為認真貫徹落實習近平總書記關于我國學生近視問題的重要指示精神，經國務院同意，2018年8月30日，教育部等八部門聯(lián)合向各?。▍^(qū)、市）人民政府和新疆生產建設兵團印發(fā)了《綜合防控兒童青少年近視實施方案》（以下簡稱《實施方案》）。一年來，教育部等九部門扎實推進《實施方案》落地落實，綜合防控兒童青少年近視取得重要階段性進展，為健康中國建設提供了重要支撐。
加強組織領導。建立聯(lián)席會議機制。教育部等九部門建立全國綜合防控兒童青少年近視工作聯(lián)席會議機制，加強統(tǒng)籌協(xié)調、綜合管理和督促檢查。落實主體責任。2019年9月3日，教育部、國家衛(wèi)生健康委與各?。▍^(qū)、市）人民政府和新疆生產建設兵團全面完成近視防控工作責任書簽訂，明確三方職責任務。教育部、國家衛(wèi)生健康委、市場監(jiān)管總局、中醫(yī)藥管理局等部門印發(fā)《實施方案》分工方案，健全工作責任制。持續(xù)強化推進。教育部牽頭組織召開貫徹落實《實施方案》專題座談會，聯(lián)合國家衛(wèi)生健康委召開全國綜合防控兒童青少年近視視頻會議，指導督促地方和學校抓好抓實近視防控。指導出臺省級方案。29個省份印發(fā)了省級近視防控實施方案，四川、青海、西藏等3個省份省級方案研制工作也已進入收官階段。
落實重點舉措。推進中小學生減負。教育部等九部門印發(fā)了中小學生減負“三十條”，規(guī)范學校辦學行為，嚴格校外培訓機構管理，督促家庭履行教育監(jiān)護責任，從源頭上落實義務教育階段學生近視防控舉措。推進普通高中育人方式改革，提高作業(yè)設計質量，增加探究性、實踐性、綜合性作業(yè)，切實減輕普通高中學生過重課業(yè)負擔。促進幼兒快樂成長。落實《幼兒園教育指導綱要》《3—6歲兒童學習與發(fā)展指南》，堅持以游戲為基本活動，提供適宜幼兒的空間和游戲材料，充分保證幼兒游戲活動時間。部署開展幼兒園“小學化”專項治理，重點整治幼兒園提前教授拼音、識字等小學課程內容和機械記憶背誦等技能強化訓練行為。核定近視比率。國家衛(wèi)生健康委、教育部、財政部聯(lián)合核定各省份2018年近視率。教育部將學生視力健康狀況抽查納入《國家學生體質健康標準》測試抽查復核項目。2018年全國兒童青少年總體近視率為53.6%，15個省份高于全國平均水平，24個省份超過50%。6歲兒童近視率為14.5%，小學生近視率為36.0%，初中生近視率為71.6%，高中生近視率為81.0%。開展改革試驗。教育部建設29個全國兒童青少年近視防控改革試驗區(qū)和84個試點縣（市、區(qū)），完善工作規(guī)范和標準，強化示范引領。明確標準規(guī)范。在《城市普通中小學校校舍建設標準》《農村普通中小學校建設標準》《中小學校設計規(guī)范》《幼兒園建設標準》中，明確校舍采光、照明技術規(guī)定和要求。培養(yǎng)信息素養(yǎng)。印發(fā)《教育部等八部門關于引導規(guī)范教育移動互聯(lián)網應用有序健康發(fā)展的意見》《教育部關于加強網絡學習空間建設與應用的指導意見》，要求學校科學規(guī)范指導學生使用信息技術產品，控制使用時長。
