【摘要】驅(qū)動我國工業(yè)的生態(tài)化轉(zhuǎn)型，已成為降低資源和能源消耗、改善生態(tài)環(huán)境、保障我國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要選擇。對應(yīng)，應(yīng)優(yōu)化支出性財稅政策，健全收入性財稅政策，完善財稅政策配套措施，從而充分發(fā)揮財稅政策的經(jīng)濟(jì)杠桿作用，促進(jìn)工業(yè)的生態(tài)化轉(zhuǎn)型。
【關(guān)鍵詞】財稅政策 工業(yè) 生態(tài)化轉(zhuǎn)型 【中圖分類號】F424 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A
驅(qū)動工業(yè)生態(tài)化轉(zhuǎn)型是一項長期、系統(tǒng)的工程，離不開政府的引導(dǎo)與扶持。財稅政策是政府在宏觀調(diào)控中常用的經(jīng)濟(jì)手段。在工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，用好財稅政策，能夠規(guī)范市場主體行為、保障社會公平性，對于驅(qū)動我國工業(yè)生態(tài)化發(fā)展具有重要意義。
用好財稅政策對于工業(yè)生態(tài)化轉(zhuǎn)型具有促進(jìn)作用
能夠規(guī)范市場主體行為。推動工業(yè)生態(tài)化轉(zhuǎn)型雖然能夠在一定程度上消除工業(yè)企業(yè)造成的生態(tài)負(fù)效應(yīng)，提升社會效益，但由于企業(yè)追求的是經(jīng)濟(jì)效益最大化，因此，在面對高投入且投資回收期長的生態(tài)化轉(zhuǎn)型工作時，部分工業(yè)企業(yè)往往會存在顧慮。政府借助財稅政策進(jìn)行經(jīng)濟(jì)干預(yù)，則是化解這一問題的重要手段。一方面，在財政支出視角下，政府部門可以選擇優(yōu)先采購?fù)ㄟ^生態(tài)化模式制造的工業(yè)品，這能夠有效拓寬生態(tài)工業(yè)品的市場空間，從而引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)模式的生態(tài)化轉(zhuǎn)型；同時，政府部門還可以為推進(jìn)生態(tài)化轉(zhuǎn)型的工業(yè)企業(yè)提供激勵性財政補(bǔ)貼，引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)朝著生態(tài)化方向轉(zhuǎn)型。另一方面，在財政收入視角下，政府部門可以選擇對“高投入、低產(chǎn)出、高消耗、高污染”的工業(yè)企業(yè)施以行政處罰，提高其稅費(fèi)水平，并限制其生產(chǎn)規(guī)模，而增收的這部分財政收入可以用于推進(jìn)工業(yè)生態(tài)化轉(zhuǎn)型。
能夠保障社會的公平性。工業(yè)企業(yè)運(yùn)作的目的是獲取經(jīng)濟(jì)效益，因而勢必會追求效率。倘若缺乏政策的約束，其在追求效率的過程中容易忽略自身活動對其他社會主體造成的影響。政府用好財稅政策，是保障社會公平性的有效途徑。一方面，部分工業(yè)企業(yè)為了提升生產(chǎn)效率，對各種廢物、廢氣、廢液不進(jìn)行處理便直接排放，將對生態(tài)環(huán)境造成破壞。政府用好財稅政策，對超標(biāo)排污的工業(yè)企業(yè)收取環(huán)保稅，同時將這部分稅收用于改善生態(tài)環(huán)境，不僅體現(xiàn)了“誰污染、誰補(bǔ)償”的原則，抑制了工業(yè)企業(yè)對于生產(chǎn)效率的盲目追求，也有效保障了全體社會成員在生態(tài)環(huán)境治理成本承擔(dān)方面的公平性。另一方面，政府用好財稅政策，對于通過技術(shù)改造轉(zhuǎn)而利用可再生資源的工業(yè)企業(yè)予以財政補(bǔ)貼，對于通過工藝革新提高能源利用效率的工業(yè)企業(yè)予以稅收優(yōu)惠，鼓勵工業(yè)企業(yè)節(jié)約資源，能夠有效保障人類代際之間在資源利用上的公平性。
優(yōu)化支出性財稅政策，健全收入性財稅政策，完善財稅政策配套措施，為工業(yè)生態(tài)化轉(zhuǎn)型提供動力與保障
