【摘要】網(wǎng)絡(luò)輿情處置能力作為領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政能力建設(shè)的重要組成部分，事關(guān)黨和政府的形象，事關(guān)國(guó)家安全穩(wěn)定與社會(huì)和諧。新媒體時(shí)代，面對(duì)日益復(fù)雜而嚴(yán)峻的網(wǎng)絡(luò)輿情形勢(shì)和治理風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)思維是當(dāng)前各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部適應(yīng)新時(shí)代新形勢(shì)要求，不斷提升自身“網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政力”的必修課和實(shí)踐課。
【關(guān)鍵詞】新時(shí)代 新媒體 領(lǐng)導(dǎo)干部 網(wǎng)絡(luò)輿情處置 【中圖分類(lèi)號(hào)】D262.3 【文獻(xiàn)識(shí)別碼】A
網(wǎng)絡(luò)輿論格局日益多元化，思想文化領(lǐng)域斗爭(zhēng)日益激烈，網(wǎng)絡(luò)安全形勢(shì)日益嚴(yán)峻，網(wǎng)絡(luò)治理任務(wù)日益繁重。如何迅速妥善應(yīng)對(duì)和處置網(wǎng)絡(luò)輿情，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)作為“望遠(yuǎn)鏡”和“顯微鏡”的作用，借助網(wǎng)絡(luò)傾聽(tīng)民聲、服務(wù)群眾；發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)作為“減壓閥”和“擴(kuò)音器”的作用，借助網(wǎng)絡(luò)釋疑解惑、凝聚力量；發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)作為“意見(jiàn)箱”和“正衣鏡”的作用，借助網(wǎng)絡(luò)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、改進(jìn)工作，已經(jīng)成為新時(shí)代新媒體背景下各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)及處置能力建設(shè)必須思考和面對(duì)的緊迫問(wèn)題。新時(shí)代新媒體背景下，創(chuàng)新思維方式、健全和完善機(jī)制建設(shè)、提高領(lǐng)導(dǎo)干部的網(wǎng)絡(luò)輿情處置能力，對(duì)于加強(qiáng)和完善黨的執(zhí)政能力建設(shè)具有深遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)意義。
堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，正確面對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部網(wǎng)絡(luò)輿情處置能力建設(shè)的薄弱點(diǎn)
缺乏新媒體相關(guān)專(zhuān)業(yè)知識(shí)。有相當(dāng)一部分的領(lǐng)導(dǎo)干部雖然已經(jīng)具有一定的網(wǎng)絡(luò)知識(shí)，但是并不熟悉和了解新媒體的運(yùn)作規(guī)律及網(wǎng)絡(luò)輿情在新媒介中的形成原因和管控規(guī)律，依然采用以往傳統(tǒng)媒體的工作思路來(lái)應(yīng)對(duì)新媒體環(huán)境下的輿情動(dòng)態(tài)。往往不能主動(dòng)思考在新媒體環(huán)境中成長(zhǎng)和熏陶的社會(huì)群體在思維和行為方式上的變化，結(jié)果導(dǎo)致應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的方式和手段出現(xiàn)了缺乏與無(wú)力，甚至作出錯(cuò)誤的判斷和處置。
缺乏完善的主體責(zé)任體系。網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)生范圍涵蓋社會(huì)生活的各個(gè)方面，網(wǎng)絡(luò)輿情處置應(yīng)該形成一套明確的主體責(zé)任體系。網(wǎng)絡(luò)輿情處置面臨的最大難題是多頭管理，職能交叉、權(quán)責(zé)不一且效率不高。網(wǎng)絡(luò)輿情涉及明確的管理部門(mén)時(shí)，往往會(huì)得到主體明晰的高效處置；而輿情涉及到多領(lǐng)域時(shí)，由于責(zé)任主體的缺失或模糊，就會(huì)導(dǎo)致低效無(wú)序的輿情管理。日常沒(méi)有建立權(quán)責(zé)明確的應(yīng)對(duì)管理體系或制定相應(yīng)預(yù)案，相關(guān)部門(mén)與人員在應(yīng)對(duì)過(guò)程中，不能有效分工與配合，是近年多起網(wǎng)絡(luò)輿情事件從出現(xiàn)到爆發(fā)甚至形成“次生災(zāi)害”的重要原因。
