洛帶鎮(zhèn)按照“構(gòu)建權(quán)責明晰、服務(wù)為先、管理優(yōu)化、執(zhí)法規(guī)范、安全有序的城市管理體制”要求,堅持“精簡、統(tǒng)一、效能”原則,注重在城市管理精細化、標準化、智能化上下功夫,在區(qū)委區(qū)政府的堅強領(lǐng)導和上級部門的關(guān)心指導下,鎮(zhèn)黨委統(tǒng)籌創(chuàng)新推進城市管理綜合執(zhí)法體制改革,進一步理順了管理機制、整合了分散力量、打破了部門壁壘,投入近500萬元建陣地、搭平臺、優(yōu)裝備、融系統(tǒng),有效提升了執(zhí)法效能。近年來,洛帶鎮(zhèn)先后被評為國家生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、國家級特色小鎮(zhèn)等榮譽稱號,創(chuàng)建全國社會治安綜合治理“長安杯”工作被市委市政府表彰,立體化防控和網(wǎng)格化管理經(jīng)驗做法被省市綜治部門肯定,三峨街、老街被評為全市最美街道。
一、基本情況
洛帶鎮(zhèn)開展聯(lián)合執(zhí)法領(lǐng)導體制改革前,主要有綜治、治違、城管、非現(xiàn)執(zhí)法、渣土管理等五支執(zhí)法力量,累計300余人,涉及4個科室,涵蓋60余項執(zhí)法事項,對應(yīng)公安、政法、國土、規(guī)劃、城管5個區(qū)級部門。綜治巡邏主要協(xié)助公安做好應(yīng)急處突、維護治安、反恐防暴等工作,城管主要負責市容秩序、環(huán)境衛(wèi)生、揚塵治理等工作,非現(xiàn)執(zhí)法主要協(xié)助公安維護交通秩序、治理亂停亂放等工作,治違主要負責違建的巡查、制止、拆除等工作,渣土管理主要負責運渣車輛的巡查監(jiān)控、攔截打擊等工作。主要存在以下幾個問題:一是力量較為分散。由于執(zhí)法力量和執(zhí)法權(quán)分散,往往只管門前雪、不管瓦上霜,單打獨斗、各自為政現(xiàn)象較為突出。二是一體聯(lián)動不好。由于信息不兼容、資源不共享、職責不互補等原因,導致各執(zhí)法力量融合度較低,聯(lián)動執(zhí)法不好,各執(zhí)法力量“個人自掃門前雪,莫管他人瓦上霜”的現(xiàn)象普遍存在,未形成拳頭之勢,造成發(fā)現(xiàn)問題解決問題耗時較長、效率低下、效果不好。三是行政成本較大。聯(lián)合執(zhí)法領(lǐng)導體制改革前,景區(qū)物業(yè)外包清華坊公司,每年支付該公司物業(yè)服務(wù)費270余萬元,用于景區(qū)環(huán)境衛(wèi)生、市容秩序維護;渣土管理實行外包制,土地管護隊達92人,每年支出總費用約540萬元,以上累計達800余萬元/年,鎮(zhèn)財政壓力較大。
二、主要做法
洛帶鎮(zhèn)作為綜合行政執(zhí)法試點單位,堅持問題導向,聚焦執(zhí)法力量分散、部門聯(lián)動不佳、行政成本較高等問題,創(chuàng)新整合領(lǐng)導機制、執(zhí)法力量、平臺資源和隊伍管理,提高了行政執(zhí)法效能。
(一)整合領(lǐng)導機制,變多頭領(lǐng)導為統(tǒng)一領(lǐng)導。堅持黨委統(tǒng)籌,強化頂層設(shè)計,探索成立以鎮(zhèn)政府主要領(lǐng)導掛帥、分管領(lǐng)導負責、涉及執(zhí)法部門科室和駐鎮(zhèn)執(zhí)法單位為成員的城鄉(xiāng)綜合治理聯(lián)合執(zhí)法領(lǐng)導小組,形成政府主要領(lǐng)導統(tǒng)一指揮、分管領(lǐng)導具體負責、科室抓落實的工作推進機制,建立月月聯(lián)席會、周周科室會、天天中隊會的會議制度,強力推進工作落實。創(chuàng)新探索“對上依舊、對內(nèi)從新、全面整合、統(tǒng)一調(diào)度”的領(lǐng)導機制,對上關(guān)系,綜合執(zhí)法領(lǐng)導小組領(lǐng)導成員根據(jù)業(yè)務(wù)線條分頭認領(lǐng),有效解決了“下改上不改、上下不銜接”的問題;對內(nèi)管理上,領(lǐng)導小組打破以往多頭管理的格局,統(tǒng)一領(lǐng)導、統(tǒng)一調(diào)度,形成合力,有效解決了執(zhí)法力量分散,統(tǒng)籌調(diào)度難的問題。比如,綜合行政執(zhí)法改革前,5個執(zhí)法部門對接5個區(qū)級部門,接受3個分管領(lǐng)導指揮;改革后,一個執(zhí)法部門對接5個區(qū)級部門,接受1個分管領(lǐng)導指揮。嚴格執(zhí)行定機構(gòu)、定職責、定崗位、定陣地“四定”措施,下設(shè)領(lǐng)導小組辦公室、綜治辦、行政服務(wù)科、數(shù)字化監(jiān)督科、綜合執(zhí)法科,明確職責權(quán)限,行使轄區(qū)內(nèi)城市管理、治安巡邏、道路交通等方面的行政執(zhí)法權(quán)、處罰權(quán)和審批權(quán)。
