自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度是加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)、促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要基礎(chǔ)性制度。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度逐步建立，在促進(jìn)自然資源節(jié)約集約利用和有效保護(hù)方面發(fā)揮了積極作用，但也存在自然資源資產(chǎn)底數(shù)不清、所有者不到位、權(quán)責(zé)不明晰、權(quán)益未落實(shí)、監(jiān)管保護(hù)制度不健全等問(wèn)題。為加快健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，進(jìn)一步推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)，中辦、國(guó)辦今年4月印發(fā)了《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》，該指導(dǎo)意見(jiàn)明確指出要“統(tǒng)籌推進(jìn)自然資源資產(chǎn)交易平臺(tái)和服務(wù)體系建設(shè)”。
通過(guò)產(chǎn)權(quán)改革，自然資源所有權(quán)與使用權(quán)可以分離，國(guó)家享有所有權(quán)，企業(yè)可以享有使用權(quán)，這樣就為自然資源資產(chǎn)交易創(chuàng)造了條件。經(jīng)過(guò)多年的改革實(shí)踐，當(dāng)前我國(guó)的自然資源資產(chǎn)交易逐漸形成了平臺(tái)化、金融化與信息化的趨勢(shì)。對(duì)于這些發(fā)展趨勢(shì)的梳理，將有助于進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)我國(guó)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度重要性的認(rèn)識(shí)，促進(jìn)我國(guó)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度的完善。
1.自然資源資產(chǎn)交易的平臺(tái)化趨勢(shì)
平臺(tái)化趨勢(shì)是指自然資源資產(chǎn)交易越來(lái)越集中于公共資源交易平臺(tái)。截至目前，我國(guó)國(guó)有土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)交易已進(jìn)入公共資源交易平臺(tái)。到2020年將會(huì)有更多的全民所有自然資源資產(chǎn)交易進(jìn)入公共資源交易平臺(tái)。
2016年12月國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用制度改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》指出，“支持探索多樣化有償使用方式，推動(dòng)將全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用逐步納入統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)”。2016年6月國(guó)家發(fā)展改革委等十四部委頒布的《公共資源交易平臺(tái)管理暫行辦法》和2019年5月國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《關(guān)于深化公共資源交易平臺(tái)整合共享指導(dǎo)意見(jiàn)》都強(qiáng)調(diào)，要將全民所有的自然資源納入公共資源交易平臺(tái)體系。這些政策的實(shí)施促進(jìn)了自然資源資產(chǎn)交易平臺(tái)化的趨勢(shì)。
自然資源是公共資源的重要組成部分，理應(yīng)與其他公共資源一樣，進(jìn)入公共資源交易平臺(tái)。而且，公共資源交易平臺(tái)的優(yōu)勢(shì)是成本較低，不需要新設(shè)機(jī)構(gòu)，可以利用現(xiàn)有的設(shè)施及技術(shù)力量，而且有利于避免行業(yè)管理部門(mén)的尋租行為。至于非全民所有的自然資源資產(chǎn)，經(jīng)過(guò)授權(quán)也可在公共資源交易平臺(tái)進(jìn)行交易。當(dāng)然，自然資源資產(chǎn)交易在納入公共資源交易平臺(tái)時(shí)，法律的授權(quán)和保障是前提，需要進(jìn)行法律的相應(yīng)完善。
2.自然資源資產(chǎn)交易的金融化趨勢(shì)
金融化趨勢(shì)是指自然資源資產(chǎn)交易越來(lái)越借助于金融手段。截至目前，我國(guó)自然資源資產(chǎn)交易中先后開(kāi)發(fā)了抵質(zhì)押貸款、資產(chǎn)支持證券、信托等金融產(chǎn)品。隨著綠色金融的迅速發(fā)展，自然資源資產(chǎn)交易中未來(lái)開(kāi)發(fā)的金融產(chǎn)品還會(huì)更多。
