近年來，我國在兒童權(quán)益保障方面取得了長足進(jìn)步，但兒童因被虐待、被忽視而最終導(dǎo)致慘劇發(fā)生的報(bào)道也屢屢見諸媒體。這折射出我國兒童監(jiān)護(hù)制度存在的漏洞。如何消除隱患、堵塞漏洞，盡量減少悲劇的發(fā)生，值得我們深思。
早在1959年和1989年，聯(lián)合國就先后通過了《兒童權(quán)利宣言》《兒童權(quán)利公約》，將兒童權(quán)利歸納為生存權(quán)、受保護(hù)權(quán)、發(fā)展權(quán)和參與權(quán)。我國自20世紀(jì)90年代起加快兒童權(quán)利保護(hù)立法，逐漸形成了以《憲法》為總綱，《民法總則》《刑法》等法律及《未成年人保護(hù)法》等專門立法為主體，相關(guān)保護(hù)兒童權(quán)利的司法解釋、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、部門規(guī)章為補(bǔ)充的較為完備的兒童權(quán)益保障法治體系。在兒童監(jiān)護(hù)制度方面，《民法總則》《未成年人保護(hù)法》等規(guī)定了監(jiān)護(hù)權(quán)撤銷、指定監(jiān)護(hù)、臨時(shí)監(jiān)護(hù)人等制度。在現(xiàn)實(shí)生活中，家庭監(jiān)護(hù)仍是兒童權(quán)利保障的首要和唯一選擇。
之前廣泛引起輿論關(guān)注的章子欣案、王振華猥褻女童案警示我們，家庭監(jiān)護(hù)是會存在漏洞的。當(dāng)家庭監(jiān)護(hù)人不履行或怠于履行其監(jiān)護(hù)責(zé)任，甚至是利用其監(jiān)護(hù)人地位侵害或?yàn)E用兒童權(quán)利時(shí)，國家和社會需要及時(shí)介入并補(bǔ)救兒童受損的權(quán)利。
毋庸諱言，目前我國的監(jiān)護(hù)制度存在著一些問題，以致上述救濟(jì)措施難以充分落實(shí)和實(shí)現(xiàn)。這主要表現(xiàn)為：一是現(xiàn)行兒童權(quán)利保護(hù)和監(jiān)護(hù)制度方面法律不夠健全，法律規(guī)定用語不明晰，責(zé)任主體、執(zhí)法部門不明確，部分法律規(guī)定之間協(xié)調(diào)性差，許多規(guī)定形式大于實(shí)質(zhì)，可操作性不強(qiáng)。例如，未成年人監(jiān)護(hù)權(quán)撤銷制度在司法實(shí)踐中較少運(yùn)用。二是對家庭監(jiān)護(hù)缺乏有效的預(yù)防干預(yù)和替代安置措施。例如，在需要國家介入和干預(yù)兒童監(jiān)護(hù)時(shí)，我國沒有專門行政機(jī)構(gòu)去處理兒童后續(xù)安置和臨時(shí)監(jiān)護(hù)等問題。三是監(jiān)督監(jiān)護(hù)人制度不完善，對于監(jiān)護(hù)人的監(jiān)督缺乏必要的輔助條款保障其實(shí)施。
對于以上兒童監(jiān)護(hù)制度及其實(shí)施中存在的問題，基于我國國情和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，借鑒國外相關(guān)制度經(jīng)驗(yàn)，可以從以下角度解決。
第一，完善立法。一方面應(yīng)梳理和整合現(xiàn)有法律法規(guī)，清理違反上位法律的和重復(fù)表達(dá)的冗法，修改適用性較差的法律法規(guī)；另一方面應(yīng)加快制定和實(shí)施包含家庭、社會、國家監(jiān)護(hù)制度及相關(guān)操作細(xì)節(jié)在內(nèi)的專門性兒童福利法律法規(guī)。
第二，完善國家監(jiān)護(hù)制度。一方面應(yīng)賦予相關(guān)機(jī)構(gòu)（如民政部門）專門職權(quán)以處理兒童監(jiān)護(hù)方面事務(wù)，其職能可參照一些國家的兒童或少年福利局，行使包括家庭監(jiān)護(hù)干預(yù)、臨時(shí)監(jiān)護(hù)、監(jiān)護(hù)權(quán)轉(zhuǎn)移、監(jiān)護(hù)監(jiān)督、監(jiān)護(hù)補(bǔ)貼等方面事務(wù)；另一方面應(yīng)加強(qiáng)國家公權(quán)力對家庭監(jiān)護(hù)不利的干預(yù)和對兒童權(quán)利受侵害的救濟(jì)，職能部門或居（村）委會可以根據(jù)兒童家庭監(jiān)護(hù)失當(dāng)?shù)某潭?、情?jié)和主客觀因素來評估其對兒童權(quán)利侵害的程度，并根據(jù)具體事實(shí)積極介入，扮演好協(xié)調(diào)者、監(jiān)管者的角色，必要時(shí)根據(jù)法律規(guī)定行使臨時(shí)監(jiān)護(hù)權(quán)，確保兒童權(quán)利在第一時(shí)間得到有效保障。
第三，健全兒童監(jiān)護(hù)配套措施。通過立法支持基層群眾自治組織或其他民間組織、社會團(tuán)體探索社會監(jiān)護(hù)手段，作為家庭監(jiān)護(hù)和國家監(jiān)護(hù)的重要補(bǔ)充，積極參與兒童權(quán)利保障事業(yè)；參照其他國家的強(qiáng)制報(bào)告制度，推動建立中國版的“兒童權(quán)益報(bào)告制度”，賦予日常與兒童密切聯(lián)系的特定人員（如教師、學(xué)校工作人員、醫(yī)護(hù)人員、社區(qū)工作人員、其他照顧和撫養(yǎng)兒童人員等）在發(fā)現(xiàn)兒童受到虐待、忽視和其他家庭監(jiān)護(hù)失當(dāng)?shù)那闆r時(shí)，有義務(wù)立即向有權(quán)部門報(bào)告相關(guān)情況。
兒童，不僅僅是父母的子女、家庭的成員，更是國家的希望、民族的未來。保障兒童權(quán)利，不單是家庭的責(zé)任，也離不開國家的幫助和社會的關(guān)懷。有關(guān)層面應(yīng)盡快完善兒童監(jiān)護(hù)制度，不要讓更多的兒童悲劇再次重演，愿每一個(gè)孩子都能茁壯成長、成人成材。
?。ㄗ髡撸河轁。等A東政法大學(xué)刑事司法學(xué)院副院長）
