【摘要】針對高度復(fù)雜、更加不確定和后果危害巨大的現(xiàn)代風(fēng)險，我們需要從現(xiàn)代風(fēng)險責(zé)任與風(fēng)險分配觀，全險種、全領(lǐng)域、全過程、全社會系統(tǒng)治理觀以及強(qiáng)化專家責(zé)任倫理、重塑風(fēng)險治理的專家系統(tǒng)等方面，分析現(xiàn)代風(fēng)險的治理理念及原則。在此基礎(chǔ)上，筆者基于現(xiàn)代風(fēng)險治理的多元主體合作機(jī)制，大安全、大應(yīng)急的危機(jī)管理格局，現(xiàn)代風(fēng)險理論研究創(chuàng)新體系，現(xiàn)代風(fēng)險防范責(zé)任的分配機(jī)制，公眾風(fēng)險意識提升與風(fēng)險文化構(gòu)建，探討了現(xiàn)代風(fēng)險多元綜合型治理模式，以期能夠有助于高度重視現(xiàn)代風(fēng)險并進(jìn)行有效的治理和應(yīng)對。
【關(guān)鍵詞】現(xiàn)代風(fēng)險 治理理念 治理模式
【中圖分類號】C916 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A
【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2019.05.004
由于人類自身知識的增長和科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展，人類對社會生活和自然干預(yù)的范圍、力度和深度的擴(kuò)大，引發(fā)了諸多不確定或人為的風(fēng)險，風(fēng)險的復(fù)雜性空前增強(qiáng)，造成的災(zāi)難性事件日益增多。從切爾諾貝利核電站泄漏到美國的“9·11事件”，再到福島核電站爆炸事件等現(xiàn)代風(fēng)險事件，讓人們感受到了現(xiàn)代風(fēng)險的巨大災(zāi)難性后果。正如貝克和吉登斯所言，當(dāng)今社會中的風(fēng)險結(jié)構(gòu)開始從自然災(zāi)害、事故災(zāi)難等傳統(tǒng)風(fēng)險占主導(dǎo)地位逐漸向現(xiàn)代風(fēng)險占主導(dǎo)地位發(fā)展，這標(biāo)志著風(fēng)險社會的到來。與傳統(tǒng)風(fēng)險相比，無論是在特征上，還是在影響范圍和程度上，現(xiàn)代風(fēng)險都發(fā)生了根本性的變化。其后果在規(guī)模、危害程度以及影響范圍等方面表現(xiàn)出更加難以計算和不可預(yù)測等特征?，F(xiàn)代風(fēng)險雖然發(fā)生概率較小但后果巨大，需引起高度重視，制定具有前瞻性的應(yīng)對現(xiàn)代風(fēng)險的有效體制和機(jī)制，以有效治理和規(guī)避現(xiàn)代風(fēng)險，造福人類。
危害后果巨大的現(xiàn)代風(fēng)險
現(xiàn)代風(fēng)險主要指制度性風(fēng)險和技術(shù)性風(fēng)險，相對于外部自然風(fēng)險來說，它屬于人為制造的風(fēng)險。如生態(tài)災(zāi)難、核戰(zhàn)爭風(fēng)險、?；凤L(fēng)險、轉(zhuǎn)基因風(fēng)險、金融危機(jī)和信息風(fēng)險等，是現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)發(fā)展及相應(yīng)的制度所產(chǎn)生的意外后果，是我們?nèi)祟惿鐣?nèi)生的風(fēng)險，來自于我們的選擇和決策?，F(xiàn)代風(fēng)險一旦轉(zhuǎn)化為實際的災(zāi)難，它的涉及面和影響程度都將大大高于傳統(tǒng)風(fēng)險的程度，一項決策或技術(shù)可能會毀滅我們?nèi)祟愘囈陨娴倪@顆行星上的所有生命。總的來看，現(xiàn)代風(fēng)險主要具有高度復(fù)雜、超越時空、難以感知、難以計量、高度不確定和后果危害巨大等特征。
第一，現(xiàn)代風(fēng)險具有跨越時空性或全球性特征。傳統(tǒng)常規(guī)風(fēng)險一般只對局部的地域或個別的主體產(chǎn)生影響，是局部的和區(qū)域性的，影響范圍有限。現(xiàn)代風(fēng)險的影響規(guī)模和范圍發(fā)生了重大變化，造成的后果可能會突破既有的地域邊界和國家邊界的限制，迅速地蔓延到其他國家甚至全世界。其空間影響是全球性的，其時間影響是持續(xù)的，可以影響到后代。例如：大家所熟知的福島核電站爆炸事件、美國的次貸危機(jī)等，雖然一開始只是發(fā)生在某一區(qū)域或某一國家內(nèi)，但其很快擴(kuò)散和影響到周邊其他地域和國家，并最終造成全球性的災(zāi)難。現(xiàn)代風(fēng)險的跨時空性或全球性特征對全世界的安全和發(fā)展產(chǎn)生重大威脅，并常常會造成全球性的危害后果。因而，現(xiàn)代風(fēng)險的規(guī)避和應(yīng)對已不再是區(qū)域性的或個別主體的任務(wù)，而成為全球各國共同的責(zé)任。第二，現(xiàn)代風(fēng)險的不可感知性。傳統(tǒng)常規(guī)風(fēng)險的危害程度、影響規(guī)模和范圍等一般是能夠觀察到和感知到的；而對于現(xiàn)代風(fēng)險來說，已超出我們感官所能感受的能力，我們不再能夠直接感受到。例如，食品中的有毒、有害物質(zhì)短期及長期的影響和危害、放射性物質(zhì)的危害等，是潛在的、延時的和無法感知的。并且，現(xiàn)代風(fēng)險所造成的危害是系統(tǒng)的、常常是不可逆的。第三，現(xiàn)代風(fēng)險的不可預(yù)測和不可計算性。