實(shí)踐證明，共建“一帶一路”對(duì)于促進(jìn)全球基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和貿(mào)易增長，以及對(duì)于推進(jìn)全球化轉(zhuǎn)型發(fā)展和完善全球治理都創(chuàng)造了良好條件，提供了歷史性的新機(jī)遇。在目前全球經(jīng)濟(jì)增長面臨下行壓力的情況下，抓住這樣的機(jī)遇，具有重要意義。
“一帶一路”倡議提出五年多時(shí)間來，經(jīng)過中國與相關(guān)國家和國際組織的共同努力，共建“一帶一路”的制度框架已基本構(gòu)建成型，一大批項(xiàng)目已實(shí)質(zhì)性落地，并且有些已經(jīng)取得了良好的早期收獲。實(shí)踐已經(jīng)證明，共建“一帶一路”對(duì)于促進(jìn)全球基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和貿(mào)易增長，以及對(duì)于推進(jìn)全球化轉(zhuǎn)型發(fā)展和完善全球治理都創(chuàng)造了良好條件，提供了歷史性的新機(jī)遇。在目前全球經(jīng)濟(jì)增長面臨下行壓力的情況下，抓住這樣的機(jī)遇，具有重要意義。
為全球基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供了大發(fā)展機(jī)遇
經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本原理和無數(shù)國家的實(shí)證經(jīng)驗(yàn)都已證明，建設(shè)良好的基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長具有極其重要的基礎(chǔ)性作用。沒有水，農(nóng)作物產(chǎn)量就會(huì)很低甚至顆粒無收；沒有電，制造業(yè)就沒法發(fā)展，更談不上國家工業(yè)化；沒有路，原材料就無法運(yùn)送到生產(chǎn)基地，產(chǎn)品也無法銷往市場。如果這些方面的條件都很差的話，外商直接投資（FDI）也不會(huì)進(jìn)來。長期以來，發(fā)展中國家與發(fā)達(dá)國家的一個(gè)很大的差距就表現(xiàn)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的數(shù)量和質(zhì)量方面的差距上，這也成為廣大發(fā)展中國家在其早期發(fā)展階段的一個(gè)十分重要的制約因素。如果這一制約因素得不到有效的緩解和克服，國家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長就會(huì)處于長期停滯狀態(tài)。世界上許多國家就處于這樣一種狀態(tài)，一個(gè)多世紀(jì)以來乃至更長的歷史時(shí)期，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展都處于一種低質(zhì)發(fā)展?fàn)顩r，普遍貧困、絕對(duì)貧困已是常態(tài)。
要從根本上解決這一問題，就必須構(gòu)建起一種新的發(fā)展機(jī)制，使自身具有良好的“造血”功能。從哪里突破呢？建設(shè)良好的基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)該是一個(gè)重要選項(xiàng)。當(dāng)然，也得有其他相應(yīng)各方面的改進(jìn)與提升，譬如說也應(yīng)該相應(yīng)地提供和改善國家治理水平，優(yōu)化制度安排等。目前發(fā)展中國家整體的基礎(chǔ)設(shè)施水平都比較低。根據(jù)世界銀行的研究結(jié)果，如果把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平的滿分設(shè)定為5的話，“一帶一路”沿線國家目前的平均水平只有2.7；如果換算成百分制，也就是只能打54分。但這些國家之間的差別很大，中國、新加坡的基礎(chǔ)設(shè)施水平比較高，阿富汗、伊拉克、敘利亞就更差了。
要建設(shè)良好的基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展中國家普遍存在的一個(gè)問題就是資金嚴(yán)重不足。根據(jù)亞洲開發(fā)銀行的研究結(jié)論，在2016年至2030年間，亞洲發(fā)展中國家每年平均的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需要的投資大約為1.75萬億美元（其中電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為9800億美元、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為5600億美元、電訊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為1533億美元、供水和衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)為533億美元），但這些國家的實(shí)際年均投資于這些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金還不到一半，年均不到8000億美元。這就有一個(gè)巨大的缺口，怎么辦？中國倡導(dǎo)的“一帶一路”建設(shè)就可以從一定程度上彌補(bǔ)這樣一個(gè)缺口。