驅(qū)動工業(yè)生態(tài)化轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)資源的高效利用與廢料的循環(huán)利用，有助于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。政府用好財稅政策，能夠為工業(yè)的生態(tài)化轉(zhuǎn)型提供一定的動力與保障。
第一，優(yōu)化支出性財稅政策。在驅(qū)動我國工業(yè)生態(tài)化轉(zhuǎn)型過程中，優(yōu)化支出性財稅政策，旨在利用財政投入與稅收優(yōu)惠，引導(dǎo)和激勵工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)生態(tài)化轉(zhuǎn)型。對此，政府需提高財政投入水平、優(yōu)化政府綠色采購機(jī)制、加大稅收優(yōu)惠力度。一是提高財政投入水平。提高財政投入水平是幫助工業(yè)企業(yè)進(jìn)行生態(tài)化改造的直接手段。首先，完善財政投入機(jī)制。各地方政府需要提高節(jié)能環(huán)保方面的財政投入，鼓勵工業(yè)企業(yè)對生產(chǎn)工藝進(jìn)行綠色改造，降低污染排放量；提高資源循環(huán)利用方面的財政投入，引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)構(gòu)建資源重復(fù)利用系統(tǒng)，提升資源重復(fù)利用率，降低能耗。其次，擴(kuò)大財政貼息支持范圍。各地方政府還需擴(kuò)大財政貼息支持范圍，面向更多生態(tài)工業(yè)產(chǎn)品實(shí)施價格補(bǔ)貼政策，從而降低其價格，加強(qiáng)市場競爭力，鼓勵群眾購買生態(tài)工業(yè)產(chǎn)品；面向更多節(jié)能環(huán)保設(shè)備給予財政補(bǔ)貼，鼓勵工業(yè)企業(yè)采購節(jié)能環(huán)保設(shè)備，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排。
二是優(yōu)化政府綠色采購機(jī)制。政府進(jìn)行綠色采購是引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)生態(tài)化轉(zhuǎn)型的有效途徑。首先，優(yōu)化綠色采購清單制度。各地方政府需要不斷擴(kuò)大節(jié)能產(chǎn)品、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證機(jī)構(gòu)范圍，加大綠色采購力量；明確綠色采購原則，合理制定綠色采購指南與清單，確保采購者清楚了解政府綠色采購需求。其次，優(yōu)化綠色采購公示制度。各地方政府需及時將采購目錄公示在官方網(wǎng)站中，并對其進(jìn)行動態(tài)調(diào)整，確保更多符合標(biāo)準(zhǔn)的生態(tài)工業(yè)產(chǎn)品進(jìn)入目錄；及時將中標(biāo)信息公示在官方網(wǎng)站中，接受社會監(jiān)督，提升政府采購工作的透明度。最后，優(yōu)化協(xié)議供貨制度。為了減少工業(yè)企業(yè)對于生態(tài)化轉(zhuǎn)型的顧慮，各地方政府可以對生態(tài)工業(yè)產(chǎn)品實(shí)施協(xié)議供貨制度，確保對相關(guān)生態(tài)工業(yè)產(chǎn)品的長期穩(wěn)定采購。
三是加大稅收優(yōu)惠力度。對于大多數(shù)工業(yè)企業(yè)而言，稅收優(yōu)惠是推進(jìn)生態(tài)化轉(zhuǎn)型的強(qiáng)大動力。為了鼓勵工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)生態(tài)化轉(zhuǎn)型，各地方政府可以針對生態(tài)工業(yè)產(chǎn)品降低增值稅稅率或?qū)嵤┰鲋刀惣凑骷赐苏摺Ｍ瑫r，對于實(shí)現(xiàn)生態(tài)化轉(zhuǎn)型的企業(yè)，可以實(shí)施加速折舊、投資抵免等稅收優(yōu)惠政策。此外，對于工業(yè)企業(yè)中從事生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新的科研人員，可以減征一定比例的個人所得稅，從而激發(fā)科研人員革新工業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的熱情。