現(xiàn)代風(fēng)險的發(fā)生和后果在人群、規(guī)模、時間、地點上都是難以預(yù)測的，風(fēng)險發(fā)生后，所造成的危害后果甚至無法確定和評估，難以進(jìn)行風(fēng)險的精確計算。例如切爾諾貝利核電站泄漏事故的災(zāi)難，在其發(fā)生泄漏事故之前，誰也不會想到它有什么風(fēng)險和危害；發(fā)生后，卻造成了難以計算與量化的危害后果。第四，現(xiàn)代風(fēng)險的整體性和平等性特征。就像貝克指出的，貧困是分等級的，而化學(xué)煙霧則是平等的。現(xiàn)代風(fēng)險在其產(chǎn)生、發(fā)展和演化中，已明顯表現(xiàn)出“飛去來器效應(yīng)”，現(xiàn)代風(fēng)險的制造者最終都會成為受害者。現(xiàn)代風(fēng)險正是以一種整體性和平等的方式危害著我們每一個人，使世界上的每個組織和個人都或多或少地、或直接或間接地受到其影響和危害。第五，現(xiàn)代風(fēng)險的高度復(fù)雜性以及難以有效應(yīng)對的特性。隨著現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的高速發(fā)展，人類對自然、社會的干預(yù)和改造能力日益增強(qiáng)，同時也出現(xiàn)了諸多的意外后果。這導(dǎo)致現(xiàn)代風(fēng)險的構(gòu)成及其后果呈現(xiàn)出更廣泛的關(guān)聯(lián)性、復(fù)雜性、耦合性、突發(fā)性、迅速擴(kuò)散性（如SARS、核泄漏、核戰(zhàn)爭等）等特征，各類風(fēng)險之間經(jīng)常會存在相互滲透、相互轉(zhuǎn)化、彼此耦合的現(xiàn)象，表現(xiàn)為現(xiàn)代風(fēng)險的多元主體、多重后果和災(zāi)難性事件產(chǎn)生原因的高度復(fù)雜，如核安全風(fēng)險、恐怖襲擊、高技術(shù)風(fēng)險，等等。
總之，危害后果巨大的現(xiàn)代風(fēng)險，可能會對人類社會和人類本身造成毀滅性破壞，有效治理和防控現(xiàn)代風(fēng)險是我們當(dāng)代經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大歷史任務(wù)?，F(xiàn)代風(fēng)險所具有的顯現(xiàn)滯后性、發(fā)作突發(fā)性、超越常規(guī)性，以及其影響的超地域性和時間性等，使我們無法根據(jù)歷史的經(jīng)驗對其進(jìn)行觀察、預(yù)測和判斷，當(dāng)現(xiàn)代風(fēng)險一旦變?yōu)楝F(xiàn)實災(zāi)難，我們目前的應(yīng)急管理內(nèi)容、責(zé)任主體與責(zé)任范圍就難以準(zhǔn)確和清晰地界定，現(xiàn)有的應(yīng)急規(guī)范、程序難以奏效，其后果更加難以應(yīng)對、控制和管理。面對現(xiàn)代風(fēng)險，需要我們更新應(yīng)急管理理念，創(chuàng)新應(yīng)對現(xiàn)代風(fēng)險的模式。
現(xiàn)代風(fēng)險的治理理念及原則
面對可能危及我們?nèi)祟惿姘踩默F(xiàn)代風(fēng)險，如何防范、治理和應(yīng)對，無疑首先需要引入一些新的價值理念和原則，從根源上有效治理和應(yīng)對現(xiàn)代風(fēng)險。
現(xiàn)代風(fēng)險防范責(zé)任與風(fēng)險分配觀?，F(xiàn)行的風(fēng)險責(zé)任主要是一種后果風(fēng)險責(zé)任，強(qiáng)調(diào)風(fēng)險發(fā)生后的責(zé)任追究及補(bǔ)償。由于現(xiàn)代風(fēng)險的災(zāi)難性后果，現(xiàn)代風(fēng)險一旦發(fā)生，引發(fā)的危機(jī)可能對人類社會和人類本身造成毀滅性破壞，風(fēng)險損失難以估計，風(fēng)險計算無法操作。對于現(xiàn)代風(fēng)險，關(guān)鍵是預(yù)防和規(guī)避，而現(xiàn)行的側(cè)重事后追責(zé)的后果風(fēng)險責(zé)任已難以有效防范和規(guī)避現(xiàn)代風(fēng)險。而且，鑒于現(xiàn)代風(fēng)險的高度復(fù)雜性、延時性、關(guān)聯(lián)性等特征，以及現(xiàn)代社會管理機(jī)構(gòu)的復(fù)雜性，現(xiàn)代風(fēng)險一旦發(fā)生，在風(fēng)險后果責(zé)任的追究中，某些主管部門以及一些公司、企業(yè)等經(jīng)濟(jì)組織總是想方設(shè)法為自己開脫，因涉及的主體很多，幾乎無法查明誰該負(fù)責(zé)。
為有效防范和規(guī)避現(xiàn)代風(fēng)險，第一，需要強(qiáng)化“風(fēng)險防范責(zé)任”。現(xiàn)代風(fēng)險責(zé)任應(yīng)是一種風(fēng)險防范責(zé)任，即指各類行為主體都應(yīng)該為其決策、選擇和行為可能導(dǎo)致的危及我們?nèi)祟惿娴娘L(fēng)險負(fù)有防范責(zé)任，并以風(fēng)險防范責(zé)任的承擔(dān)來作為各類行為主體獲得資源、權(quán)力（權(quán)利）、利益的基本條件，以保證各行為主體真正擔(dān)負(fù)起現(xiàn)代風(fēng)險的防范責(zé)任。第二，需要引入“風(fēng)險責(zé)任鏈”的概念。現(xiàn)代風(fēng)險在其累積、產(chǎn)生、擴(kuò)散、轉(zhuǎn)化等演化過程中，可能發(fā)生在各個生產(chǎn)過程和各個環(huán)節(jié)，其中可能涉及到多個行為主體、多種領(lǐng)域、多種科學(xué)和生產(chǎn)技術(shù)，從而呈現(xiàn)出一種交叉關(guān)聯(lián)、相互作用的風(fēng)險產(chǎn)生鏈條的形式。