黨的十八屆三中全會明確要求，完善國有資產(chǎn)管理體制，以管資本為主加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，組建若干國有資本運(yùn)營公司，支持有條件的國有企業(yè)改組為國有資本投資公司。按照黨中央、國務(wù)院決策部署，在國務(wù)院國資委直接領(lǐng)導(dǎo)下，中國國新控股有限責(zé)任公司（以下簡稱中國國新）于2016年初被確定為國有資本運(yùn)營公司試點企業(yè)，在構(gòu)建運(yùn)營模式、發(fā)揮功能作用等方面進(jìn)行了積極探索。從中國國新三年多的實踐看，國有資本運(yùn)營公司在推動國有經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展方面需要扮演好“五個角色”。
當(dāng)好改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制的試驗者。改組組建國有資本投資公司、運(yùn)營公司，是以管資本為主改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制的重要舉措，是堅持政企分開、政資分開、所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離的重要體現(xiàn)，是深化國企改革新的重要突破口。兩類公司上接體制，下接資本運(yùn)作、企業(yè)經(jīng)營，涉及國資國企多個方面改革；開展好兩類公司試點，不僅有利于推動各項改革舉措相互銜接、同頻共振，而且對于國資國企改革全局具有重要的示范、突破和帶動作用。試點以來，中國國新高度重視探索明確與國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)、所出資企業(yè)的權(quán)責(zé)邊界，著力突出“三個加快”，適應(yīng)監(jiān)管職能轉(zhuǎn)變，健全完善管理體系。一是加快健全治理結(jié)構(gòu)，確保“接得住”。堅持和完善“雙向進(jìn)入、交叉任職”的領(lǐng)導(dǎo)體制，嚴(yán)格落實重大問題決策黨委研究討論前置程序，充分發(fā)揮黨委的領(lǐng)導(dǎo)作用、董事會的決策作用和經(jīng)理層的經(jīng)營管理作用，有效承接國務(wù)院國資委授權(quán)放權(quán)事項清單。二是加快完善組織體系，確保“管得好”。以“強(qiáng)總部、實板塊”為目標(biāo)，突出總部“定戰(zhàn)略、抓隊伍、配資源、控風(fēng)險”等核心職能，構(gòu)建黨建職能線、運(yùn)營管理線和業(yè)務(wù)拓展線“三位一體”的組織體系。探索構(gòu)建大監(jiān)督體系，強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)督，整合巡視、審計、財務(wù)、法律等監(jiān)督資源。三是加快探索管控模式，確保“放得活”。以管資本為主建立適應(yīng)資本運(yùn)營要求的集團(tuán)管控模式，對基金投資、金融服務(wù)、資產(chǎn)管理、股權(quán)運(yùn)作等業(yè)務(wù)板塊加強(qiáng)戰(zhàn)略和財務(wù)管控，確保資本運(yùn)營高效規(guī)范；對參股企業(yè)以財務(wù)管控為主，按照公司章程、投資協(xié)議參與公司治理，通過股東代表和派出董事、監(jiān)事等方式行使股東權(quán)利，關(guān)注資本流動和回報情況。
當(dāng)好落實國家戰(zhàn)略部署的實踐者。國有資本投資運(yùn)營要服務(wù)于國家戰(zhàn)略目標(biāo)，更多投向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，重點提供公共服務(wù)、發(fā)展重要前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、支持科技進(jìn)步、保障國家安全。對于運(yùn)營公司而言，資本運(yùn)營必須高度契合國家戰(zhàn)略，要牢牢聚焦進(jìn)入實體產(chǎn)業(yè)的國有資本，以虛活實、以融促產(chǎn)；既要以提高資本回報為目標(biāo)，更要在通過投資引領(lǐng)、培育孵化落實國家戰(zhàn)略上發(fā)揮應(yīng)有作用。試點以來，中國國新緊緊圍繞服務(wù)國家戰(zhàn)略，探索明確了“資本+人才+技術(shù)”的輕資產(chǎn)運(yùn)營模式，突出各大板塊業(yè)務(wù)大協(xié)同，境內(nèi)境外運(yùn)營大布局，財務(wù)性投資為主與戰(zhàn)略性項目培育孵化大統(tǒng)籌。