5年多來，中國已經(jīng)在“一帶一路”相關(guān)國家投資建成了一批重要的鐵路如肯尼亞的蒙內(nèi)鐵路、跨埃塞俄比亞和吉布提的亞吉鐵路、尼日利亞的阿卡鐵路、土耳其的安伊高鐵、安哥拉的本格拉鐵路等；也建設(shè)完成或在建一批重要的港口如希臘的比雷埃夫斯港、巴基斯坦的瓜達(dá)爾港、斯里蘭卡的漢班托塔港、緬甸的皎漂港等；已建設(shè)完成或在建的電站有巴基斯坦的薩希瓦爾火電站、卡拉奇核電站等。總之，中國在“一帶一路”國際合作框架下，已經(jīng)為許多發(fā)展中國家投資建設(shè)了大量基礎(chǔ)設(shè)施，為這些國家形成有效的支持其經(jīng)濟(jì)增長的“造血機(jī)能”做出了巨大努力和貢獻(xiàn)。
為全球貿(mào)易增長提供了大發(fā)展機(jī)遇
無數(shù)研究成果已經(jīng)表明，當(dāng)我們以上所說的基礎(chǔ)設(shè)施尤其是交通基礎(chǔ)設(shè)施一旦得以改善，貿(mào)易成本就可以得到不同程度的降低，進(jìn)而貿(mào)易流量也隨之增加。這三者之間的關(guān)系是非常確定的，不太確定的只是幅度問題。
有研究表明，當(dāng)貿(mào)易成本如果降低1%時(shí)，貿(mào)易量就會(huì)相應(yīng)地增加3%，當(dāng)然也有研究認(rèn)為不到3%或高于3%的。有研究表明，不靠海的內(nèi)陸國家運(yùn)輸成本的平均水平要比沿海國家的平均水平高出50%，進(jìn)而兩者的貿(mào)易額通常也會(huì)差出3-4倍。世界銀行最近的研究結(jié)果表明，“一帶一路”合作將使全球貿(mào)易成本降低1.1%至2.2%，推動(dòng)中國—中亞—西亞經(jīng)濟(jì)走廊上的貿(mào)易成本降低10.2%，還將促進(jìn)2019年全球經(jīng)濟(jì)增速至少提高0.1個(gè)百分點(diǎn)。
總之，交通基礎(chǔ)設(shè)施條件的改善與提高對(duì)于促進(jìn)貿(mào)易發(fā)展具有直接的積極影響。
肯尼亞的蒙內(nèi)鐵路開通后，整個(gè)國家的貨運(yùn)成本大幅降低，有研究表明甚至降低了70%多，進(jìn)而對(duì)經(jīng)濟(jì)增長每年可以貢獻(xiàn)1.5個(gè)百分點(diǎn)?？绨Ｈ肀葋喓图继岬膩喖F路開通后，盡管還存在著配套方面的問題，但其運(yùn)輸成本也已降低了許多，特別是在急需化肥時(shí)，對(duì)保障該國化肥充足按時(shí)供應(yīng)起到了重要作用。
在“一帶一路”國際合作框架下，還有很多鐵路線、公路線都正在建設(shè)之中。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，僅中國企業(yè)在非洲建設(shè)的公路大約為3萬公里，鐵路也有6000多公里。這將對(duì)促進(jìn)非洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到十分重要的作用。
通過共建“一帶一路”，亞非拉歐發(fā)展中國家的交通基礎(chǔ)設(shè)施將得到大幅改進(jìn)，進(jìn)而為這些國家的貿(mào)易增長提供了良好機(jī)遇。
促進(jìn)全球化轉(zhuǎn)型發(fā)展
全球化發(fā)展到今天，遇到了巨大阻力。何去何從，面臨巨大挑戰(zhàn)?？陀^地講，這與目前全球化本身存在的一些問題密切相關(guān)，其中最大的問題就是，伴隨著全球化的發(fā)展，這個(gè)世界變得更加的分化：一部分國家和一部分人越來越富裕；另一部分國家和另一部分人，相對(duì)而言卻變得越來越貧困。于是差距越來越大，社會(huì)不均等的情況愈演愈烈。當(dāng)然還有一些別的問題，譬如說伴隨著全球化的發(fā)展，有些國家出現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)空心化的問題，進(jìn)而失業(yè)率上升；還有人認(rèn)為，全球化也是造成全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)的一個(gè)原因，等等。
于是就有國家開始搞貿(mào)易保護(hù)主義、單邊主義，從多邊主義體系中退出，甚至大搞逆全球化的一套東西。這樣的一種思維從根本上就是錯(cuò)誤的，因?yàn)槿蚧遣豢赡娴?，世界上沒有任何一個(gè)國家，或者是任何一個(gè)人可以逆轉(zhuǎn)全球化發(fā)展趨勢。因?yàn)闆]有人能夠改變這樣三種客觀存在：一是自然資源在不同國家的分布天然地存在巨大差別，因此通過國際貿(mào)易互通有無就不可避免；二是資本的本性就是流向回報(bào)高的地方，因此投資的國際化趨勢也是無人可以改變；三是科技的發(fā)展速度很快，其傳播和擴(kuò)展在市場機(jī)制的作用下不受國界限制，也是客觀必然。