在這個現(xiàn)代風(fēng)險產(chǎn)生的鏈條中，每個環(huán)節(jié)都可能是產(chǎn)生現(xiàn)代風(fēng)險的一部分，每個環(huán)節(jié)又都與整個生產(chǎn)過程密切關(guān)聯(lián)，這就需要根據(jù)各個環(huán)節(jié)在整個風(fēng)險鏈上的重要性及其所起作用的大小，來確定相應(yīng)行為主體的風(fēng)險責(zé)任，并形成風(fēng)險防范的責(zé)任鏈，以達(dá)到共防共治的目的。第三，建立一種基于權(quán)力（權(quán)利）和利益的現(xiàn)代風(fēng)險防范責(zé)任分配機(jī)制。一般來說，現(xiàn)代風(fēng)險與現(xiàn)代制度和現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)密不可分，那些擁有較高權(quán)力和擁有大量資源的行為主體，引發(fā)現(xiàn)代風(fēng)險的可能性更大。為了有效防范、規(guī)避和治理現(xiàn)代社會風(fēng)險，可根據(jù)各行為主體所擁有的權(quán)力（權(quán)利）大小以及所掌握資源的多少，分配其風(fēng)險防范責(zé)任，并根據(jù)行為主體的風(fēng)險防范責(zé)任大小，承擔(dān)風(fēng)險后果。
現(xiàn)代風(fēng)險的全險種、全領(lǐng)域、全過程、全社會系統(tǒng)治理觀。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對目前出現(xiàn)的眾多風(fēng)險進(jìn)行過多次論述，其中，關(guān)于風(fēng)險系統(tǒng)治理的重要指示，是有效防范和化解現(xiàn)代風(fēng)險的新理念。針對現(xiàn)代風(fēng)險極強(qiáng)的復(fù)雜性、關(guān)聯(lián)性、跨時空性，風(fēng)險之間相互滲透、相互轉(zhuǎn)化、彼此耦合，且風(fēng)險災(zāi)害后果巨大等特征，系統(tǒng)治理就是要對全險種、全領(lǐng)域、全過程、全社會進(jìn)行風(fēng)險治理。
第一，全險種風(fēng)險治理?，F(xiàn)代風(fēng)險呈現(xiàn)出隱蔽性、多樣性、關(guān)聯(lián)性，如非典、埃博拉病毒、恐怖襲擊、計算機(jī)病毒、高新技術(shù)風(fēng)險、能源危機(jī)和金融動蕩等，涉及各種各樣的風(fēng)險類型，任一風(fēng)險的發(fā)生都會造成災(zāi)難性后果，加之這些風(fēng)險常會引發(fā)一系列的連鎖反應(yīng)，產(chǎn)生多樣化的災(zāi)難性后果，使我們更加難以感知預(yù)測和有效控制。如何有效地預(yù)防、規(guī)避和治理現(xiàn)代風(fēng)險，需要從多視角、多學(xué)科角度對各險種進(jìn)一步深入綜合分析和研究，抓住其發(fā)展演變的規(guī)律，有針對性地制定防控策略。大多數(shù)現(xiàn)代風(fēng)險是由現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)發(fā)展引起的，現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)“高精尖”特性日趨明顯，復(fù)雜性空前增強(qiáng)，科學(xué)技術(shù)導(dǎo)致的現(xiàn)代風(fēng)險的發(fā)生機(jī)理及其治理日益體現(xiàn)出很強(qiáng)的專業(yè)性，這就需要把各種現(xiàn)代風(fēng)險按照專業(yè)領(lǐng)域劃分為相應(yīng)的研究、預(yù)防、應(yīng)急等反應(yīng)系統(tǒng)，各預(yù)防、應(yīng)急反應(yīng)系統(tǒng)由相應(yīng)的專家和專業(yè)人員組成，且職責(zé)分明，各個反應(yīng)系統(tǒng)之間能夠相互協(xié)調(diào)，杜絕某類現(xiàn)代風(fēng)險及其危機(jī)管理的真空，針對各類風(fēng)險形成統(tǒng)分結(jié)合的現(xiàn)代風(fēng)險應(yīng)對體制和機(jī)制，前瞻性地對各種現(xiàn)代風(fēng)險進(jìn)行有效應(yīng)對。
第二，全領(lǐng)域風(fēng)險治理。現(xiàn)代風(fēng)險涉及自然界、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、科學(xué)技術(shù)、政治領(lǐng)域、社會和文化等諸多方面，各種風(fēng)險之間常常交互作用和互相疊加和轉(zhuǎn)化，給人類社會發(fā)展各個方面帶來巨大沖擊和影響。為應(yīng)對現(xiàn)代風(fēng)險的挑戰(zhàn)，迫切需要建立起覆蓋全領(lǐng)域的綜合風(fēng)險治理體系。一是在各領(lǐng)域、各行業(yè)中增強(qiáng)風(fēng)險意識和對風(fēng)險源的控制，準(zhǔn)確掌握其風(fēng)險源、風(fēng)險點的種類、數(shù)量和狀況，強(qiáng)化各領(lǐng)域、各行業(yè)主管部門監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任，把風(fēng)險防范列入日常管理議程，建立現(xiàn)代風(fēng)險排查、登記的日常制度，做好各種風(fēng)險防范工作，并提升各領(lǐng)域、各行業(yè)風(fēng)險應(yīng)對能力。二是根據(jù)現(xiàn)代風(fēng)險轉(zhuǎn)化、擴(kuò)散、轉(zhuǎn)移等連鎖反應(yīng)情況，在密切相關(guān)的領(lǐng)域、行業(yè)之間，建立跨領(lǐng)域、跨行業(yè)的風(fēng)險防范和應(yīng)對體制、機(jī)制，有效實現(xiàn)跨領(lǐng)域、跨行業(yè)間的協(xié)作，及時識別和控制風(fēng)險的發(fā)生，并有效規(guī)避風(fēng)險的轉(zhuǎn)化、擴(kuò)散、轉(zhuǎn)移等進(jìn)一步發(fā)展演變，在最大程度上控制風(fēng)險的影響范圍、降低風(fēng)險造成的損失、防范次生災(zāi)害的發(fā)生。
