘蛋糕’做好做大的基礎(chǔ)上，從而實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。要把收入增加建立在勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，即做大‘蛋糕’的基礎(chǔ)上，從而實(shí)現(xiàn)促增收和降成本不沖突的目標(biāo)。”蘇海南強(qiáng)調(diào)。
