建立校園欺凌防控機(jī)制、確立國(guó)家監(jiān)護(hù)制度、制定“網(wǎng)絡(luò)保護(hù)”專章，昨日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十四次會(huì)議審議兩部有關(guān)未成年人的重要法律草案——未成年人保護(hù)法修訂草案、預(yù)防未成年人犯罪法修訂草案，呈現(xiàn)出上述新規(guī)。未成年人保護(hù)法修訂草案是3年來(lái)的首次大修，對(duì)比現(xiàn)行法律，草案明確提出“保護(hù)未成年人享有的各項(xiàng)權(quán)益應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持最有利于未成年人原則”。預(yù)防未成年人犯罪法修訂草案則調(diào)整了現(xiàn)行法律的體例結(jié)構(gòu)，將未成年人的偏常行為分為不良行為、嚴(yán)重不良行為、犯罪行為等由輕及重的三個(gè)等級(jí)，針對(duì)不同的等級(jí)規(guī)定了不同的措施。
學(xué)生欺凌
校方應(yīng)及時(shí)制止和處理欺凌行為
未成年人保護(hù)法修訂草案首次對(duì)“學(xué)生欺凌”作出如下定義：“學(xué)生欺凌，是指發(fā)生在校園內(nèi)外、學(xué)生之間，一方個(gè)體或者群體單次或者多次蓄意或者惡意通過(guò)肢體、語(yǔ)言及網(wǎng)絡(luò)等手段實(shí)施欺負(fù)、侮辱，造成另一方個(gè)體或群體身體傷害、財(cái)產(chǎn)損失或者精神損害等行為”。并明確了校方責(zé)任，規(guī)定“學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立學(xué)生欺凌防控制度，對(duì)教職員工、學(xué)生開(kāi)展防治學(xué)生欺凌的培訓(xùn)和教育”。
同時(shí)要求，“學(xué)校對(duì)學(xué)生欺凌行為應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止和處理，并通知被欺凌和實(shí)施欺凌行為的未成年學(xué)生的父母或者其他監(jiān)護(hù)人；對(duì)相關(guān)未成年學(xué)生，應(yīng)當(dāng)給予及時(shí)的心理輔導(dǎo)和教育引導(dǎo)；對(duì)相關(guān)未成年學(xué)生的父母或者其他監(jiān)護(hù)人，應(yīng)當(dāng)給予必要的家庭教育指導(dǎo)”。“學(xué)校應(yīng)當(dāng)配合有關(guān)部門，根據(jù)欺凌行為性質(zhì)和嚴(yán)重程度，依法對(duì)實(shí)施欺凌行為的未成年學(xué)生予以教育、矯治或者處罰”。
預(yù)防未成年人犯罪法修訂草案也要求，“學(xué)校應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格日常安全管理，建立學(xué)生欺凌防控制度，及時(shí)排查可能導(dǎo)致學(xué)生欺凌事件發(fā)生的各種隱患。學(xué)生欺凌事件處置以學(xué)校為主。對(duì)于情節(jié)比較惡劣，對(duì)被欺凌學(xué)生身體和心理造成明顯傷害的嚴(yán)重欺凌行為，學(xué)校應(yīng)當(dāng)請(qǐng)公安機(jī)關(guān)參與處理”。
同時(shí)規(guī)定“教育行政部門根據(jù)需要可以以購(gòu)買服務(wù)等方式招聘專職或者兼職的社會(huì)工作者，長(zhǎng)期或者定期進(jìn)駐學(xué)校，協(xié)助開(kāi)展德育教育、法治教育和心理健康教育，參與處理學(xué)生欺凌事件和其他不良行為，為有需求的學(xué)生提供服務(wù)”。
《未成年人權(quán)益保護(hù)創(chuàng)新發(fā)展白皮書(shū)（2009-2019）》顯示，北京市一中院未成年人案件審判庭2009年成立以來(lái)，截至2019年審理各類涉未成年人案件共4175件，其中共審理校園傷害案件167件。校園傷害案件中，60%以上的傷害事故發(fā)生于在校學(xué)生之間，50%以上的傷害發(fā)生在學(xué)校操場(chǎng)、體育場(chǎng)館；37.2%的案件中，學(xué)校因未盡到教育、管理職責(zé)而被判決承擔(dān)主要責(zé)任或全部責(zé)任。
國(guó)家監(jiān)護(hù)