第三，全過程風(fēng)險治理。面對紛繁復(fù)雜的現(xiàn)代風(fēng)險，國際通行的做法是采取劃分階段、分而治之的應(yīng)對模式。即從風(fēng)險醞釀階段的源頭治理，到風(fēng)險發(fā)展演變進(jìn)程中的過程控制，再到危機(jī)爆發(fā)的應(yīng)急管理，層層遞進(jìn)。各階段的風(fēng)險治理內(nèi)容各有側(cè)重，依托的資源、體系，采取的方式、手段各有差異，實現(xiàn)的目標(biāo)以及考核的依據(jù)也有顯著的區(qū)分。同時現(xiàn)代風(fēng)險治理又是一個系統(tǒng)工程，沒有終結(jié)，一種風(fēng)險消除，可能即會引發(fā)另一種風(fēng)險的開始，因此現(xiàn)代風(fēng)險治理又不能簡單強(qiáng)調(diào)階段性治理，而應(yīng)在此基礎(chǔ)上形成一個完整的閉合循環(huán)，即構(gòu)成全周期管理模式。具體而言，現(xiàn)代風(fēng)險治理的起點是發(fā)現(xiàn)現(xiàn)代風(fēng)險，其需要一套機(jī)制來確保風(fēng)險不被遺漏并且能夠及時準(zhǔn)確地被捕捉。通?，F(xiàn)代風(fēng)險的發(fā)現(xiàn)機(jī)制包括主動發(fā)現(xiàn)與被動發(fā)現(xiàn)兩種模式。主動發(fā)現(xiàn)機(jī)制是由政府主導(dǎo)建立的一套信息獲取體系，按照一定的操作規(guī)范，對社會各領(lǐng)域信息進(jìn)行常規(guī)性的動態(tài)匯總、分析，以監(jiān)控現(xiàn)代風(fēng)險的一種運(yùn)作機(jī)制；被動發(fā)現(xiàn)機(jī)制則是依靠政府監(jiān)控體系之外的主體發(fā)現(xiàn)問題，向主動發(fā)現(xiàn)機(jī)制的體系報告的方式來運(yùn)轉(zhuǎn)的機(jī)制。這兩種機(jī)制將信息匯總到同一平臺，并觸發(fā)反應(yīng)機(jī)制。建立“風(fēng)險發(fā)現(xiàn)-風(fēng)險控制-應(yīng)急反應(yīng)”聯(lián)動的機(jī)制，需要一套從源頭到終結(jié)的全過程、無縫隙的現(xiàn)代風(fēng)險管控流程和制度，以確保風(fēng)險得到及時有效的回應(yīng)，有針對性地制定防控策略，這也是現(xiàn)代風(fēng)險系統(tǒng)治理的重要基礎(chǔ)和保障。
第四，全社會風(fēng)險治理。現(xiàn)代風(fēng)險在規(guī)模和危險性上遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出管理者能夠理解的范疇和能夠處置的范圍，已不再局限在某個區(qū)域、某個時段或某個部門內(nèi)部，僅靠政府及相關(guān)部門便能有效防范和應(yīng)對。一方面，面臨現(xiàn)代風(fēng)險的災(zāi)難性后果，沒有哪個群體或個人可以幸免于難；另一方面，在當(dāng)今的風(fēng)險社會，所有領(lǐng)域、行業(yè)、組織和機(jī)構(gòu)的行為主體，都可能因為做出了某項決策或?qū)嵤┝四撤N措施而導(dǎo)致現(xiàn)代風(fēng)險的發(fā)生，因此，全社會共同承擔(dān)現(xiàn)代風(fēng)險防范責(zé)任應(yīng)該成為人人遵守的普遍性原則。即現(xiàn)代風(fēng)險的治理需要全社會的參與。首先，增強(qiáng)全社會成員的風(fēng)險意識和風(fēng)險責(zé)任感。充分利用新媒體，廣泛宣傳和普及現(xiàn)代風(fēng)險的有關(guān)知識，使廣大社會成員理解并高度重視現(xiàn)代風(fēng)險問題，提升全社會成員的風(fēng)險意識和風(fēng)險防范責(zé)任感，以是否會導(dǎo)致風(fēng)險來審視和規(guī)范自己的行為。同時，要求全社會成員高度警覺，時時關(guān)注自己的日常生活世界是否存在可能的風(fēng)險隱患和征兆，以便實時監(jiān)控和及時通報，防范現(xiàn)代風(fēng)險的發(fā)生。其次，建立現(xiàn)代風(fēng)險信息的公開制度，嚴(yán)格規(guī)定各有關(guān)行為主體的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)，提高現(xiàn)代風(fēng)險有關(guān)信息及其治理與應(yīng)對的透明度，確保全體社會成員的知情權(quán)，這也是實現(xiàn)全社會風(fēng)險共擔(dān)的重要基礎(chǔ)。最后，現(xiàn)代風(fēng)險的治理和應(yīng)對是全社會應(yīng)該承擔(dān)的共同責(zé)任，每個公民既是風(fēng)險面前的受害者，也是負(fù)有責(zé)任的應(yīng)對者。充分發(fā)揮我們國家的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢，加強(qiáng)現(xiàn)代風(fēng)險防范、人人有責(zé)的理念，加快風(fēng)險防范的全社會參與的頂層設(shè)計，建立全社會參與的社會合作機(jī)制，提升全民風(fēng)險防范意識和自救、互救能力，形成強(qiáng)大的現(xiàn)代風(fēng)險應(yīng)對的社會動員體系，對于應(yīng)對巨大的風(fēng)險和威脅是非常必要的。