缺乏聯(lián)動(dòng)的輿情處置機(jī)制。網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)生的重要特征就是發(fā)生迅速、傳播廣泛且影響巨大，輿情處置時(shí)間的分秒之差就可能使結(jié)果南轅北轍、大相徑庭。有些管理部門(mén)沒(méi)有建設(shè)完備、統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)輿情組織領(lǐng)導(dǎo)架構(gòu)和專(zhuān)門(mén)的工作隊(duì)伍，缺乏網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控、輿情研判、應(yīng)急處置等工作預(yù)案和措施，對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的準(zhǔn)備不充分；相關(guān)部門(mén)與人員在應(yīng)對(duì)過(guò)程中，不能形成有效分工與配合，加之應(yīng)對(duì)輿情的能力不足，導(dǎo)致在輿情發(fā)生時(shí)處理過(guò)程無(wú)章可循，更無(wú)法有效掌握網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)的主動(dòng)權(quán)，進(jìn)而影響對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情及時(shí)、正確、有效的處理，結(jié)果就會(huì)造成網(wǎng)絡(luò)輿情爆發(fā)，甚至形成網(wǎng)絡(luò)公共事件。
缺乏靈活的輿情應(yīng)對(duì)方式。部分領(lǐng)導(dǎo)的網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)方式簡(jiǎn)單粗暴，甚至有些過(guò)時(shí)。在負(fù)面輿情出現(xiàn)后，由于缺乏行之有效的處置方案和對(duì)微博、微信等新媒體的靈活運(yùn)用，出現(xiàn)短暫的集體失聲致使權(quán)威聲音不能在第一時(shí)間正確地引導(dǎo)輿情走向。有時(shí)采取封鎖消息、刪除信息，甚至以行政命令禁止傳播，這些“重堵輕疏”的單一方式，已然不能適應(yīng)信息多元流行性的新媒體網(wǎng)絡(luò)輿情新態(tài)勢(shì)。網(wǎng)民的訴求如果得不到及時(shí)的回應(yīng)與滿(mǎn)足，就會(huì)導(dǎo)致不良情緒的升級(jí)、泛濫甚至失控，而群體性不良情緒的累積往往成為網(wǎng)絡(luò)輿情爆發(fā)和公共事件形成的“定時(shí)炸彈”。
堅(jiān)持科學(xué)應(yīng)對(duì)，不斷增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部網(wǎng)絡(luò)輿情處置能力建設(shè)的實(shí)效性
加強(qiáng)學(xué)習(xí)，樹(shù)立正確的網(wǎng)絡(luò)輿情思想認(rèn)識(shí)觀念。領(lǐng)導(dǎo)干部必須與時(shí)俱進(jìn)，不斷學(xué)習(xí)新媒體時(shí)代的網(wǎng)絡(luò)知識(shí)，從而深刻認(rèn)識(shí)、準(zhǔn)確把握傳媒變革新趨勢(shì)，建立新媒體環(huán)境下網(wǎng)絡(luò)輿情工作的正確思維模式和思想觀念。一是既要尊重輿情傳播和輿情處置的固有規(guī)律，又要善于運(yùn)用新媒體思維重視網(wǎng)絡(luò)輿論工作。不失時(shí)機(jī)地加快建立有傳播力、引導(dǎo)力、影響力、公信力的網(wǎng)絡(luò)輿論管理新格局。二是領(lǐng)導(dǎo)干部要及時(shí)學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)媒體管理的新政策、新法規(guī)，依法依規(guī)地開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)空間管理和輿情引導(dǎo)工作，才能確保在法治化軌道上實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)空間的合法有序管理。三是要求領(lǐng)導(dǎo)干部具有廣博的理論知識(shí)和政策水平，能嫻熟應(yīng)用各種媒體工具。
明確職責(zé)，健全系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)管理體系?？茖W(xué)的應(yīng)對(duì)管理體系，明確的工作機(jī)制可以形成有效的分工，充分配置好內(nèi)部資源，使危機(jī)處置相關(guān)部門(mén)、相關(guān)人員明確自身分工，確保網(wǎng)絡(luò)輿情的高效應(yīng)對(duì)。一是要堅(jiān)持“屬地管理，分級(jí)負(fù)責(zé)，黨政同責(zé)，部門(mén)共責(zé)，誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，依法依規(guī)地做好網(wǎng)絡(luò)輿情處置和引導(dǎo)的職責(zé)分工。應(yīng)該明確當(dāng)輿情發(fā)生時(shí)，涉事部門(mén)是網(wǎng)絡(luò)輿情回應(yīng)處置工作第一責(zé)任主體，其主要負(fù)責(zé)同志是第一責(zé)任人。二是在重大輿情發(fā)生時(shí)，要依法依規(guī)迅速進(jìn)行處理，按照“全面客觀、實(shí)事求是、及時(shí)準(zhǔn)確”的原則，力爭(zhēng)在輿情發(fā)酵的60分鐘“黃金時(shí)段”內(nèi)，以官方的權(quán)威發(fā)布積極引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論，迅速占領(lǐng)輿論高地。三是建立網(wǎng)絡(luò)輿情信息處理的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)各部門(mén)之間的協(xié)作，形成輿情應(yīng)對(duì)處置整體合力，確保網(wǎng)上輿情的及時(shí)發(fā)現(xiàn)和依法回應(yīng)處置。