因此，目前有的國家所選擇的退出全球化的做法是不明智的，既不可能使自己從中受益，更不可能使別人從中得到好處。正確的做法應(yīng)該是找出問題的根源，大力推進(jìn)全球化轉(zhuǎn)型升級(jí)，從而使目前的一種不是太好的全球化變得更好，不僅讓所有國家和所有人都有機(jī)會(huì)參與全球化過程，更重要的是要使所有國家和所有人都能從全球化中得到實(shí)實(shí)在在的好處。
正是在這樣的一種歷史背景下，中國提出了共建“一帶一路”的倡議，也就是倡議將“一帶一路”共同打造成為一個(gè)國際合作平臺(tái)和共同產(chǎn)品，只要愿意，都可以參與其中，不分國家類型，也不管地處何方，在共商共建共享基本原則下，平等參與，充分發(fā)揮各自比較優(yōu)勢，最終實(shí)現(xiàn)互利共贏，促進(jìn)共同發(fā)展。
共建“一帶一路”的重點(diǎn)在于構(gòu)建全球基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)體系，而且是包括了“海陸空天電網(wǎng)”的一個(gè)立體的網(wǎng)絡(luò)體系。這樣就將直接促進(jìn)全球產(chǎn)業(yè)體系更好地一體化，也能更好地促進(jìn)貿(mào)易和投資的更加便利化，再加上在“一帶一路”框架下的更好的政策協(xié)調(diào)和民心相通的保障，就有可能構(gòu)建一種新的全球化，也就是轉(zhuǎn)型升級(jí)之后的一種新全球化，這種全球化的主要特征就是其開放性、包容性、普惠性、均衡性。簡言之，就是世界上盡可能多的國家和人民都可以享受到新的全球化所帶來的好處，而不僅僅只有極少數(shù)國家和人民。
完善全球經(jīng)濟(jì)治理體系
全球經(jīng)濟(jì)治理體系是一種公共產(chǎn)品，主要是通過為發(fā)展中國家提供其發(fā)展所需的一些基本要素而促進(jìn)其發(fā)展，這些要素包括資本、技術(shù)、知識(shí)等，其中世界銀行主要是通過提供資金來改善發(fā)展中國家的基礎(chǔ)設(shè)施狀況，減緩貧困，同時(shí)也為發(fā)展中國家提供政策咨詢、培訓(xùn)服務(wù)，以加強(qiáng)發(fā)展中國家的能力建設(shè)；世界貿(mào)易組織主要是促進(jìn)世界多邊貿(mào)易的公平發(fā)展，反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義；國際貨幣基金組織主要是維護(hù)全球金融市場穩(wěn)定等等。
目前全球經(jīng)濟(jì)治理體系主要是二戰(zhàn)后形成的，七十多年來對(duì)促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展、維護(hù)世界和平起到了十分重要的作用，但也存在一些問題，主要表現(xiàn)為相當(dāng)一部分發(fā)展中國家的參與度很低，話語權(quán)很小，因此從中得到的好處也很少，甚至很難得到什么好處。伴隨著一批發(fā)展中國家的快速發(fā)展，改革目前的全球治理體系已刻不容緩，但確實(shí)也有很大的難度，因?yàn)槟壳疤幱谥鲗?dǎo)地位的一些國家并不喜歡這樣的改革，因此如何通過做增量的方式來彌補(bǔ)現(xiàn)有全球治理體系的不足就成為一個(gè)很必要、也很有意義的選擇。
我們上面提到過，亞洲發(fā)展中國家每年對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施的實(shí)際投資還不到需求的一半；麥肯錫的研究結(jié)果也表明，全球平均每年對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資的資金需求大約為3.3萬億美元，但供給也是遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了需求。正是在這樣的情況下，中國通過共建“一帶一路”，給很多國家提供了大量的資金需求，積極投資建設(shè)這些國家的基礎(chǔ)設(shè)施，為其經(jīng)濟(jì)騰飛創(chuàng)造良好條件。這就是從金融方面為完善全球金融治理體系做了增量。
中國的扶貧經(jīng)驗(yàn)，特別是中國的精準(zhǔn)扶貧經(jīng)驗(yàn)，也是可以為世界上很多發(fā)展中國家借鑒和參考的，特別是在目前世界各國都在實(shí)施和執(zhí)行聯(lián)合國2030可持續(xù)發(fā)展議程的過程中，中國的脫貧經(jīng)驗(yàn)也是可以通過共建“一帶一路”這樣一個(gè)平臺(tái)，向世界傳播，使那些目前仍然還處于絕對(duì)貧困狀態(tài)的國家和人民盡快脫貧致富。這是與聯(lián)合國2030可持續(xù)發(fā)展議程的基本精神高度吻合。這也應(yīng)該被視為對(duì)完善全球經(jīng)濟(jì)治理特別是對(duì)扶貧治理模式創(chuàng)新做出了重要貢獻(xiàn)。
總之，共建“一帶一路”，將從促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)增長、緩解全球貧困、促進(jìn)全球共同發(fā)展等多方面提供良好機(jī)遇。
（作者系北京師范大學(xué)“一帶一路”研究院院長）