強(qiáng)化專家責(zé)任倫理，重塑風(fēng)險治理的專家系統(tǒng)。專家系統(tǒng)作為一種“脫域機(jī)制”依賴于信任，這種信任是基于人們對科學(xué)的信仰和崇拜。人們普遍認(rèn)為，只有專家系統(tǒng)才擁有對嚴(yán)重風(fēng)險和危險存在與否的鑒別權(quán)和發(fā)言權(quán)。[1]作為一般社會大眾，也只有通過專家系統(tǒng)的解釋和判斷，實現(xiàn)對相關(guān)現(xiàn)象或事物的認(rèn)識和理解。然而，面對極其復(fù)雜而又后果巨大的現(xiàn)代風(fēng)險，被社會大眾信賴的專家系統(tǒng)已經(jīng)開始變得不再那么可信。一是由于科學(xué)知識高度專業(yè)化和高度精細(xì)化，形成了不同專業(yè)門類的專家系統(tǒng)。面對高度復(fù)雜、后果多樣的現(xiàn)代風(fēng)險，任何一種專業(yè)領(lǐng)域的專家系統(tǒng)都難以有效解釋和應(yīng)對，即沒有全能的專家系統(tǒng)。二是由于人類認(rèn)識的局限性，在科學(xué)技術(shù)發(fā)展和應(yīng)用過程中，可能會帶來各種副作用，引發(fā)各種后果嚴(yán)重的現(xiàn)代風(fēng)險，科學(xué)變得不再那么正確和可信。三是由于學(xué)科間存在的隔閡和壁壘，面對現(xiàn)代風(fēng)險，不同專業(yè)領(lǐng)域的專家因為立場、觀點、視角、方法的差異，常常出現(xiàn)意見分歧，甚至可能是完全對立或矛盾的情況。即使在同一專業(yè)領(lǐng)域，專家間也經(jīng)常存在著不同的觀點和意見。四是不同的專家系統(tǒng)往往代表不同的利益集團(tuán)或利益群體，在利益的誘導(dǎo)下作出的闡釋和判斷，往往會偏離“中立”的價值判斷，失去其客觀性、公正性。正如貝克所說：“在過去的30年里，科學(xué)已經(jīng)從服務(wù)于真理的活動轉(zhuǎn)變成沒有真理的活動……科學(xué)實踐干脆跟隨著科學(xué)理論成為猜測、自我矛盾和慣例。在內(nèi)部，科學(xué)退化為決策。在外部，風(fēng)險在擴(kuò)散。科學(xué)無論在外部還是在內(nèi)部都不能再享受理性的護(hù)佑。它們變得獨立于真理并且缺乏真理。”[2]專家系統(tǒng)的部分失信，對社會大眾的科學(xué)信仰和專家信任造成巨大沖擊，進(jìn)而可能會動搖整個社會信任系統(tǒng)，降低社會成員抵御風(fēng)險的能力。為了充分發(fā)揮專家系統(tǒng)在現(xiàn)代風(fēng)險治理中的作用，必須強(qiáng)化專家的道德責(zé)任與社會責(zé)任，重塑風(fēng)險治理專家及專家系統(tǒng)的公眾信任和合法性。
現(xiàn)代風(fēng)險的多元綜合型治理模式
如前文所述，面對復(fù)雜多樣、超時空傳播、危害巨大的現(xiàn)代風(fēng)險，傳統(tǒng)政府依賴型的風(fēng)險治理模式明顯應(yīng)對不了，加之社會大眾對專家和專家系統(tǒng)的懷疑，因此，有必要構(gòu)建新的多元綜合型現(xiàn)代風(fēng)險治理模式?，F(xiàn)代風(fēng)險的多元綜合型治理模式是在以政府為主導(dǎo)的基礎(chǔ)上，高度重視治理主體多元，強(qiáng)調(diào)多管齊下和標(biāo)本兼治的綜合治理，全社會、多層次、大應(yīng)急的風(fēng)險治理和應(yīng)對模式。
現(xiàn)代風(fēng)險治理的多元主體合作機(jī)制?，F(xiàn)代風(fēng)險治理的多元主體合作機(jī)制，就是在政府、專家、市場組織、社會組織和大眾等主體之間建立共同治理風(fēng)險的信任關(guān)系和多方協(xié)作平臺。該合作機(jī)制應(yīng)具有開放式架構(gòu)和自適應(yīng)能力，并充分利用網(wǎng)絡(luò)化、信息化等現(xiàn)代技術(shù)，形成以信息通信技術(shù)為支撐的多元主體參與的現(xiàn)代風(fēng)險治理決策支持體系。
在現(xiàn)代風(fēng)險治理的多元主體中，政府及相關(guān)部門作為社會公共權(quán)力機(jī)構(gòu)，對現(xiàn)代風(fēng)險的認(rèn)知、態(tài)度及治理能力，具有支配性的作用；市場組織在運(yùn)行過程中對現(xiàn)代風(fēng)險的認(rèn)知和治理有獨到的經(jīng)驗；專家掌握專門知識，擁有對現(xiàn)代風(fēng)險存在與否的鑒別權(quán)和話語權(quán)，起到解釋和引導(dǎo)作用，并能夠提出應(yīng)對辦法，幫助整個社會來有效應(yīng)對各類現(xiàn)代風(fēng)險；社會組織可以有效地承接政府某些下放的職能，成為大眾與政府之間的“潤滑劑”，在一定程度上緩解政府風(fēng)險治理上的困境和信任危機(jī)；社會大眾等作為現(xiàn)代風(fēng)險的承受者和治理的參與者，能夠以更日常生活的方式充分反映大眾的感受和訴求。積極調(diào)動多方力量，整合多方資源，共同應(yīng)對現(xiàn)代風(fēng)險，是現(xiàn)代風(fēng)險綜合治理模式的重要基礎(chǔ)。
