黨的十九屆四中全會一個突出的亮點(diǎn)是明確提出堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，將黨的領(lǐng)導(dǎo)制度作為國家根本領(lǐng)導(dǎo)制度，強(qiáng)調(diào)其統(tǒng)領(lǐng)地位，深刻揭示其科學(xué)含義、基本要求，全面展示所包含的黨的領(lǐng)導(dǎo)的各項具體制度，在黨的領(lǐng)導(dǎo)制度化建設(shè)上具有新的里程碑意義。
黨的領(lǐng)導(dǎo)制度是在黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民進(jìn)行偉大社會革命中形成和發(fā)展的，具有深刻的歷史必然性
習(xí)近平總書記指出：“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的制度是我們自己的，不是從哪里克隆來的，也不是亦步亦趨效仿別人的。”中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位是自然形成的，是歷史的選擇、人民的選擇，是在團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民進(jìn)行的偉大社會革命中確立和鞏固的。黨的領(lǐng)導(dǎo)制度是順應(yīng)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位的客觀存在，在不斷推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度化、法治化的過程中形成和發(fā)展的。
黨的領(lǐng)導(dǎo)制度在新民主主義革命和社會主義革命過程中得以形成。新民主主義革命是由無產(chǎn)階級和中國共產(chǎn)黨充當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)者的反對帝國主義、封建主義和官僚資本主義的革命。在這場革命中，中國共產(chǎn)黨先后建立起黨領(lǐng)導(dǎo)的工農(nóng)蘇維埃政權(quán)、抗日根據(jù)地“三三制”政權(quán)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是一元化的領(lǐng)導(dǎo)。1943年，毛澤東同志指出：“實(shí)行一元化的領(lǐng)導(dǎo)很重要，要建立領(lǐng)導(dǎo)核心，反對‘一國三公’。”新中國成立后，中國共產(chǎn)黨實(shí)現(xiàn)了從局部執(zhí)政到掌握全國政權(quán)，建立起新民主主義政權(quán)，工人階級通過自己的先鋒隊中國共產(chǎn)黨實(shí)現(xiàn)了對國家及其政府的領(lǐng)導(dǎo)。1954年制定的憲法肯定了在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下取得的歷史性成就，明確了中國共產(chǎn)黨在人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線中的領(lǐng)導(dǎo)地位，正式將中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)融入國家制度。1956年，社會主義改造任務(wù)的基本完成，標(biāo)志著社會主義經(jīng)濟(jì)制度的建立，我國進(jìn)入全面建設(shè)社會主義時期。1957年，為正確處理人民內(nèi)部矛盾，毛澤東同志提出六條政治標(biāo)準(zhǔn)，其中最重要的是社會主義道路和黨的領(lǐng)導(dǎo)兩條。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，克服了國民經(jīng)濟(jì)發(fā)生的嚴(yán)重困難，社會主義建設(shè)取得偉大成績?？偨Y(jié)黨的領(lǐng)導(dǎo)歷史經(jīng)驗，1962年，毛澤東同志提出：“工、農(nóng)、商、學(xué)、兵、政、黨這七個方面，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。黨要領(lǐng)導(dǎo)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)、文化教育、軍隊和政府。”“文化大革命”時期盡管發(fā)生嚴(yán)重曲折，黨的領(lǐng)導(dǎo)地位始終是存在的，并且成為我們黨能夠依靠自身力量糾正錯誤的根本原因。
黨的領(lǐng)導(dǎo)制度在改革開放新的偉大革命中得以改善。黨的十一屆三中全會后，鄧小平同志提出黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度改革新課題，指出：“我們要改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，除了改善黨的組織狀況以外，還要改善黨的領(lǐng)導(dǎo)工作狀況，改善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度。”第一次明確提出“黨的領(lǐng)導(dǎo)制度”概念。黨的領(lǐng)導(dǎo)制度改革，是為了加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，是為了改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，使黨的領(lǐng)導(dǎo)更能適應(yīng)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的需要。