一是發(fā)揮基金投資契合企業(yè)創(chuàng)新需求的優(yōu)勢，服務(wù)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。聚焦戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”環(huán)節(jié)，加大科技創(chuàng)新投資力度，積極培育新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，截至2019年6月已在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資項目超過100個、金額2000多億元，實現(xiàn)9個子領(lǐng)域全覆蓋。同時，設(shè)立央企創(chuàng)新驅(qū)動指數(shù)，引導(dǎo)帶動各類資本向科技創(chuàng)新領(lǐng)域集中。二是發(fā)揮跨部門跨產(chǎn)業(yè)跨行業(yè)投資優(yōu)勢，推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。通過基金投資等匯聚帶動增量資本，更好推動國有資本向優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢企業(yè)集中；通過盤活用好劃入央企股權(quán)，以市場化方式支持央企培育發(fā)展新產(chǎn)業(yè)集群，優(yōu)化資本存量；通過支持有關(guān)央企化解煤炭資源等過剩產(chǎn)能，做好重組脫困，資產(chǎn)接收、處置和管理等專項工作，加快資本減量。三是發(fā)揮境外投資平臺優(yōu)勢，落實“一帶一路”倡議。堅持“主動+創(chuàng)新”理念，目前已累計投資企業(yè)“走出去”項目60多個、金額200多億美元，其中“一帶一路”項目占比67%，有力支持了企業(yè)獲取國內(nèi)緊缺資源、境外高端制造業(yè)并購、開展國際產(chǎn)能合作。同時，多途徑推動有關(guān)核心技術(shù)、先進(jìn)產(chǎn)能等“引進(jìn)來”，促進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)“補(bǔ)短板”和國產(chǎn)化替代。
當(dāng)好服務(wù)國企改革發(fā)展的推動者。運(yùn)營公司作為國有資本市場化運(yùn)作的專業(yè)平臺，服務(wù)國企改革發(fā)展是天然的責(zé)任使命。隨著國有企業(yè)專業(yè)化重組整合、股權(quán)多元化改革等舉措密集落地，不僅為運(yùn)營公司開展相關(guān)業(yè)務(wù)帶來了大量客戶和市場需求，也對運(yùn)營公司通過資本運(yùn)作助力改革攻堅、引領(lǐng)創(chuàng)新發(fā)展提出了更高要求。截至目前，中國國新累計與近90戶央企開展合作，投資相關(guān)央企項目金額超過投資總額的90%，重點在三個領(lǐng)域精準(zhǔn)發(fā)力。一是支持科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)升級。國新系基金重點投資支持央企科技創(chuàng)新項目，并積極推動所投資項目與有關(guān)央企進(jìn)行協(xié)同整合，補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)短板，加快轉(zhuǎn)型升級。在以財務(wù)性投資為主的同時，聚焦新能源汽車、健康醫(yī)療、集成電路等新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和重要新興產(chǎn)業(yè)，適當(dāng)培育孵化了若干戰(zhàn)略性投資項目，著力打造國有經(jīng)濟(jì)新動能。二是推動深化重點領(lǐng)域改革。發(fā)揮戰(zhàn)略投資者作用，積極參與央企股權(quán)多元化改革、市場化債轉(zhuǎn)股、戰(zhàn)略性重組、首次公開募股、上市公司增資擴(kuò)股等。三是服務(wù)提質(zhì)增效化解風(fēng)險。探索以市場化方式參與相關(guān)央企資產(chǎn)或業(yè)務(wù)的專業(yè)化重組整合，協(xié)助解決困難、化解風(fēng)險。積極為央企創(chuàng)新提供綜合金融服務(wù)，通過商業(yè)保理、融資租賃累計向央企投放資金超過千億元，推動央企降杠桿、減負(fù)債、壓兩金、去庫存，鞏固深化“三去一降一補(bǔ)”成果；戰(zhàn)略重組大公資信，創(chuàng)新資信評級模式，協(xié)助央企提升融資能力、管理信用風(fēng)險；推廣應(yīng)用“企票通”平臺，服務(wù)央企票據(jù)融通、增強(qiáng)資本流動性；探索設(shè)立“央企信用保障基金”，化解債券違約風(fēng)險。