要確保多元主體合作機(jī)制能夠上下貫通、多方聯(lián)動、執(zhí)行有力、協(xié)同高效，首先，是在多元主體合作共治中建立有關(guān)多個主體間的權(quán)力、資源和責(zé)任的保障制度。多元主體合作機(jī)制主要不是依靠一方的權(quán)威，而是采取多元主體上下互動的靈活方式。因此，應(yīng)當(dāng)理順政府間及有關(guān)部門的權(quán)責(zé)界限，明確政府、專家、市場組織、社會組織和大眾在風(fēng)險治理中的職能分工和權(quán)力邊界，打破傳統(tǒng)自上而下的單一模式，向市場放權(quán)、向社會放權(quán)，參與各方主體分享權(quán)力，共同擔(dān)當(dāng)起現(xiàn)代風(fēng)險治理和應(yīng)對的責(zé)任，從而為多元主體合作共治創(chuàng)造更多的空間。其次，是民主協(xié)商機(jī)制的建立。面對具有高度復(fù)雜性和不確定性、成因多樣性、跨時空性、后果危害巨大的現(xiàn)代風(fēng)險，不同的主體由于各自的地位、立場、角度、利益等存在較大差異，對于現(xiàn)代風(fēng)險的成因、危害程度等問題的認(rèn)知往往都存在巨大分歧與爭議，甚至連是否存在風(fēng)險都無法形成統(tǒng)一的意見。即使是專家，由于身處不同的專業(yè)領(lǐng)域，常常從不同視角解釋和理解現(xiàn)代風(fēng)險，意見難免出現(xiàn)分歧，甚至相互對立和矛盾。因此，只有建立有效的民主協(xié)商機(jī)制，搭建暢通的民主協(xié)商與對話渠道和平臺，通過民主協(xié)商形成共識，才能準(zhǔn)確把握現(xiàn)代風(fēng)險及其發(fā)展趨勢，較好地制定出科學(xué)合理的風(fēng)險治理決策，有效應(yīng)對現(xiàn)代風(fēng)險。最后，形成統(tǒng)一指揮、各主體密切合作、反應(yīng)迅速、防控及應(yīng)對高效的具有中國特色的多元主體合作機(jī)制，這也是我國構(gòu)建和諧社會的現(xiàn)實選擇。
大安全、大應(yīng)急的危機(jī)管理格局?，F(xiàn)代風(fēng)險種類繁多、成因多樣，其跨時空性、后果危害巨大等特征，加之風(fēng)險之間密切關(guān)聯(lián)、相互疊加、耦合、轉(zhuǎn)化、突變，使得任一風(fēng)險的發(fā)生都會引發(fā)一系列的連鎖反應(yīng)，產(chǎn)生多樣化的災(zāi)難性后果。因此，樹立大安全觀、構(gòu)建大應(yīng)急的危機(jī)管理格局，對于應(yīng)對現(xiàn)代風(fēng)險和威脅非常必要。習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想中關(guān)于堅持總體國家安全觀的內(nèi)容，體現(xiàn)了解決新時代、新形勢下安全應(yīng)急治理的大智慧，通過頂層設(shè)計和頂層機(jī)構(gòu)設(shè)置能夠使現(xiàn)代風(fēng)險應(yīng)對措施更為全面、有效。在新時代、新形勢下，樹立大安全觀理念，就是基于總體國家安全觀，以提升現(xiàn)代風(fēng)險治理能力和治理體系的現(xiàn)代化，把現(xiàn)代風(fēng)險的治理納入到國家和地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大局，在生態(tài)安全、政治安全、經(jīng)濟(jì)安全、社會安全、文化安全等各個領(lǐng)域，強(qiáng)化現(xiàn)代風(fēng)險治理的理念和意識。
面對現(xiàn)代風(fēng)險及其后果，每個公民既是風(fēng)險后果的受害者，也是現(xiàn)代風(fēng)險防范的責(zé)任者，現(xiàn)代風(fēng)險的治理和應(yīng)對是全社會應(yīng)該承擔(dān)的共同責(zé)任。這就需要盡快推進(jìn)風(fēng)險治理和應(yīng)對由政府單一主體向多元主體共治轉(zhuǎn)變，從注重災(zāi)后救助向注重現(xiàn)代風(fēng)險預(yù)防轉(zhuǎn)變，從單一風(fēng)險應(yīng)對向風(fēng)險綜合治理轉(zhuǎn)變，從簡單防災(zāi)管理向綜合性國家危機(jī)管理轉(zhuǎn)變。加快構(gòu)建現(xiàn)代風(fēng)險的大應(yīng)急格局，也是國際上現(xiàn)代風(fēng)險治理和應(yīng)對的發(fā)展方向。首先，應(yīng)以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐，整合多方資源，實現(xiàn)信息互聯(lián)共享，構(gòu)建立體化、多節(jié)點、網(wǎng)狀式的大應(yīng)急平臺體系。其次，努力形成統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)能力強(qiáng)、扁平化的大應(yīng)急指揮機(jī)制。最后，在黨委領(lǐng)導(dǎo)和政府主導(dǎo)下，進(jìn)一步形成全社會多元主體共同參與的大應(yīng)急聯(lián)動格局。
構(gòu)建現(xiàn)代風(fēng)險理論研究創(chuàng)新體系。隨著風(fēng)險社會的到來，風(fēng)險治理和應(yīng)對已成為當(dāng)代社會的重要任務(wù)。我國作為后發(fā)國家，正以史無前例的速度步入現(xiàn)代社會，在時空壓縮的發(fā)展背景下，突發(fā)事件增多、生活世界周遭的不確定性因素增多，社會風(fēng)險呈現(xiàn)出風(fēng)險源眾多、類型多樣、擴(kuò)散迅速、治理和控制難度大等特點。而從風(fēng)險到現(xiàn)實危機(jī)都有一個累積、擴(kuò)散、放大、疊加、轉(zhuǎn)移和生成的演化過程。深入分析和準(zhǔn)確把握現(xiàn)代風(fēng)險的演化特點和規(guī)律，強(qiáng)化現(xiàn)代風(fēng)險治理和應(yīng)急管理理論創(chuàng)新，建構(gòu)系統(tǒng)應(yīng)對現(xiàn)代風(fēng)險的理論和方法，是推動我國應(yīng)急管理體系和管理模式建立和應(yīng)急管理科學(xué)化、規(guī)范化的必不可少的重要基礎(chǔ)。現(xiàn)代風(fēng)險治理和應(yīng)急管理如果缺少理論的驅(qū)動與支撐，勢必行而不遠(yuǎn)。
