十九屆四中全會(huì)為新時(shí)代行政體制改革與推進(jìn)政府治理現(xiàn)代化提供了根本遵循——
十九屆四中全會(huì)審議通過的《決定》對(duì)堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義行政體制作出明確部署，為新時(shí)代行政體制改革與推進(jìn)政府治理現(xiàn)代化提供了根本遵循。
堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義行政體制是一個(gè)系統(tǒng)工程，任務(wù)繁重、涉及面廣，要著眼于推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，把國家制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為政府治理效能。黨中央歷來重視行政體制改革，黨的十八屆二中全會(huì)、三中全會(huì)，十九大、十九屆三中全會(huì)相繼就機(jī)構(gòu)改革、職能轉(zhuǎn)變、優(yōu)化服務(wù)等方面做出重要部署，十九屆四中全會(huì)明確提出了堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義行政體制四個(gè)方面的重要任務(wù)，《決定》對(duì)構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系部署了四個(gè)方面重點(diǎn)任務(wù)，為形成更加成熟定型的中國特色社會(huì)主義行政體制指明了方向。
完善國家行政體制，著力提升政府治理效能。行政決策、行政執(zhí)行、行政組織、行政監(jiān)督是國家行政體制的核心要素，要以推進(jìn)國家機(jī)構(gòu)職能優(yōu)化協(xié)同高效為著力點(diǎn)，推動(dòng)決策、執(zhí)行、監(jiān)督等環(huán)節(jié)有機(jī)統(tǒng)一、銜接協(xié)同。全面提升政府治理效能，需要牢固樹立“一盤棋”思維，健全政府部門之間的協(xié)調(diào)配合機(jī)制，加強(qiáng)制度和政策層面協(xié)同，破解長期存在的政出多門、政策效應(yīng)相互抵消問題。通過減少事項(xiàng)、整合力量、改進(jìn)方式、重心下移等舉措深化行政執(zhí)法體制改革，切實(shí)提高人民群眾對(duì)行政執(zhí)法的滿意度。創(chuàng)新行政管理和服務(wù)方式，將更多行政資源從事前審批轉(zhuǎn)移到事中事后監(jiān)管和公共服務(wù)上來，完善信用監(jiān)管、大數(shù)據(jù)監(jiān)管等新型監(jiān)管機(jī)制。通過流程再造、數(shù)據(jù)共享等手段加快實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，推進(jìn)全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)實(shí)現(xiàn)無差別受理，讓人民群眾感受到更多改革獲得感。提升績效管理制度的科學(xué)性和有效性，完善獎(jiǎng)優(yōu)罰劣、容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，推動(dòng)各地區(qū)各部門激勵(lì)擔(dān)當(dāng)作為，提高政府執(zhí)行力和公信力。
優(yōu)化政府職責(zé)體系，全面正確履行政府職能?？茖W(xué)合理的政府職責(zé)體系是政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和生態(tài)文明等領(lǐng)域改革發(fā)展的重要支撐和保障。建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府，要全面正確履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等職能，加快實(shí)行政府權(quán)責(zé)清單制度。持續(xù)深化“放管服”改革，最大限度減少行政審批，加強(qiáng)市場監(jiān)管、質(zhì)量監(jiān)管、安全監(jiān)管，優(yōu)化營商環(huán)境、提升政務(wù)服務(wù)水平。堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完善發(fā)展規(guī)劃、財(cái)政預(yù)算制度、現(xiàn)代中央銀行制度等方面的宏觀調(diào)控制度體系，促進(jìn)就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、投資、稅收、區(qū)域等政策協(xié)同發(fā)力。為滿足人民群眾對(duì)高質(zhì)量公共服務(wù)的新需要，必須創(chuàng)新公共服務(wù)供給方式，加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，在醫(yī)療、養(yǎng)老、托幼、住房保障等方面補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)提質(zhì)量。加快數(shù)字政府建設(shè)，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)手段提升政府治理能力。大力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度建設(shè)，強(qiáng)化源頭預(yù)防、過程控制、損壞賠償、責(zé)任追究等制度的執(zhí)行力，健全資源節(jié)約集約利用政策體系，統(tǒng)籌實(shí)施對(duì)山水林田湖草海一體化生態(tài)保護(hù)和修復(fù)。
優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，推動(dòng)機(jī)構(gòu)運(yùn)行科學(xué)高效。持續(xù)推動(dòng)政府機(jī)構(gòu)設(shè)置更科學(xué)、職能更優(yōu)化、權(quán)責(zé)更協(xié)同是優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)的主要目標(biāo)。關(guān)于深化黨和國家機(jī)構(gòu)的改革對(duì)政府組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行了系統(tǒng)性重構(gòu)，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期要不斷適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，進(jìn)一步完善體制機(jī)制推動(dòng)政府機(jī)構(gòu)運(yùn)行更加順暢高效。推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)構(gòu)“三定”規(guī)定，完善“三定”規(guī)定作為黨內(nèi)法規(guī)與政府部門權(quán)責(zé)清單制度的有機(jī)銜接。根據(jù)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展態(tài)勢和地方治理現(xiàn)實(shí)需要，優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置，提高中心城市和城市群綜合承載和資源優(yōu)化配置能力。健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，因地制宜統(tǒng)籌考慮省直管縣、縣改市、撤縣設(shè)區(qū)、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)改市等多種方式，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)、資源合理配置。按照扁平化、高效率的要求，完善行政管理組織體系，綜合設(shè)置職能相近的政府部門，根據(jù)基層事務(wù)特點(diǎn)構(gòu)建簡約高效的基層管理體制。
理順中央與地方關(guān)系，充分發(fā)揮兩個(gè)積極性。發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性，是新中國70年來國家治理的寶貴經(jīng)驗(yàn)。新時(shí)代黨和政府的治理任務(wù)更加艱巨繁重，迫切需要進(jìn)一步理順中央與地方職責(zé)關(guān)系，把握好“統(tǒng)與分”“放與管”“條與塊”“事與財(cái)”等幾對(duì)關(guān)系，健全充分發(fā)揮兩個(gè)積極性的體制機(jī)制。在統(tǒng)一性方面，要堅(jiān)決維護(hù)國家法制統(tǒng)一、政令統(tǒng)一、市場統(tǒng)一，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面加強(qiáng)中央政府宏觀事務(wù)管理事權(quán)。在多樣性方面，要賦予地方更多自主權(quán)，支持地方創(chuàng)造性開展工作，尊重基層和群眾的首創(chuàng)精神，將地方創(chuàng)造的經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)的有益經(jīng)驗(yàn)復(fù)制推廣到全國。強(qiáng)化容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制制度建設(shè)，防止過度督察考核與問責(zé)泛化，切實(shí)為基層松綁減負(fù)。此外，還要健全條塊部門的信息溝通和工作協(xié)同機(jī)制，圍繞中央和地方共同事權(quán)職責(zé)形成治理合力。合理劃分中央和地方各領(lǐng)域事權(quán)與支出責(zé)任，提升區(qū)域間基本公共服務(wù)均等化水平，增強(qiáng)中央財(cái)政對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的民生保障、基本公共服務(wù)供給等方面的兜底保障作用。
【作者單位：中共中央黨校（國家行政學(xué)院）公共管理教研部】