利用子女乞討可啟動(dòng)國(guó)家臨時(shí)監(jiān)護(hù)
未成年人保護(hù)法修訂草案首次對(duì)國(guó)家監(jiān)護(hù)制度作出了具體規(guī)定。
草案在總則中明確提出，“未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人不能履行監(jiān)護(hù)責(zé)任、嚴(yán)重侵害未成年人合法權(quán)益或者未成年人沒(méi)有其他合法監(jiān)護(hù)人的，由國(guó)家承擔(dān)監(jiān)護(hù)職責(zé)”。
同時(shí)明確了國(guó)家監(jiān)護(hù)的實(shí)施主體以及相關(guān)部門的職責(zé)，“對(duì)于符合法定情形的未成年人，由縣級(jí)以上人民政府代表國(guó)家進(jìn)行監(jiān)護(hù)”，“各級(jí)民政部門承擔(dān)臨時(shí)或者長(zhǎng)期監(jiān)護(hù)職責(zé)，教育、衛(wèi)生健康、公安等部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自職責(zé)予以配合?？h級(jí)以上人民政府及其民政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要設(shè)立未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)、兒童福利機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)收留、撫養(yǎng)需要國(guó)家監(jiān)護(hù)的未成年人”。
此外，草案采用了臨時(shí)監(jiān)護(hù)、長(zhǎng)期監(jiān)護(hù)的制度設(shè)計(jì)，在“政府保護(hù)”、“司法保護(hù)”章節(jié)，對(duì)國(guó)家臨時(shí)監(jiān)護(hù)、國(guó)家長(zhǎng)期監(jiān)護(hù)分別作出具體規(guī)定。
草案提出，未成年人具有五類情形，應(yīng)當(dāng)由國(guó)家對(duì)其進(jìn)行臨時(shí)監(jiān)護(hù)：監(jiān)護(hù)人不履行或者因故不能履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，且短期內(nèi)無(wú)法指定或者不適合委托其他人代為照護(hù)導(dǎo)致未成年人無(wú)人照料的；遭受監(jiān)護(hù)人嚴(yán)重侵害需要被緊急帶離的；來(lái)歷不明、暫時(shí)查找不到父母或者其他監(jiān)護(hù)人的；人民法院判決中止監(jiān)護(hù)人資格的；其他需要由國(guó)家進(jìn)行臨時(shí)監(jiān)護(hù)的情形的。
那么人民法院判決中止監(jiān)護(hù)人資格的哪類案件，可以啟動(dòng)國(guó)家臨時(shí)監(jiān)護(hù)？
草案規(guī)定，父母或者其他監(jiān)護(hù)人不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)或者侵害被監(jiān)護(hù)的未成年人的合法權(quán)益，具有以下三類情形，且經(jīng)教育仍不改正，法院可以根據(jù)有關(guān)人員或者單位的申請(qǐng)，中止其監(jiān)護(hù)資格，由國(guó)家進(jìn)行臨時(shí)監(jiān)護(hù)：怠于履行監(jiān)護(hù)職責(zé)導(dǎo)致未成年人處于危困狀態(tài)；教唆、利用未成年人實(shí)施違法犯罪行為；脅迫、誘騙、利用未成年人乞討。
草案提出，臨時(shí)監(jiān)護(hù)期限一般不超過(guò)一年。臨時(shí)監(jiān)護(hù)期滿后仍無(wú)法查明或者確定監(jiān)護(hù)人的，由國(guó)家進(jìn)行長(zhǎng)期監(jiān)護(hù)。同時(shí)對(duì)啟動(dòng)國(guó)家長(zhǎng)期監(jiān)護(hù)的條件作出了規(guī)定。
未成年人具有五類情形，應(yīng)當(dāng)由國(guó)家對(duì)其進(jìn)行長(zhǎng)期監(jiān)護(hù)：父母死亡或者宣告失蹤且無(wú)其他依法具有監(jiān)護(hù)資格的人的；父母無(wú)監(jiān)護(hù)能力且無(wú)其他依法具有監(jiān)護(hù)資格的人的；無(wú)法查明其父母或者其他監(jiān)護(hù)人的；人民法院判決撤銷監(jiān)護(hù)人資格并指定由民政部門擔(dān)任監(jiān)護(hù)人的；法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)由民政部門擔(dān)任監(jiān)護(hù)人的。
