鄉(xiāng)村治則百姓安，鄉(xiāng)村穩(wěn)則國(guó)家穩(wěn)。鄉(xiāng)村善治是國(guó)家治理的“壓艙石”，也是為鄉(xiāng)村振興營(yíng)造和諧穩(wěn)定社會(huì)環(huán)境的重要保障。
回?fù)軞v史的時(shí)鐘，對(duì)鄉(xiāng)村善治的探索從未止息：既有圣賢先哲對(duì)“大同社會(huì)”的理想構(gòu)思，也有文人墨客對(duì)“世外桃源”的詩(shī)化描繪，亦不乏近代志士對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)的有益踐行。然而，囿于歷史條件限制，這些描畫(huà)與實(shí)踐均未能在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中綻放異彩。
質(zhì)的轉(zhuǎn)變肇始于新中國(guó)誕生之際。70年歲月崢嶸，櫛風(fēng)沐雨，我國(guó)鄉(xiāng)村經(jīng)歷了前所未有之巨變，鄉(xiāng)村治理也在社會(huì)主義建設(shè)的大潮中，開(kāi)啟了現(xiàn)代化的新征程。
步入新時(shí)代，航向更明朗，航線更清晰——黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央掌舵鄉(xiāng)村治理巨艦，在推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化方面成效顯著。以黨組織為核心的農(nóng)村基層組織建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，鄉(xiāng)村治理內(nèi)容體系逐步完善、方式手段不斷創(chuàng)新，農(nóng)村基本公共服務(wù)顯著改善，廣大農(nóng)民的獲得感、幸福感、安全感不斷增強(qiáng)。
基礎(chǔ)牢靠，治理有效
“利用拋荒地種萬(wàn)壽菊，增加村民小組經(jīng)濟(jì)收入，我同意。”“考上大學(xué)的，一本獎(jiǎng)勵(lì)2000元，二本獎(jiǎng)勵(lì)1000元。”在福建省泉州市洛江區(qū)羅溪鎮(zhèn)新東村，村民們正在“黨群圓桌會(huì)”上爭(zhēng)相發(fā)言。
近年來(lái)，羅溪鎮(zhèn)以“黨群圓桌會(huì)”為載體，探索出一條有效激活鄉(xiāng)村治理“神經(jīng)末梢”的新路子。圓桌會(huì)設(shè)在村民小組，由黨員、小組長(zhǎng)、村民代表、各類人才組成，形成了“一個(gè)支部+一個(gè)黨群圓桌會(huì)議事制度+社會(huì)力量”的“同心圓”治理模式。
羅溪鎮(zhèn)的探索是黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村善治的一個(gè)縮影。在湖北省大冶市、廣東省佛山市南海區(qū)、四川省成都市戰(zhàn)旗村……眾多地方實(shí)踐雨后春筍般涌現(xiàn)，或依法建立村莊理事會(huì)，探索黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的“微自治”模式；或織密黨建網(wǎng)格，要求黨員“亮身份、亮職責(zé)、亮承諾”，發(fā)揮黨員先鋒作用；或規(guī)范黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村民協(xié)商議事機(jī)制，引領(lǐng)社會(huì)組織參與協(xié)同治理……這些都成為建強(qiáng)基層組織堡壘、完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制的有益借鑒。
基礎(chǔ)牢靠，治理有效。70年來(lái)，“黨管農(nóng)村工作”是始終堅(jiān)持的優(yōu)良傳統(tǒng)；黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色鄉(xiāng)村治理體系的最大特色；加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，始終是完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制的核心。
新中國(guó)成立后，鄉(xiāng)村治理不再是千百年來(lái)主要依靠鄉(xiāng)土賢達(dá)主持維系、“有社會(huì)，無(wú)國(guó)家”的“無(wú)為而治”，而是通過(guò)基層組織、基層政權(quán)被真正納入制度化運(yùn)行軌道，使各項(xiàng)國(guó)家政策有了在基層實(shí)施的路徑。黨中央強(qiáng)化方針政策頂層設(shè)計(jì)，基層黨組織負(fù)責(zé)貫徹執(zhí)行，社會(huì)治理重心向基層下移，通達(dá)到每一個(gè)村的“神經(jīng)末梢”。
上世紀(jì)八十年代初，農(nóng)村開(kāi)始實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，土地到了戶，農(nóng)民干勁大漲，“地分了，單干了，黨支部也就靠邊站”的順口溜卻開(kāi)始流傳。山東省青島市萊西縣敏銳地意識(shí)到這一問(wèn)題，成功探索出農(nóng)村基層組織建設(shè)的“萊西經(jīng)驗(yàn)”——以黨支部為領(lǐng)導(dǎo)，搞好村級(jí)組織配套建設(shè)，全心全意服務(wù)村民，將大家緊緊凝聚在黨組織周圍，確立了村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)地位。