第二，健全收入性財稅政策。在驅(qū)動我國工業(yè)生態(tài)化轉(zhuǎn)型過程中，健全收入性財稅政策，旨在通過加大“高投入、低產(chǎn)出、高消耗、高污染”工業(yè)企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)，倒逼其實(shí)現(xiàn)生態(tài)化轉(zhuǎn)型。對此，我國政府還需將健全收入性財稅政策的著力點(diǎn)落在資源稅、消費(fèi)稅以及企業(yè)所得稅等方面。首先，就資源稅而言，各地方政府需要逐步擴(kuò)大征收范圍，將常見的水流、森林、草原、海洋、灘涂等自然空間資源納入資源稅征收范圍，限制工業(yè)企業(yè)對上述資源的過度開發(fā)與利用。同時，根據(jù)資源的可再生性、稀缺性以及開采所造成的環(huán)境影響等因素，科學(xué)設(shè)置資源稅稅率，并針對不同的開采量設(shè)置階梯稅率，引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)合理開采利用資源，提升資源利用率，避免資源的浪費(fèi)。其次，就消費(fèi)稅而言，對于高消耗、高污染、不可回收的工業(yè)產(chǎn)品，需要根據(jù)其對生態(tài)環(huán)境的影響程度科學(xué)制定稅率，使得非生態(tài)工業(yè)產(chǎn)品的銷售價格缺乏市場競爭力，從而引導(dǎo)群眾降低非生態(tài)工業(yè)產(chǎn)品的消費(fèi)量。最后，就企業(yè)所得稅而言，對于實(shí)現(xiàn)生態(tài)化轉(zhuǎn)型的工業(yè)企業(yè)，可以按低檔稅率征收企業(yè)所得稅，并延長稅收優(yōu)惠政策享受期限；對于進(jìn)行生態(tài)化改造所需購買的設(shè)備，可以按照采購支出的一定比例抵扣企業(yè)所得稅，這一比例主要根據(jù)該工業(yè)企業(yè)在改善生態(tài)環(huán)境方面的貢獻(xiàn)而定。
第三，完善財稅政策配套措施。為了充分發(fā)揮財稅政策的促進(jìn)效果，不僅要完善財稅稅收政策，也需要完善與之配套的各種措施。對此，還需完善激勵懲罰機(jī)制，推行生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)。一是完善激勵懲罰機(jī)制。各地方政府可以引導(dǎo)本地工業(yè)企業(yè)簽訂節(jié)能減排協(xié)議書，要求工業(yè)企業(yè)承諾在一段時間內(nèi)完成一定的節(jié)能減排目標(biāo)。如若工業(yè)企業(yè)按時完成相應(yīng)的節(jié)能減排目標(biāo)，則地方政府給予其一定的稅收優(yōu)惠或財政獎勵。如若工業(yè)企業(yè)未能完成節(jié)能減排目標(biāo)，則地方政府需要予以通報批評，責(zé)令限期整改，并取消其目前享受的相關(guān)稅收優(yōu)惠及其他扶持政策，對于連續(xù)兩次未完成目標(biāo)的工業(yè)企業(yè)，則需要責(zé)令停產(chǎn)治理。二是推行生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)。各地方政府可以根據(jù)生態(tài)工業(yè)園區(qū)的建設(shè)需要，劃撥一定的財政收入，設(shè)置生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)基金，用于引進(jìn)新技術(shù)、新設(shè)備，為已實(shí)現(xiàn)生態(tài)化轉(zhuǎn)型的工業(yè)企業(yè)提供更多支持，并形成產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)，提升園區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)的競爭。
（作者為山西師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院講師）
【參考文獻(xiàn)】
①王全良：《財稅政策對中國綠色發(fā)展的影響研究——基于空間計量模型的實(shí)證檢驗》，《中國軟科學(xué)》，2017年第9期。
②楊得前、劉仁濟(jì)：《財政投入對中國產(chǎn)業(yè)生態(tài)化效率提升的實(shí)證研究》，《財經(jīng)理論與實(shí)踐》，2017年第1期。
責(zé)編/李一丹 美編/楊玲玲
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