當(dāng)好改革創(chuàng)新體制機(jī)制的先行者。國有資本運(yùn)營公司作為在國資國企改革中誕生的新企業(yè)，相較于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集團(tuán)沒有歷史包袱；而且作為“資本+智力”密集型企業(yè)，所從事的金融和類金融業(yè)務(wù)，普遍市場化程度較高，市場競爭較為充分，具備建立完善市場化體制機(jī)制的良好土壤，應(yīng)當(dāng)在深化三項制度改革、探索市場化激勵約束方面走在前列。中國國新在試點過程中始終堅持將完善市場化機(jī)制與加強(qiáng)國資監(jiān)管相結(jié)合，將改革創(chuàng)新作為激發(fā)企業(yè)內(nèi)在活力的關(guān)鍵一招。一是健全完善考核體系。以價值創(chuàng)造為導(dǎo)向完善所出資企業(yè)負(fù)責(zé)人考核體系，全面推行任期和聘期考核；以戰(zhàn)略分解落地為導(dǎo)向完善全員績效考核體系，推行過程考核和結(jié)果考核，提高考核及時性和有效性;實行考核結(jié)果按等級強(qiáng)制分布，強(qiáng)化考核結(jié)果剛性應(yīng)用，探索末位調(diào)整制度。二是強(qiáng)化薪酬激勵約束。持續(xù)優(yōu)化所出資企業(yè)管理人員薪酬結(jié)構(gòu)，按照不同企業(yè)類別和崗位層級增加浮動薪酬占比；健全薪酬延期支付機(jī)制，探索設(shè)立風(fēng)險抵押金制度；結(jié)合實際在國新系基金逐步實行股權(quán)、跟投、管理費、超額收益遞延、基金業(yè)績與年度績效考核結(jié)果“五個捆綁”。三是加快轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制。按照“一級控、二級混、三級以下壓”的總體思路，穩(wěn)步推動二級及以下所出資企業(yè)實施混合所有制改革，把引入資本和轉(zhuǎn)換機(jī)制結(jié)合起來，促進(jìn)混改企業(yè)在完善法人治理結(jié)構(gòu)、市場化選人用人、激勵約束機(jī)制等方面取得突破。
當(dāng)好加強(qiáng)不同所有制企業(yè)黨建工作的探索者。黨的領(lǐng)導(dǎo)是國有企業(yè)最大的政治優(yōu)勢，只有將強(qiáng)根鑄魂貫穿企業(yè)改革發(fā)展始終，才能為運(yùn)營公司試點的順利推進(jìn)提供堅強(qiáng)的政治保證和組織保證。構(gòu)建適應(yīng)運(yùn)營公司特點的黨建工作新模式，立足運(yùn)營資本流動性和所投企業(yè)多元化的實際，確保堅持國有資本投資到哪里、黨的建設(shè)就加強(qiáng)到哪里，是運(yùn)營公司試點的一項重要任務(wù)。中國國新深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，圍繞改革試點做實“結(jié)合文章”。一是重視完善責(zé)任體系。積極穩(wěn)妥推進(jìn)黨建進(jìn)章程，明確黨組織在企業(yè)中的法定地位和領(lǐng)導(dǎo)作用，確保黨的組織架構(gòu)健全。研究明確不同類型、不同層級所出資企業(yè)黨組織的功能定位和地位作用，分類制定所出資企業(yè)黨建工作責(zé)任清單。二是重視創(chuàng)新工作機(jī)制。區(qū)分戰(zhàn)略性投資項目和財務(wù)性投資項目的不同特點，結(jié)合被投企業(yè)實際情況，依托公司法人治理，探索混合所有制企業(yè)黨建工作有效方式和途徑，推動被投企業(yè)加強(qiáng)黨的建設(shè)、規(guī)范開展黨的活動，實現(xiàn)國企黨建政治優(yōu)勢和非公企業(yè)機(jī)制靈活優(yōu)勢有機(jī)結(jié)合。三是重視塑造企業(yè)文化。認(rèn)真開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，推動全體干部員工更加自覺地為打造“具有全球競爭力的一流的綜合性國有資本運(yùn)營公司”而奮斗。在企業(yè)文化建設(shè)中植入傳承紅色基因，著力培育以“國之脈傳承責(zé)任之脈，新致遠(yuǎn)堅持創(chuàng)新發(fā)展”為核心價值觀的國新特色文化。
（作者系中國國新控股有限責(zé)任公司黨委書記、董事長）