由于現(xiàn)代風(fēng)險的復(fù)雜多樣及風(fēng)險之間的密切關(guān)聯(lián)性，不同領(lǐng)域或?qū)I(yè)背景的專家，對現(xiàn)代風(fēng)險會形成不同理解。到目前為止，尚未有一種關(guān)于現(xiàn)代風(fēng)險的理論或觀點可以宣稱是權(quán)威的或完全被接受的。現(xiàn)代風(fēng)險的有效防范和治理，必須首先把握現(xiàn)代風(fēng)險的演化機(jī)理和規(guī)律，這就需要加強(qiáng)跨學(xué)科交叉研究。目前，我國有關(guān)現(xiàn)代風(fēng)險的研究，分散在各類研究機(jī)構(gòu)及不同高校的不同學(xué)科領(lǐng)域，它們各自為政、學(xué)科間缺少聯(lián)系，研究方向分散，難以形成合力，造成現(xiàn)代風(fēng)險理論方面的研究滯后于實踐的局面。筆者建議在中華人民共和國應(yīng)急管理部成立一個現(xiàn)代風(fēng)險理論研究的管理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類研究機(jī)構(gòu)及不同高校的不同學(xué)科領(lǐng)域的專家學(xué)者，根據(jù)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會群體性事件、恐怖襲擊事件等現(xiàn)代風(fēng)險的機(jī)理、分類、性質(zhì)、治理、應(yīng)對等，進(jìn)行各學(xué)科綜合交叉研究，把對現(xiàn)代風(fēng)險的研究合并到一個更廣泛的框架體系中，形成一種合分合理、分工協(xié)作、重點突破的理論研究創(chuàng)新體系，有利于產(chǎn)出系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、前瞻性的風(fēng)險理論研究成果。唯有如此，才能制定出成效顯著的現(xiàn)代風(fēng)險治理方案和應(yīng)急策略。
現(xiàn)代風(fēng)險防范責(zé)任的分配機(jī)制?，F(xiàn)代風(fēng)險發(fā)生的概率雖然小，但具有巨大破壞性和高度復(fù)雜性，我們應(yīng)對這類巨災(zāi)和危機(jī)經(jīng)驗明顯不足，也很難做出有效的準(zhǔn)備和響應(yīng)，這將是我國未來發(fā)展的最主要威脅之一?，F(xiàn)代風(fēng)險的產(chǎn)生可能涉及多領(lǐng)域、多種技術(shù)、多主體，風(fēng)險的累積、疊加、產(chǎn)生、轉(zhuǎn)化等可能發(fā)生在各個生產(chǎn)過程和各個環(huán)節(jié)，呈現(xiàn)出一種密切關(guān)聯(lián)的風(fēng)險鏈條的形式，其中，每個過程和環(huán)節(jié)都可能是導(dǎo)致風(fēng)險的一部分，沒有哪個過程或環(huán)節(jié)能夠單獨承擔(dān)風(fēng)險責(zé)任，傳統(tǒng)追責(zé)的規(guī)則和方法已難以確定風(fēng)險的責(zé)任主體。同時，現(xiàn)代風(fēng)險后果的巨大危害決定了現(xiàn)代風(fēng)險的責(zé)任不再是風(fēng)險后果的追責(zé)和補(bǔ)償，而是風(fēng)險防范的責(zé)任。我們應(yīng)以預(yù)防為主，做好事先的預(yù)防工作，將現(xiàn)代風(fēng)險控制在萌芽狀態(tài)中，堅持防微杜漸，做到未雨綢繆，提高應(yīng)急管理的前瞻性和有效性。如何使“防患于未然”的理念落實到制度和機(jī)制層面？這就需要建立一套現(xiàn)代風(fēng)險防范責(zé)任的分配機(jī)制和制度。
第一，形成一種現(xiàn)代風(fēng)險防范責(zé)任鏈的追責(zé)方式，按照現(xiàn)代風(fēng)險可能發(fā)生的過程和環(huán)節(jié)，以及各個過程和環(huán)節(jié)的重要性、風(fēng)險概率、嚴(yán)重程度等，確定各個過程和環(huán)節(jié)相關(guān)行為主體的風(fēng)險防范責(zé)任范圍。強(qiáng)化風(fēng)險防范責(zé)任管理，實現(xiàn)風(fēng)險防范責(zé)任的無遺漏和無縫隙落實。第二，建立一種權(quán)利與現(xiàn)代風(fēng)險防范責(zé)任相聯(lián)系的風(fēng)險分配機(jī)制?，F(xiàn)代風(fēng)險大多是技術(shù)性風(fēng)險和制度性風(fēng)險，一般與行為主體擁有的權(quán)力、掌握的資源密切相關(guān)，權(quán)力越大、掌握資源越多，其引發(fā)的現(xiàn)代風(fēng)險就可能越大。因此，可根據(jù)行為主體所擁有的權(quán)力大小及掌握資源多少，分配其風(fēng)險防范責(zé)任，并根據(jù)行為主體的風(fēng)險防范責(zé)任大小，承擔(dān)相應(yīng)的風(fēng)險后果。
