村規(guī)民約是基層群眾為了辦理公共事務(wù)和公益事業(yè)、維護(hù)社會(huì)治安、調(diào)解民間糾紛、保障村民利益、實(shí)現(xiàn)村民自治、民主議事而共同遵守的社會(huì)規(guī)范，它是在基層社會(huì)治理實(shí)踐中總結(jié)歸納出的，在社會(huì)主義法治建設(shè)中具有一定的合法性來源和獨(dú)特的社會(huì)治理價(jià)值，是一種道德約束的“習(xí)慣法”，如何讓村規(guī)民約在基層社會(huì)中更好地發(fā)揮巨化的效用是基層亟待思考的問題。
條款設(shè)置鄉(xiāng)土化。村規(guī)民約的設(shè)置隨時(shí)結(jié)合實(shí)際進(jìn)行調(diào)整，與時(shí)俱進(jìn)，實(shí)現(xiàn)新時(shí)代村民自治。如衢州柯城區(qū)花園街道上洋村村集體經(jīng)濟(jì)年收入達(dá)到40萬，村規(guī)民約修改過7版，2006年補(bǔ)充村規(guī)民約相關(guān)條款使紅利分配有章可循，2018年又根據(jù)最新的戶籍制度對(duì)社員、村民認(rèn)定管理和福利待遇進(jìn)行再次調(diào)整。每三年對(duì)村規(guī)民約調(diào)整一次。今年以來，上洋村依照村規(guī)民約處理解決了村民60余項(xiàng)事項(xiàng)。而柯城區(qū)已實(shí)現(xiàn)村規(guī)民約覆蓋率、利用率100%，堅(jiān)持以自治、法治、德治相結(jié)合，發(fā)揮基層黨組織的核心作用。
推廣復(fù)制儀式化。根據(jù)基層實(shí)際修訂了通俗易懂的“十要十不要”村規(guī)民約，狠抓黨建統(tǒng)領(lǐng)+基層治理+鄉(xiāng)村振興，通過開展“紅手印儀式”，首先由鄉(xiāng)村干部帶頭按紅手印，倒逼責(zé)任，全區(qū)黨員、村民代表共同踐行承諾，同時(shí)，優(yōu)化志愿者隊(duì)伍，組建紅手印志愿者服務(wù)隊(duì)，規(guī)范志愿者公約為村規(guī)民約的監(jiān)督者、協(xié)調(diào)矛盾的調(diào)解者、環(huán)境衛(wèi)生的守護(hù)者、文化活動(dòng)的活躍者、鄉(xiāng)村振興的志愿者，使有禮之花處處綻放，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。
執(zhí)行管控信用化。在村規(guī)民約的執(zhí)行管控上激發(fā)全體村民的積極性，衢州柯城區(qū)溝溪鄉(xiāng)碗東村率先啟動(dòng)“有禮信用分”的試點(diǎn)實(shí)施工作，每戶起始信用分為10分，其中有10條扣分項(xiàng)，同時(shí)也設(shè)立了加分項(xiàng)，比如家庭成員可通過參加“紅手印”志愿者服務(wù)活動(dòng)，累計(jì)滿8小時(shí)得1分等。每年年底匯總每戶家庭的信用分，共分6個(gè)等級(jí)進(jìn)行相應(yīng)獎(jiǎng)罰。這也是信用制度在基層鄉(xiāng)村首次應(yīng)用，目前為止，2名村民得到了信用分為負(fù)數(shù)的處罰。
（周星亮 陳雯）