草案同時(shí)制定了需經(jīng)法院判決啟動(dòng)國(guó)家長(zhǎng)期監(jiān)護(hù)的條款，規(guī)定父母或者其他監(jiān)護(hù)人嚴(yán)重侵害被監(jiān)護(hù)的未成年人合法權(quán)益，具有兩類情形，法院可以撤銷其監(jiān)護(hù)人資格，依法另行指定監(jiān)護(hù)人或者由國(guó)家長(zhǎng)期監(jiān)護(hù)：性侵害、出賣、遺棄、長(zhǎng)期虐待、嚴(yán)重暴力傷害未成年人的；中止的監(jiān)護(hù)人資格恢復(fù)后，再次出現(xiàn)符合中止監(jiān)護(hù)人資格的情形的。
沉迷網(wǎng)絡(luò)
網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品提供者應(yīng)設(shè)置時(shí)間管理功能
未成年人保護(hù)法修訂草案新增“網(wǎng)絡(luò)保護(hù)”章節(jié)，明確規(guī)定，“網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)避免提供可能誘導(dǎo)未成年人沉迷的內(nèi)容。網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)設(shè)置相應(yīng)的時(shí)間管理、權(quán)限管理、消費(fèi)管理等功能，為父母或者其他監(jiān)護(hù)人預(yù)防和干預(yù)未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)提供便利”。
網(wǎng)絡(luò)游戲多被視為兒童染上網(wǎng)癮的“罪魁禍?zhǔn)?rdquo;。草案專門對(duì)打網(wǎng)游作出了規(guī)定，“對(duì)未成年人使用網(wǎng)絡(luò)游戲?qū)嵭袝r(shí)間管理，具體辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定。網(wǎng)絡(luò)游戲服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)游戲產(chǎn)品進(jìn)行分類，作出提示，并采取技術(shù)措施，不得讓未成年人接觸不適宜其接觸的游戲或者游戲功能”。
草案還對(duì)政府部門的網(wǎng)癮防范職責(zé)作出了界定，要求“教育、衛(wèi)生健康等部門應(yīng)當(dāng)組織開(kāi)展預(yù)防未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)的宣傳教育，對(duì)未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)依法實(shí)施干預(yù)”。
此外，預(yù)防未成年人犯罪法修訂草案也將“沉迷網(wǎng)絡(luò)以至于影響正常學(xué)習(xí)和生活”列入“不良行為”，對(duì)于有不良行為的未成年人，草案規(guī)定學(xué)校應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)教育、管理，不得歧視；不良行為如果情節(jié)嚴(yán)重或者拒不改正，學(xué)?？梢杂枰约o(jì)律處分，同時(shí)采取由法治教師予以訓(xùn)導(dǎo)、由社會(huì)工作者或其他專業(yè)人員進(jìn)行幫教等管教措施。
不良信息
智能終端應(yīng)安裝未成年人上網(wǎng)保護(hù)軟件
共青團(tuán)中央維護(hù)青少年權(quán)益部、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)研究所去年5月發(fā)布的《中國(guó)青少年互聯(lián)網(wǎng)使用及網(wǎng)絡(luò)安全情況調(diào)研報(bào)告》顯示，三分之一青少年在網(wǎng)絡(luò)上遇到過(guò)色情信息騷擾，遭遇場(chǎng)景包括社交軟件、網(wǎng)絡(luò)社區(qū)和短視頻等；遇到過(guò)網(wǎng)絡(luò)詐騙信息比例則為35.76%。全國(guó)人大代表方燕曾表示，每次看到“未成年人懷孕媽媽”“未成年人主播和粉絲之間互動(dòng)”等事件，就感到心痛。