為反對資產(chǎn)階級自由化，鄧小平同志提出堅持四項基本原則，其中核心的是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。在鄧小平同志看來，領(lǐng)導(dǎo)制度問題更具有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性，具有關(guān)系到黨和國家是否改變顏色的決定性意義，由此他提出實(shí)現(xiàn)包括黨的領(lǐng)導(dǎo)制度在內(nèi)的制度現(xiàn)代化的新設(shè)想。1993年3月，八屆全國人大一次會議修改憲法，將“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度將長期存在和發(fā)展”載入憲法序言，從國家基本政治制度層面明確了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的制度。1997年，黨的十五大提出依法治國基本方略，明確了實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度化、法律化的基本含義：“從制度和法律上保證黨的基本路線和基本方針的貫徹實(shí)施，保證黨始終發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。”
黨的領(lǐng)導(dǎo)制度在新時代繼續(xù)推進(jìn)的偉大革命中得以加強(qiáng)和完善。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記提出：“我們要繼續(xù)推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度化、法治化，不斷完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到全面依法治國全過程和各方面。”以習(xí)近平同志為核心的黨中央，全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)，使黨在革命性鍛造中更加堅強(qiáng)，煥發(fā)出新的強(qiáng)大生機(jī)活力，從而也使黨的領(lǐng)導(dǎo)制度得到全面加強(qiáng)和完善。黨的十八屆三中全會把完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化確立為全面深化改革的總目標(biāo)，明確國家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國家的制度體系。這一國家制度體系的核心是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，要緊緊圍繞提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平來深化黨的建設(shè)制度改革，完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和執(zhí)政方式。依據(jù)黨的十九大報告“完善堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)的體制機(jī)制”新要求，黨的十九屆三中全會提出“完善堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的制度”，“要建立健全黨對重大工作的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制”。通過一系列重要舉措，完善能夠保證黨全面實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)的制度安排，構(gòu)建起發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方作用的黨和國家機(jī)構(gòu)職能體系，并朝著實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的宏偉目標(biāo)邁出了堅實(shí)步伐。
黨的領(lǐng)導(dǎo)制度是國家根本領(lǐng)導(dǎo)制度，在國家治理體系中居于統(tǒng)領(lǐng)地位
在國家制度體系中，根本制度最重要，是其他各項制度之根、之本。黨的領(lǐng)導(dǎo)制度就屬于這樣的根本領(lǐng)導(dǎo)制度。我國國家制度和國家治理體系具有多方面的顯著優(yōu)勢，第一條就是：堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅持黨的科學(xué)理論，保持政治穩(wěn)定，確保國家始終沿著社會主義方向前進(jìn)的顯著優(yōu)勢。
把黨的領(lǐng)導(dǎo)制度列為國家根本領(lǐng)導(dǎo)制度，是依據(jù)憲法提出來的。2018年3月11日十三屆全國人大一次會議通過憲法修正案，將憲法總綱第一條第二款“社會主義制度是中華人民共和國的根本制度”后增寫“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征”。這是推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度化、法治化的重大舉措。在憲法中將關(guān)于我國國家根本制度的條款載入黨的領(lǐng)導(dǎo)，表明了黨的領(lǐng)導(dǎo)在中國特色社會主義制度中的核心地位，實(shí)現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)制度與國家根本制度的有機(jī)銜接，確認(rèn)了黨在國家政權(quán)結(jié)構(gòu)中總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)地位，具有深遠(yuǎn)而重大的意義。這也是將黨的領(lǐng)導(dǎo)制度上升為國家根本領(lǐng)導(dǎo)制度最重要的憲法依據(jù)，是黨依憲執(zhí)政的重要體現(xiàn)。對這一點(diǎn)，要理直氣壯講、大張旗鼓講。