提高防治能力。規(guī)范診斷治療。國家衛(wèi)生健康委發(fā)布《近視防治指南》《弱視診治指南》《斜視診治指南》，為科學規(guī)范預防矯正近視提供技術標準。成立兒童青少年近視防治專家指導組，強化醫(yī)療衛(wèi)生機構近視防治專業(yè)培訓和技術指導。加強監(jiān)督檢查。開展2019年托幼機構、校外培訓機構、學校采光照明“雙隨機”抽檢，印發(fā)《關于進一步規(guī)范兒童青少年近視矯正工作切實加強監(jiān)管的通知》，規(guī)范近視矯正。建立視力檔案。做好0—6歲兒童眼保健和視力檢查工作，確保2019年起覆蓋率達90％以上。推動逐步建立電子檔案，隨兒童青少年入學實時轉移、動態(tài)管理。強化基層建設。指導督促地方落實保障政策和措施，要求各地疾病預防控制機構未設立學校衛(wèi)生科所的，于2019年底前建立省級專業(yè)機構。會同教育部等部門研究配齊配強校醫(yī)的政策措施，推動校醫(yī)室建設，增強學校衛(wèi)生健康工作能力。綜合干預治療。中醫(yī)藥管理局研制兒童青少年近視防控中西醫(yī)一體化綜合治療方案，開展視功能中醫(yī)藥保護研究，推動完善保護診療技術、研發(fā)新方法和中藥制劑。應用和推廣中醫(yī)藥行業(yè)專項“青少年近視中醫(yī)藥綜合防治研究”、國家科技支撐計劃“青少年視力低下中醫(yī)外治法防控技術臨床評價及規(guī)范化研究”等項目研究成果。
貫通體育鍛煉。開放公共體育場館。體育總局2018年、2019年分別下達中央資金9.3億元，支持1277個、1323個公共體育場館，向兒童青少年等群體免費或低收費開放。建設專門場地設施。結合兒童青少年特點和體育需求，加強全民健身場地設施和公共體育設施建設，中型以上全民健身中心設置青少年體育活動功能區(qū)，具備條件的城鄉(xiāng)社區(qū)配置適合兒童使用的體育場地器材設施。舉辦冬夏令營。2018年舉辦青少年冬夏令營3630個，57萬余名青少年參加，掌握體育技能，培養(yǎng)鍛煉習慣。2019年試點開展親子夏令營，2萬多家庭、5萬多孩子和家長參加，通過小手拉大手，帶動家庭體育氛圍。開展體育賽事。實施青少年U系列體育賽事工程，2018年比賽373項次，參賽運動員10.45萬人。舉辦43個項目86期青少年體育訓練營，提高訓練質量。推廣普及青少年足球，推動俱樂部聯(lián)賽、傳統(tǒng)校比賽等賽事發(fā)展，2018年參賽青少年1.3萬人。拓展賽事體系和項目數量，引導鼓勵青少年足球、冰雪運動等社會草根賽事發(fā)展。加強體育鍛煉指導。2019年投入1600萬元，支持各省份開展國家級社會體育指導員培訓，支持中小學體育教師和外聘教練參加培訓。組織社會體育指導員進學校、進社區(qū)，開展兒童青少年健身指導。在全國體育行業(yè)職業(yè)技能大賽中開展群眾體育嘉年華，讓青少年體驗科學健身的快樂。強化學校體育功能。教育部推動地方和學校嚴格落實學生每天1小時校內體育活動，引導督促學生每天放學后進行1—2小時戶外活動。嚴格落實國家體育與健康課程標準，要求學校落實普通高中學生學滿216課時，保證學生體育活動時間。
嚴格市場監(jiān)管。開展專項督查。市場監(jiān)管總局以學校周邊為重點，開展全國眼鏡制配場所計量專項監(jiān)督檢查，加強計量監(jiān)管。開展眼鏡產品質量國家監(jiān)督抽查，2018年抽查13個省（區(qū)、市）651家企業(yè)生產的696批次產品。開展眼鏡產品行業(yè)質量狀況分析，加強質量監(jiān)管。加大查處力度。嚴厲打擊眼視光相關產品違法違規(guī)行為，加大近視防控相關產品廣告監(jiān)管和虛假廣告查處力度。