如何防范網(wǎng)絡(luò)有害信息對(duì)未成年人的傷害？草案明確提出：任何組織和個(gè)人不得利用網(wǎng)絡(luò)制作、復(fù)制、傳播含有淫穢、色情、暴力、邪教、迷信、兇殺、恐怖、賭博、涉毒等法律、行政法規(guī)禁止內(nèi)容的信息。網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)含有可能影響未成年人身心健康信息的，制作、復(fù)制、發(fā)布、傳播該信息的組織和個(gè)人應(yīng)當(dāng)在信息展示前按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定予以提示。
同時(shí)對(duì)智能終端的防范義務(wù)、網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)提供者的舉報(bào)責(zé)任，作出了規(guī)范，“智能終端產(chǎn)品制造者或者銷售者應(yīng)當(dāng)在智能終端產(chǎn)品上安裝未成年人上網(wǎng)保護(hù)軟件，或者采用顯著方式告知用戶安裝未成年人上網(wǎng)保護(hù)軟件情況以及安裝渠道和方法”、“網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)結(jié)合本單位提供的未成年人相關(guān)服務(wù)，建立便捷的舉報(bào)渠道，通過(guò)顯著方式公示舉報(bào)途徑和舉報(bào)方法，配備與服務(wù)規(guī)模相適應(yīng)的專職人員，及時(shí)受理并處置相關(guān)舉報(bào)”。
網(wǎng)絡(luò)欺凌
禁止惡意扭曲、損害未成年人形象
《中國(guó)青少年互聯(lián)網(wǎng)使用及網(wǎng)絡(luò)安全情況調(diào)研報(bào)告》還顯示，遇到過(guò)網(wǎng)絡(luò)欺凌的青少年比例最高，達(dá)71.11%，其中以網(wǎng)絡(luò)嘲笑和諷刺、辱罵或者用帶有侮辱性的詞匯的形式比例最高，其余表現(xiàn)形式還有惡意圖片或者動(dòng)態(tài)圖、語(yǔ)言或者文字上的恐嚇等，遭遇場(chǎng)景多樣化，包括社交軟件、網(wǎng)絡(luò)社區(qū)、短視頻和新聞評(píng)論區(qū)域等。
據(jù)中國(guó)社科院發(fā)布的《社會(huì)藍(lán)皮書(shū)：2019年中國(guó)社會(huì)形勢(shì)分析與預(yù)測(cè)》，青少年在上網(wǎng)過(guò)程中遇到過(guò)暴力辱罵信息的比例為28.89%。其中，暴力辱罵以“網(wǎng)絡(luò)嘲笑和諷刺”及“辱罵或者用帶有侮辱性的詞匯”居多，分別為74.71%和77.01%；其次為“惡意圖片或者動(dòng)態(tài)圖”（53.87%）和“語(yǔ)言或者文字上的恐嚇”（45.49%）。
如何防范網(wǎng)絡(luò)欺凌？草案提出：任何組織或者個(gè)人不得通過(guò)網(wǎng)絡(luò)以文字、圖片、音視頻等形式威脅、侮辱、攻擊、傷害未成年人或者惡意扭曲、損害未成年人形象。發(fā)現(xiàn)未成年人遭受網(wǎng)絡(luò)欺凌侵害或者形象遭到惡意扭曲、損害的，受害未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人可以要求網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)提供者及時(shí)采取刪除、屏蔽等措施，停止侵害。
此外，草案還對(duì)如何防范未成年人隱私泄露作出了要求，“網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)提示未成年人保護(hù)其個(gè)人信息，并對(duì)未成年用戶使用其個(gè)人信息進(jìn)行保護(hù)性限制。網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)提供者通過(guò)網(wǎng)絡(luò)收集未成年人個(gè)人信息的，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定，且經(jīng)過(guò)未成年人及其父母或者其他監(jiān)護(hù)人同意”。