分析研判，構(gòu)建多維的網(wǎng)絡(luò)輿情預(yù)警長(zhǎng)效機(jī)制。充分整合各級(jí)黨委宣傳部門(mén)、新聞中心、紀(jì)委、信息管理中心等部門(mén)，設(shè)置專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)和崗位，落實(shí)專(zhuān)項(xiàng)責(zé)任，完善硬件設(shè)施，加大經(jīng)費(fèi)投入，加強(qiáng)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，全方位地提升輿情處置工作效率和水平。建立網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)、分析、研判長(zhǎng)效機(jī)制，規(guī)范輿情監(jiān)測(cè)，完善日常監(jiān)測(cè)報(bào)告制度；強(qiáng)化輿情分析，把握輿情事件發(fā)展態(tài)勢(shì)；加強(qiáng)輿情研判，建立健全輿情研判會(huì)商制度。網(wǎng)絡(luò)輿情動(dòng)態(tài)隨時(shí)發(fā)生，只有建立常態(tài)化的輿情應(yīng)對(duì)機(jī)構(gòu)和工作部門(mén)，才能從容不迫、處變不驚地應(yīng)對(duì)輿情事件，從而贏得和網(wǎng)絡(luò)輿論動(dòng)態(tài)變化之間時(shí)間賽跑的勝利。
正確引導(dǎo)，培養(yǎng)有效的網(wǎng)絡(luò)輿情導(dǎo)向控制能力。面對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情涉及的教育、醫(yī)療、住房、公平等事關(guān)國(guó)計(jì)民生的客觀問(wèn)題，僅僅依靠網(wǎng)絡(luò)公關(guān)和言論疏導(dǎo)往往不能有效地防止輿論的擴(kuò)散和情緒的爆發(fā)。必須切實(shí)從根本上解決問(wèn)題，防止尖銳矛盾暫時(shí)緩和后的再次爆發(fā)。在新時(shí)代新媒體的傳播環(huán)境中，領(lǐng)導(dǎo)干部必須熟悉“兩微一端”等新媒體衍生傳播工具，敢于應(yīng)用、熟練使用、善于運(yùn)用新媒體開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)輿情處置工作，憑借扎實(shí)的理論知識(shí)、敏銳的政治覺(jué)悟和準(zhǔn)確的道德判斷，成為具有強(qiáng)大動(dòng)員能力和示范作用的“意見(jiàn)領(lǐng)袖”。同時(shí)，還要發(fā)揮傳統(tǒng)媒體對(duì)新媒體的協(xié)同共振效應(yīng)，高度重視政府“權(quán)威聲音”的建設(shè)和管理，通過(guò)建立權(quán)威部門(mén)和新媒體的雙向溝通機(jī)制，提高政府在新媒體中的網(wǎng)上話(huà)語(yǔ)權(quán)。除此之外，要想有序化解突如其來(lái)的輿論危機(jī)，就需要探索建立科學(xué)化、規(guī)范化的應(yīng)急預(yù)案體系和案例庫(kù)制度。健全指揮體系、執(zhí)行體系、保障體系，同時(shí)建立配套的激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制，保證預(yù)案啟動(dòng)時(shí)，各項(xiàng)職能夠迅速發(fā)揮作用，從而保證應(yīng)對(duì)工作的順利有序進(jìn)行。
總之，新時(shí)代新媒體環(huán)境下，領(lǐng)導(dǎo)干部的網(wǎng)絡(luò)輿情處理能力是其執(zhí)政能力的重要組成部分，是執(zhí)政能力高低的重要體現(xiàn)。領(lǐng)導(dǎo)干部要以與時(shí)俱進(jìn)的勇氣、孜孜不倦的學(xué)習(xí)、積極妥善的實(shí)踐，掌握新媒體時(shí)代輿情發(fā)展規(guī)律和應(yīng)對(duì)原則，不斷提高自身的媒體素養(yǎng)，以厚積薄發(fā)的輿情處理和應(yīng)對(duì)能力維護(hù)社會(huì)的和諧穩(wěn)定，體現(xiàn)新時(shí)代領(lǐng)導(dǎo)干部的能力和擔(dān)當(dāng)。
（作者為南陽(yáng)理工學(xué)院馬克思主義學(xué)院副教授）
【注：本文系2020年度河南省教育廳人文社會(huì)科學(xué)研究課題“互聯(lián)網(wǎng)+視域下高校網(wǎng)絡(luò)文化育人方法與路徑研究”（項(xiàng)目編號(hào)：2020-ZDJH-274）；2019年河南省高校網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)精品項(xiàng)目“榜樣的力量”師德主題教育微展播的階段性研究成果】
【參考文獻(xiàn)】
①南雋：《把握傳媒變革趨勢(shì)積極占領(lǐng)新興輿論陣地——學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于新興媒體發(fā)展戰(zhàn)略重要論述》,《中國(guó)記者》，2016年第6期。
責(zé)編/趙博藝 美編/李祥峰
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