近年來(lái)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)一步深化，農(nóng)民就業(yè)多元化現(xiàn)象更加普遍，農(nóng)村人口流動(dòng)性進(jìn)一步增強(qiáng)，部分基層黨員長(zhǎng)期脫離組織生活，基層黨組織存在軟弱渙散問(wèn)題，給鄉(xiāng)村有效治理和鄉(xiāng)村振興帶來(lái)挑戰(zhàn)。
面對(duì)時(shí)代“問(wèn)卷”，黨不負(fù)人民重托，交出了漂亮“答卷”，以夯實(shí)基層黨組織建設(shè)為目標(biāo)，提出了一系列針對(duì)性和實(shí)效性強(qiáng)的指導(dǎo)措施。
2015年5月，《關(guān)于做好選派機(jī)關(guān)優(yōu)秀干部到村任第一書(shū)記工作的通知》印發(fā)，大批第一書(shū)記被派往黨組織軟弱渙散村，在建強(qiáng)基層組織、提升治理水平等方面發(fā)揮了重要作用。今年6月，中辦、國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出要全面加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，強(qiáng)化村黨組織對(duì)村級(jí)各類組織的領(lǐng)導(dǎo)，將黨組織領(lǐng)導(dǎo)的鄉(xiāng)村治理工作作為每年市縣鄉(xiāng)黨委書(shū)記抓基層黨建述職評(píng)議考核的重要內(nèi)容，推動(dòng)層層落實(shí)責(zé)任。今年8月出臺(tái)的《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》，進(jìn)一步為健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系提供了重要的制度機(jī)制保證。
黨的十九大強(qiáng)調(diào)，要把基層黨組織建設(shè)成為領(lǐng)導(dǎo)基層治理的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。近年來(lái)，全國(guó)上下掀起了建強(qiáng)基層黨組織的熱潮——黨建引領(lǐng)下，各類村級(jí)組織活力迸發(fā)；人才隊(duì)伍建設(shè)列上重要議程；村干部“主任書(shū)記一肩挑”，待遇提升、工作“減負(fù)”，越來(lái)越多的村書(shū)記和黨員干部扛起責(zé)任，成為富裕、和諧、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的“帶頭人”。
民主和風(fēng)，遍吹鄉(xiāng)野
1980年初，在一棵百年大樟樹(shù)下，廣西宜州市屏南鄉(xiāng)合寨村村民用手中的選票，選出了新中國(guó)第一個(gè)村民自治組織，并將其命名為“村委會(huì)”，同時(shí)制定了《村規(guī)民約》，摁下紅手印，掀開(kāi)了中國(guó)農(nóng)民“直接行使民主權(quán)利，依法自我管理”的光輝一頁(yè)。
健全民主制度，是完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制的基礎(chǔ)。幾十年來(lái)，以村民自治組織為抓手的農(nóng)村民主政治建設(shè)著眼實(shí)效，逐步做到了“群眾的事情由群眾自治依法去辦”，農(nóng)民的直接民主權(quán)利得到保障。
近年來(lái)，一些地方在政府主導(dǎo)下，探索出以“重心下移”為特點(diǎn)的農(nóng)民參與治理公共事務(wù)新形式。相隔千里的湖北秭歸縣和廣東清遠(yuǎn)市，不約而同地將村民自治單元?jiǎng)澏樽匀淮?，黨組織建設(shè)、農(nóng)村公共服務(wù)也一并下移。村民大會(huì)在家門(mén)口就能開(kāi)了，參加的人也多了，甚至在田間地頭的聊天中就能把事情解決，村民自治煥發(fā)出新的活力。
“將大單元的村民自治延伸至小范圍的村落，構(gòu)建村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村民委員會(huì)、村落理事會(huì)、村民村務(wù)管理模式，不但改變了部分地方村民自治流于形式的問(wèn)題，還將村民自治落實(shí)得更加具體有效。”秭歸縣委常委、組織部長(zhǎng)趙萬(wàn)華認(rèn)為，通過(guò)發(fā)揮農(nóng)民主體作用，徹底改變了過(guò)去由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府提要求、各個(gè)村分任務(wù)的局面，激發(fā)出農(nóng)民內(nèi)生動(dòng)力，農(nóng)村面貌得到了快速改變。
黨的十八大以來(lái)，民主政治建設(shè)邁上新臺(tái)階。習(xí)近平總書(shū)記指出，要發(fā)揮億萬(wàn)農(nóng)民的主體作用和首創(chuàng)精神，調(diào)動(dòng)他們的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，并善于總結(jié)基層的實(shí)踐創(chuàng)造，不斷完善頂層設(shè)計(jì)。