(二)整合執(zhí)法力量,變分散執(zhí)法為綜合執(zhí)法。探索“一支隊伍管執(zhí)法”創(chuàng)新實踐,持續(xù)優(yōu)化執(zhí)法力量資源配置,將分散于綜治、非現(xiàn)執(zhí)法、治違、渣土、城管等5支執(zhí)法隊伍的力量集中整合為綜合執(zhí)法科,組建7個中隊21個執(zhí)法分隊,形成一支“一專多能”行政執(zhí)法隊伍,搭建功能型、融合性、協(xié)作型組織,明確行政強制權(quán)、執(zhí)法權(quán)等18項職能職責,構(gòu)建了“發(fā)現(xiàn)問題——上報平臺——響應(yīng)派單——協(xié)同處置”的運行機制,有效提高了執(zhí)法的時效性。比如:將綜治巡邏、非現(xiàn)執(zhí)法、城管等隊員融合為一個執(zhí)法分隊,實現(xiàn)了職責融合、管理融合、執(zhí)法融合,處置融合,縮短了應(yīng)急處置時間,提高了綜合執(zhí)法效率。
(三)整合平臺資源,變獨立數(shù)據(jù)為共享數(shù)據(jù)。堅持共享發(fā)展理念,打破行政執(zhí)法部門間信息孤島壁壘,打通數(shù)據(jù)管道,聯(lián)通綜治中心、城管數(shù)字中心、天網(wǎng)等數(shù)據(jù)平臺系統(tǒng),成立數(shù)字化監(jiān)督科,搭建場鎮(zhèn)綜合監(jiān)督指揮平臺,將綜治中心、城管數(shù)字中心、天網(wǎng)等系統(tǒng)融為一體,推行行政執(zhí)法信息一體化、智慧化,形成資源線上線下共享、應(yīng)急報警響應(yīng)、協(xié)同聯(lián)動處置的工作格局,有效縮短了案件派送時間,提高了辦件效率和質(zhì)量。自綜合執(zhí)法隊伍整合以來,城市管理及社會面防控案件上報約10.7萬件,結(jié)案率達98%。2018年5月1日,綜治中心人臉識別系統(tǒng)發(fā)出報警,前期在洛帶鎮(zhèn)實施扒竊人員再次實施扒竊,接到系統(tǒng)警情后,綜合執(zhí)法科4個分隊從不同方向圍追堵截,成功將扒竊嫌疑人擋獲歸案。截止目前,利用人臉識別系統(tǒng),共擋獲犯罪嫌疑人8人。
(四)整合隊伍管理,變分散管理到統(tǒng)一管理。堅持實行執(zhí)法隊伍準軍事化管理,統(tǒng)一訓練標準,開展“一周一訓練、一月一小考、一季一大考、一年一淘汰”的方式,強化作風紀律、基礎(chǔ)體能、執(zhí)勤儀容、專業(yè)技能訓練,確保了執(zhí)法隊伍的正規(guī)統(tǒng)一;堅持強黨建、嚴執(zhí)法、促和諧,在綜合行政執(zhí)法隊伍中設(shè)置黨支部,充分發(fā)揮黨員帶頭模范作用,讓黨員執(zhí)法隊伍亮身份、亮職責、亮承諾,在執(zhí)法中展示黨員形象風采,提升執(zhí)法效率;制定《洛帶鎮(zhèn)臨聘人員管理實施辦法》《洛帶鎮(zhèn)聯(lián)合執(zhí)法隊伍內(nèi)部紀律管理規(guī)定》和《洛帶鎮(zhèn)城鄉(xiāng)綜合治理聯(lián)合執(zhí)法隊伍督查考核機制》“三大制度”,明確紀律管理、獎勵處分、問責追究等考核標準,績效考核最高扣發(fā)達30%以上。用好用活小步勤務(wù)軌跡系統(tǒng)定位巡查作用,督促執(zhí)法隊員在崗履職盡責,累計辭退7名執(zhí)法隊員。
三、主要成效
一是減少了行政執(zhí)法力量。目前7個中隊21個分隊共有執(zhí)法力量166人,縮減執(zhí)法力量100余人,實現(xiàn)了由單打獨斗到齊抓共管,由九龍治水到一家監(jiān)管的局面。
二是節(jié)省了行政執(zhí)法成本。執(zhí)法隊伍承接過去清華坊公司物業(yè)管理涉及的環(huán)境衛(wèi)生、市容秩序維護等工作,將原合同金額273萬元有效降低為100萬元,節(jié)約行政執(zhí)法成本173元;將土地管護隊92人裁剪為20人,將過去每年支出約540萬元縮減為120萬元,節(jié)約行政執(zhí)法成本440萬元,以上累計節(jié)約行政執(zhí)法成本600萬元。
三是提升了行政執(zhí)法效能。通過整合5支執(zhí)法隊伍,搭建功能性中(分)隊,改變了過去執(zhí)法職能單一、突發(fā)事件處置滯后的問題,提高了協(xié)同聯(lián)動效率,案件辦結(jié)率提高36%,群眾投訴率降低62%。
四是增強了人民群眾安全感。構(gòu)建了地面、空中、靜態(tài)、動態(tài)、物聯(lián)、群防等六大防控網(wǎng),社會治安立體化防控體系更加健全,安全風險管控更加有力,執(zhí)法隊伍宗旨意識更加強化,治安違法案件進一步減少,可防性案件大幅下降,刑事案件下降55.7%,社會更加安全穩(wěn)定,人民群眾安全感不斷增強。