黨的領(lǐng)導(dǎo)制度作為國家根本領(lǐng)導(dǎo)制度，也是依據(jù)黨的核心作用實(shí)際而提出來的。中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，是最高的政治領(lǐng)導(dǎo)力量。黨的領(lǐng)導(dǎo)是做好黨和國家各項工作的根本保證。歷史的經(jīng)驗告訴我們，沒有中國共產(chǎn)黨，哪有社會主義中國？哪有中國特色社會主義？哪有中華民族偉大復(fù)興？具體地說，主要是黨的領(lǐng)導(dǎo)與四個方面的關(guān)系。
首先，黨的領(lǐng)導(dǎo)與中國特色社會主義事業(yè)的關(guān)系。中國特色社會主義是黨和人民歷盡千辛萬苦、付出巨大代價取得的根本成就，是我們承前啟后、繼往開來正在推進(jìn)的偉大事業(yè)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義道路的根本保證，是中國特色社會主義理論體系的核心要義，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢，是中國特色社會主義文化的精神引領(lǐng)，是黨和國家事業(yè)不斷發(fā)展的“定海神針”。新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義，就必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度。
其次，黨的領(lǐng)導(dǎo)與國情的關(guān)系。我國是一個統(tǒng)一的多民族國家，這是我國的一個基本國情。在這樣一個近14億人口的國家里，沒有堅強(qiáng)有力的政治領(lǐng)導(dǎo)，要實(shí)現(xiàn)精神上文化上高度團(tuán)結(jié)統(tǒng)一是不可想象的。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是各民族大團(tuán)結(jié)的根本保證。古人講“六合同風(fēng)、九州共貫”，在當(dāng)代中國，沒有黨的領(lǐng)導(dǎo)，這個是做不到的。從這個意義來說，中國最大的國情就是中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。因此，要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)制度，走中國特色解決民族問題的正確道路，鞏固和發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會主義民族關(guān)系。
再次，黨的領(lǐng)導(dǎo)與歷史成就的關(guān)系。黨的領(lǐng)導(dǎo)是我們黨和國家事業(yè)取得歷史性成就的根本保證。新中國成立以來，我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造了世所罕見的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定“兩大奇跡”?？梢院敛豢鋸埖卣f，中國有中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)并長期執(zhí)政，這是中國、中國人民、中華民族的一大幸事。近代以來的中國歷史昭示，沒有中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，我們的國家和民族不可能取得今天這樣的成就，更不可能具有今天這樣的國際地位。堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行黨的領(lǐng)導(dǎo)制度，是尊重歷史的必然結(jié)果。
最后，黨的領(lǐng)導(dǎo)與未來前途的關(guān)系。經(jīng)過長期奮斗，中華民族迎來了從站起來、富起來到強(qiáng)起來的歷史性飛躍，比歷史上任何時期都更接近、更有信心和能力實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)。但實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)需要在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下付出更為艱巨、更為艱苦的努力，不知要爬多少坡、過多少坎、經(jīng)歷多少風(fēng)風(fēng)雨雨、克服多少艱難險阻。應(yīng)對和戰(zhàn)勝前進(jìn)道路上的各種風(fēng)險和挑戰(zhàn)，關(guān)鍵在黨。黨的十九大報告指出：“歷史已經(jīng)并將繼續(xù)證明，沒有中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，民族復(fù)興必然是空想。”堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度，是面向未來的必然選擇。
黨的領(lǐng)導(dǎo)制度是一個系統(tǒng)完備的制度體系，能夠發(fā)揮綜合性效應(yīng)