在村規(guī)民約、村民議事會(huì)等為載體的各地實(shí)踐中，各類鄉(xiāng)村治理主體在黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，充分參與到村莊建設(shè)與發(fā)展進(jìn)程中，為“民主選舉、民主管理、民主決策、民主監(jiān)督、民主協(xié)商”寫(xiě)下了生動(dòng)注腳——
浙江省各地探索民主管村和村民說(shuō)事等制度，“想說(shuō)都能說(shuō)，遇事要商議，有事馬上辦，好壞大家評(píng)”，形成了“余村經(jīng)驗(yàn)”“象山經(jīng)驗(yàn)”等一批成熟典型；北京市順義區(qū)以村規(guī)民約推進(jìn)協(xié)同治理、澤潤(rùn)?quán)l(xiāng)風(fēng)；天津市寶坻區(qū)深化基層民主協(xié)商制度；寧夏吳忠市紅寺堡區(qū)規(guī)范村民代表會(huì)議制度……民主和風(fēng)吹遍鄉(xiāng)村大地，廣大農(nóng)民投身村莊建設(shè)和治理的熱情空前高漲。
創(chuàng)新方式，由管變治
70年來(lái)，中國(guó)農(nóng)業(yè)人口比重減少五成。改革開(kāi)放以后，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，鄉(xiāng)村勞動(dòng)力不斷向城市轉(zhuǎn)移，農(nóng)村社會(huì)總體由相對(duì)封閉、農(nóng)民較少流動(dòng)的“封閉型社會(huì)”，變?yōu)榭招幕厔?shì)明顯、利益群體日趨多元化的“開(kāi)放型社會(huì)”，給鄉(xiāng)村治理帶來(lái)全新挑戰(zhàn)。
習(xí)近平總書(shū)記深刻指出：“治理和管理一字之差，體現(xiàn)的是系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理、綜合施策。”這是中國(guó)社會(huì)治理理念的深刻變革，標(biāo)志著黨對(duì)社會(huì)主義社會(huì)治理規(guī)律的認(rèn)識(shí)實(shí)現(xiàn)了新飛躍。
思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。社會(huì)治理理念的創(chuàng)新正在廣袤農(nóng)村的沃土上，轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村治理實(shí)踐的優(yōu)勢(shì)，轉(zhuǎn)化為農(nóng)民群眾的思想自覺(jué)與行動(dòng)自覺(jué)。
我國(guó)農(nóng)村地域遼闊，村莊類型多樣，鄉(xiāng)村治理必須立足農(nóng)情國(guó)情、因情施策；剛?cè)岵?jì)、寬嚴(yán)適度，方能助推鄉(xiāng)土社會(huì)迸發(fā)活力又和諧有序。
浙江省桐鄉(xiāng)市最早推出“法治為要、德治為基、自治為本”的基層治理機(jī)制，為黨的十九大報(bào)告明確提出“健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系”做出了前期探索。近年來(lái)，浙江省積極創(chuàng)新治理方式，統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，整體組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治工作、市場(chǎng)監(jiān)管、綜合執(zhí)法、便民服務(wù)“四個(gè)平臺(tái)”，深入推行村級(jí)“小微權(quán)力”清單制度，繼承發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，有力促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。
不僅是浙江在行動(dòng)。河北省邯鄲市肥鄉(xiāng)區(qū)推進(jìn)紅白喜事規(guī)范管理，山東省臨沂市沂水縣殯葬改革破除喪葬陋習(xí)，廣東省惠州市實(shí)施“一村一法律顧問(wèn)”……各地鄉(xiāng)村治理方式創(chuàng)新實(shí)踐如火如荼。
頂層設(shè)計(jì)也在與基層實(shí)踐的互動(dòng)中進(jìn)一步完善加強(qiáng)：提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村為農(nóng)服務(wù)的能力，建立鄉(xiāng)村公共服務(wù)多元供給機(jī)制；支持多方主體參與鄉(xiāng)村治理，加強(qiáng)群團(tuán)組織建設(shè)，發(fā)揮公益組織作用，著力實(shí)現(xiàn)共建共治共享……
展望未來(lái)，到2020年，進(jìn)一步完善鄉(xiāng)村治理體系的目標(biāo)已近在咫尺；到2035年，黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系更加完善，鄉(xiāng)村治理體系和治理能力基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化目標(biāo)，亦不遙遠(yuǎn)。鄉(xiāng)村善治在路上，充滿活力、和諧有序的鄉(xiāng)土畫(huà)卷正徐徐展開(kāi)。