在國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)中，歸集公示驗光配鏡等行業(yè)市場主體信息，加強企業(yè)信用監(jiān)管、協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒。制定國家標準。批準成立全國服務標準化技術委員會眼鏡驗配服務分技術委員會，推進眼鏡驗配服務領域標準化。發(fā)布《書寫用紙》等推薦性國家標準，防止用眼疲勞，規(guī)范眼鏡架等相關產品技術要求。召回問題產品。實行近視相關不合格產品召回制度，召回眼鏡產品5次954件，兒童文化用紙產品17次50.9萬件。加強制度建設。支持認證機構建立眼鏡相關自愿性產品和服務認證制度，規(guī)范配鏡，減少配鏡不當造成的二次傷害。認定眼鏡產品質量檢驗機構資質，支持國家質檢中心為眼鏡產品質量監(jiān)管和產業(yè)發(fā)展提供公共技術服務支撐。推進知識產權保護中心建設，2018年協(xié)助辦理眼鏡等領域專利侵權糾紛案件100件，查處假冒專利違法案件110件，提高專利申請質量，促進眼鏡相關產品技術創(chuàng)新和質量提升。開展視覺產品比較試驗和網絡游戲消費體驗調查，提供消費建議，維護青少年健康安全消費權益。
管控網絡游戲。嚴控內容和數量。中央宣傳部按總量控制、精準調控、提高門檻的原則，加強游戲前置審批管理，2019年上半年游戲版號大幅下降。成立網絡游戲道德委員會，評議可能引發(fā)道德爭議的內容，細化內容審核標準，嚴格準入管理。嚴控未成年人使用時段和時長。研制防止未成年人沉迷網絡游戲的文件，對網絡游戲企業(yè)向未成年人用戶提供網絡游戲服務的時段、時長等進行明確規(guī)定。探索實施適齡提示制度。要求網絡游戲企業(yè)在游戲網頁標明適合不同年齡段用戶的提示，推動制定具體標準規(guī)范。推動履行監(jiān)護守護責任。引導家長、學校等社會各界履行未成年人監(jiān)護守護責任，引導兒童青少年健康合理使用網絡游戲。
加強隊伍建設。完善職稱政策。人力資源社會保障部、國家衛(wèi)生健康委、教育部研究推進衛(wèi)生系列職稱制度改革，統(tǒng)籌考慮中小學和高校校醫(yī)等專業(yè)技術人才的實際工作內容和工作特點，以職業(yè)屬性和崗位需求為基礎，修訂完善職稱評價標準。深化中小學教師職稱制度改革，區(qū)分學科特點和教育教學實際，實施分類評價。高校保健教師、健康教育教師參加高校自主開展的職稱評審。強化師資培訓。在“國培計劃”示范項目中設置體育與健康培訓者等項目，2018年培養(yǎng)1000余名“種子”教師，帶動區(qū)域內教師提升體育與健康教育教學能力。
強化智力支撐。設置學科專業(yè)。支持高校自主設置近視防控相關學科。2019年，31所高校增設眼視光醫(yī)學、眼視光學、健康服務與管理等專業(yè)。2018年，全國高職學校設置眼視光技術專業(yè)點69個，招生4800余人。加強專業(yè)培養(yǎng)。面向本科臨床醫(yī)學類、中西醫(yī)結合類專業(yè)學生開展眼科學相關課程，面向公共衛(wèi)生與預防醫(yī)學類專業(yè)學生，開展健康教育、兒童青少年健康等課程。2019年，發(fā)布眼視光技術等高等職業(yè)學校專業(yè)教學標準，明確人才培養(yǎng)目標、課程設置，提高培養(yǎng)質量。