黨的十九屆四中全會提出堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，是一個重大的制度創(chuàng)新。黨的領(lǐng)導(dǎo)制度只有成為一種健全的體系，發(fā)揮各個具體制度的作用，才能產(chǎn)生綜合性效應(yīng)，彰顯其獨(dú)特的優(yōu)勢。習(xí)近平總書記指出：“黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量，黨的領(lǐng)導(dǎo)是我們的最大制度優(yōu)勢。加強(qiáng)黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，這一要求不是空洞的、抽象的，要在各方面各環(huán)節(jié)落實(shí)和體現(xiàn)。”為此就要建立健全黨的領(lǐng)導(dǎo)的各項具體制度，主要是六個方面的制度。
一是不忘初心、牢記使命的制度。這是黨的思想建設(shè)方面的制度。“不忘初心、牢記使命”，是目前在全黨開展的主題教育的名稱，對于推動全黨恪守黨的性質(zhì)宗旨、理想信念，更加自覺地為實(shí)現(xiàn)新時代黨的歷史使命而不懈奮斗，具有十分重要的意義。為使這一主題教育制度化、常態(tài)化，就有必要形成不忘初心、牢記使命的制度。
二是維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項制度。這是黨的政治建設(shè)方面的制度。黨的政治建設(shè)屬于黨的根本性建設(shè)，對黨的建設(shè)方向和效果起著決定性作用。建立這方面的制度，要緊緊圍繞保證全黨服從中央、堅持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)這一黨的政治建設(shè)的首要任務(wù)，以黨章為根本依據(jù)，嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，完善和落實(shí)民主集中制的各項制度，不斷完善保障“兩個維護(hù)”的制度機(jī)制。
三是黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度。這是為實(shí)施黨對國家各方面各環(huán)節(jié)全面有效的領(lǐng)導(dǎo)的工作制度。包括健全黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)重大工作的體制機(jī)制，完善地方黨委、黨組、黨的工作機(jī)關(guān)實(shí)施黨的領(lǐng)導(dǎo)的體制機(jī)制，建立健全國有企業(yè)黨委（黨組）和基層黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用的制度規(guī)定；健全黨對權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、協(xié)商機(jī)構(gòu)、司法機(jī)關(guān)、民主黨派、人民團(tuán)體、國有企業(yè)、高等學(xué)校等實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)的制度規(guī)定。
四是為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政的各項制度。這是黨的作風(fēng)建設(shè)方面的制度，目的是保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，增強(qiáng)群眾觀念和群眾感情，不斷厚植黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)。為落實(shí)中央八項規(guī)定，形成反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)的長效機(jī)制，需要建立健全這方面的各項制度。
五是健全提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平制度。這是黨的能力建設(shè)方面的制度。既要本領(lǐng)過硬，也要本領(lǐng)高強(qiáng)，是我們黨領(lǐng)導(dǎo)近十四億人口的社會主義大國必備的素質(zhì)。十九屆四中全會在黨的十九大提出的八個本領(lǐng)即學(xué)習(xí)本領(lǐng)、政治領(lǐng)導(dǎo)本領(lǐng)、改革創(chuàng)新本領(lǐng)、科學(xué)發(fā)展本領(lǐng)、依法執(zhí)政本領(lǐng)、群眾工作本領(lǐng)、狠抓落實(shí)本領(lǐng)、駕馭風(fēng)險本領(lǐng)的基礎(chǔ)上，增加增強(qiáng)斗爭本領(lǐng)。這些本領(lǐng)的提高，需要靠制度來保障。
六是全面從嚴(yán)治黨制度。這是推進(jìn)黨的自我革命、提高解決自身問題能力的制度。全面從嚴(yán)治黨，要真正做到要求嚴(yán)、措施嚴(yán)、對上嚴(yán)、對下嚴(yán)、對事嚴(yán)、對人嚴(yán)，抓思想從嚴(yán)，抓管黨從嚴(yán)，抓執(zhí)紀(jì)從嚴(yán)，抓治吏從嚴(yán)，抓作風(fēng)從嚴(yán)，抓反腐從嚴(yán)。為此就要把這些方面從嚴(yán)要求制度化為具體的制度性規(guī)定，并且強(qiáng)化制度的執(zhí)行力，堅持制度面前人人平等、制度執(zhí)行沒有例外，杜絕“破窗效應(yīng)”，防止“制度虛化”，以從嚴(yán)的制度實(shí)現(xiàn)黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高。
（作者為北京市習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特聘專家）