公眾風(fēng)險意識提升與風(fēng)險文化構(gòu)建。社會民眾具有強(qiáng)烈的風(fēng)險意識是有效規(guī)避現(xiàn)代風(fēng)險的前提，風(fēng)險意識作為風(fēng)險文化的內(nèi)核包括風(fēng)險認(rèn)知能力和防范能力。面對現(xiàn)代風(fēng)險，民眾應(yīng)該具有與之相應(yīng)的風(fēng)險意識。在當(dāng)前階段，我國民眾的現(xiàn)代風(fēng)險意識還相對比較薄弱，主動參與程度不高，面對各種風(fēng)險和危機(jī)，自救、呼救、求救能力還比較欠缺。在我國當(dāng)前錯綜復(fù)雜的風(fēng)險形勢下，提高我國民眾的現(xiàn)代風(fēng)險意識、培養(yǎng)民眾的自救能力是防范風(fēng)險、降低風(fēng)險危害的重要舉措。這就要求我們必須確立和堅持群眾是現(xiàn)代風(fēng)險治理主體的理念，即現(xiàn)代風(fēng)險治理的根基在群眾，現(xiàn)代風(fēng)險治理的力量在群眾。應(yīng)使群眾從“要我防范”變?yōu)?ldquo;我要防范”，順應(yīng)群眾對更加安全穩(wěn)定和美好生活環(huán)境的期望，利用一切教育資源和傳媒手段，增強(qiáng)全社會的風(fēng)險意識與安全意識，使每個人都具備一定的應(yīng)急管理知識，能夠理性地認(rèn)識風(fēng)險和防范風(fēng)險。同時，加強(qiáng)對全社會的應(yīng)急教育、培訓(xùn)、演練，普及應(yīng)急知識，提升全民自救、互救能力。
提高廣大民眾的風(fēng)險意識也是構(gòu)建我國風(fēng)險文化的基礎(chǔ)，應(yīng)加強(qiáng)政府在風(fēng)險文化構(gòu)建中的主導(dǎo)作用，強(qiáng)化主流媒體在風(fēng)險文化構(gòu)建中的導(dǎo)向作用，充分發(fā)揮專家作為專業(yè)知識群體的影響作用。在新時代下，樹立風(fēng)險面前人人平等的理念，以制度形式保障風(fēng)險文化建設(shè)工作的實施，幫助社會民眾科學(xué)、理性地認(rèn)識風(fēng)險、防范風(fēng)險和應(yīng)對風(fēng)險，使風(fēng)險防范意識成為人們的行為習(xí)慣，敏銳察覺各種潛在的風(fēng)險因素，并主動加以預(yù)防，努力形成一種“風(fēng)險防范、人人有責(zé)”的良好文化氛圍。
（本文系國家社科基金重大項目“特大城市社會風(fēng)險系統(tǒng)治理研究”的階段性成果，項目編號為：16ZDA083；并得到“社會風(fēng)險治理決策支持系統(tǒng)設(shè)計與應(yīng)用”科研創(chuàng)新團(tuán)隊建設(shè)項目資助）
注釋
[1]宋友文：《自反性現(xiàn)代化及其政治轉(zhuǎn)型——貝克風(fēng)險社會理論的哲學(xué)解讀》，《山東社會科學(xué)》，2014年第3期，第57頁。
[2]［德］烏爾里希·貝克：《風(fēng)險社會》，何博聞譯，南京：譯林出版社，2004年，第205頁。
責(zé) 編／周于琬
Focus on Modern Risks in Innovating the Risk Governance Model
Zhang Guangli
Abstract: As modern risks are highly complex, more uncertain and extremely harmful, we need to analyze the ideas and principle of modern risk governance from the perspectives of modern risk responsibility and risk distribution, all-risk, all-field, all-process and whole-society systematic governance, the strengthening of expert responsibility ethics, and reshaping the expert system of risk management. On this basis, this paper takes into consideration the multi-party cooperation mechanism of modern risk governance, the crisis management pattern of general security and general emergency response, the innovation system for modern risk theoretical research, the mechanism for distributing modern risk prevention responsibilities, the increased public awareness of risks and the fostering of risk culture; explores the diverse models for governing modern risks; and hopes that greater importance could be attached to modern risks and they could be effectively governed and dealt with.
Keywords: modern risks, governance ideas, governance model
張廣利，華東理工大學(xué)社會與公共管理學(xué)院教授。研究方向為社會學(xué)理論與方法、社會政策與社會福利、現(xiàn)代社會風(fēng)險研究。主要著作有《社會保障理論教程》《后現(xiàn)代女權(quán)理論與女性發(fā)展》《社會保障實務(wù)教程》等。