加強科學研究。推進理論研究。設立“新中國70年學校衛(wèi)生與健康教育”專項研究，圍繞近視防控等重點，加強新時代學校衛(wèi)生與健康教育工作研究。2019年，在教育部人文社會科學研究項目中設立“中國兒童青少年久坐行為特征及其與近視的關系研究”等40余項課題，深化青少年視力健康研究。加強實證研究。加強近視成因研究，立項支持高校承擔《學生電子屏教學應用誘發(fā)近視的多中心試驗研究》，利用科學研究成果指導近視防控。深化平臺建設。進一步推進眼視光學和視覺科學國家重點實驗室、眼科學國家重點實驗室建設，認定教育部首批省部共建眼視光行業(yè)產業(yè)協(xié)同創(chuàng)新中心，提升協(xié)同創(chuàng)新能力。
合理安排投入。2019年，財政部、教育部安排專項經費支持兒童青少年近視防控隊伍建設和人員培訓、開展兒童青少年近視防控宣講活動等。財政部、衛(wèi)生健康委等部門，通過基本公共衛(wèi)生服務項目安排補助資金，支持包括0-6歲兒童眼保健和視力檢查在內的兒童健康管理服務工作等。
深化宣傳教育。正面宣傳引導。全國廣電系統(tǒng)積極開展正面宣傳和輿論引導，宣傳解讀政策規(guī)定，多層次、多角度宣傳推廣視力健康管理和近視防治知識，引導全社會共同關心、支持、參與兒童青少年視力保護。加強科普宣傳。國家衛(wèi)生健康委通過開發(fā)近視防控核心信息和宣傳教育工具、舉辦近視防控高峰論壇、組建健康科普小分隊、開展近視防控進校園活動，加強防控近視科普宣傳。中醫(yī)藥管理局組織報道中醫(yī)藥參與近視防控舉措和典型經驗，正面引導輿論。促進安全消費。市場監(jiān)管總局開展“保護兒童眼睛安全行”等主題教育活動，發(fā)布激光筆等產品消費提示，發(fā)行用眼安全方面的兒童用品安全消費知識動畫繪本，幫助消費者提高產品安全意識和兒童自我保護意識。用好教育契機。教育部將近視防控作為2019年“師生健康中國健康”主題健康教育活動重要內容。開展2019年全國“愛眼日”宣傳教育活動，報道各地近視防控工作情況，發(fā)布有關部門貫徹落實《實施方案》階段性進展。推出專題網頁。在教育部門戶網站建設近視防控專題網頁，發(fā)布相關部門近視防控推進情況、省級實施方案印發(fā)情況、地方和學校典型經驗、視力保護系列普及微課和近視防控系列公益動漫。推進專家宣講。組建由85名專家組成的全國綜合防控兒童青少年近視專家宣講團，舉辦集體備課，統(tǒng)一宣講內容，赴各地開展系列宣講和調研督導，四個多月來宣講300多場次，覆蓋學生、家長超過2000萬人次。拓展宣傳載體。在北京市公交站臺60個廣告位投放近視防控和健康教育公益廣告，向各地各校印發(fā)3萬份健康教育海報，推動近視防控和健康教育深入人心。
加強督導考核。完善督導評估。把義務教育階段學生近視率、體質健康、學校教室照明衛(wèi)生標準化建設、開足開齊體育與健康課程等，作為評估認定全國義務教育發(fā)展基本均衡和優(yōu)質均衡縣的重要內容。做好質量監(jiān)測。將兒童青少年身心健康、課業(yè)負擔納入國家義務教育質量監(jiān)測體系。以視力測查為重點，對全國義務教育階段四、八年級學生開展體育與健康抽樣監(jiān)測。2018年，331個縣（市、區(qū)）11萬余名四年級學生和近8萬名八年級學生參加體育現場測試和問卷調查。實施重點調研。2019年開展新一輪5年一次的全國學生體質健康調研與監(jiān)測，把視力作為重點監(jiān)測項目。加強評議考核。以簽訂的近視防控工作責任書主體內容為依據，教育部牽頭研制近視防控評議考核辦法，明確對省級人民政府的評議考核細則，將于近期按程序印發(fā)實施。