《關(guān)于全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用制度改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》要求，“適度擴(kuò)大使用權(quán)的出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、擔(dān)保、入股等權(quán)能，夯實(shí)全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用的權(quán)利基礎(chǔ)”。今年4月印發(fā)的《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》，對(duì)承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、采礦權(quán)、海域使用權(quán)等權(quán)能進(jìn)行了明確，涉及轉(zhuǎn)讓、抵押、出租、入股等?？傮w來(lái)看，自然資源使用權(quán)權(quán)能的大多數(shù)都與金融有關(guān)。2016年8月，中國(guó)人民銀行等七部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建綠色金融體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》指出，“完善環(huán)境權(quán)益交易市場(chǎng)、豐富融資工具”。這些政策的實(shí)施促進(jìn)了自然資源資產(chǎn)交易的金融化趨勢(shì)。
自然資源資產(chǎn)具有金融屬性，可以作為金融產(chǎn)品進(jìn)行運(yùn)營(yíng)，所以自然資源資產(chǎn)交易離不開(kāi)金融市場(chǎng)，借助金融市場(chǎng)可以加快自然資源資產(chǎn)交易的進(jìn)程。同時(shí)，自然資源資產(chǎn)交易也需要通過(guò)融資來(lái)擺脫資金不足的困境，因而離不開(kāi)金融市場(chǎng)的支持。在發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體中，自然資源資產(chǎn)交易市場(chǎng)與金融市場(chǎng)是高度融合的。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，目前我國(guó)自然資源資產(chǎn)交易市場(chǎng)與金融市場(chǎng)的融合程度較低，這兩個(gè)市場(chǎng)由不同的部門(mén)主導(dǎo)和監(jiān)管，兩個(gè)市場(chǎng)之間的溝通與合作尚不充分，金融市場(chǎng)支持自然資源資產(chǎn)交易的力度還不夠。事實(shí)上，更高層次的自然資源資產(chǎn)交易，是以目前的自然資源資產(chǎn)交易為基礎(chǔ)，更多地采取股權(quán)、債權(quán)、金融衍生品等金融市場(chǎng)手段來(lái)實(shí)現(xiàn)的，自然資源資產(chǎn)交易離不開(kāi)金融市場(chǎng)。而且，在二者密切結(jié)合的基礎(chǔ)上，金融市場(chǎng)越發(fā)達(dá)，金融工具越豐富，自然資源資產(chǎn)交易的層次就越高。
在自然資源資產(chǎn)交易市場(chǎng)中，一級(jí)市場(chǎng)是自然資源使用權(quán)的出讓市場(chǎng)，其業(yè)務(wù)主要是自然資源使用權(quán)的劃撥、協(xié)議轉(zhuǎn)讓、“招拍掛”等，這方面金融市場(chǎng)參與的機(jī)會(huì)不多；二級(jí)市場(chǎng)作為自然資源使用權(quán)的流動(dòng)市場(chǎng)，是金融市場(chǎng)參與的主要場(chǎng)所，金融市場(chǎng)可以開(kāi)發(fā)自然資源使用權(quán)的抵質(zhì)押融資業(yè)務(wù)、金融信托業(yè)務(wù)、證券化業(yè)務(wù)、融資租賃業(yè)務(wù)、保理業(yè)務(wù)、經(jīng)營(yíng)托管業(yè)務(wù)、回購(gòu)融資業(yè)務(wù)、存儲(chǔ)及借貸業(yè)務(wù)等。如果考慮自然資源使用權(quán)的期貨交易、遠(yuǎn)期交易、掉期交易、期權(quán)交易，則金融市場(chǎng)參與的空間會(huì)更大。此外，隨著自然資源資產(chǎn)交易市場(chǎng)金融化水平的不斷提升，金融監(jiān)管將會(huì)相應(yīng)地逐步加強(qiáng)。根據(jù)管制規(guī)避理論和動(dòng)態(tài)博弈模型可知，金融監(jiān)管的強(qiáng)化將會(huì)導(dǎo)致更多的自然資源資產(chǎn)交易市場(chǎng)的金融創(chuàng)新活動(dòng)。總之，在自然資源資產(chǎn)交易市場(chǎng)體系中，金融市場(chǎng)大有可為。
3.自然資源資產(chǎn)交易的信息化趨勢(shì)
信息化趨勢(shì)是指自然資源資產(chǎn)交易的信息化程度越來(lái)越高。截至目前，我國(guó)自然資源資產(chǎn)交易已全面采用互聯(lián)網(wǎng)交易，信息化程度快速提高。
國(guó)務(wù)院2016年12月印發(fā)的《“十三五”國(guó)家信息化規(guī)劃》提出了“加快信息化和生態(tài)文明建設(shè)深度融合”“以信息化促進(jìn)資源節(jié)約集約循環(huán)利用”和“深化信息技術(shù)在生態(tài)環(huán)境綜合治理中的應(yīng)用”等要求。中辦、國(guó)辦2016年7月印發(fā)的《國(guó)家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》也提出了“整合自然生態(tài)空間數(shù)據(jù)”“實(shí)施生態(tài)文明和環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)信息化工程”及實(shí)行自然資源資產(chǎn)網(wǎng)上交易等要求。這些政策的實(shí)施加快了自然資源資產(chǎn)交易的信息化趨勢(shì)。
自然資源資產(chǎn)交易信息化有利于消除交易的信息鴻溝，降低交易的成本，擴(kuò)大交易的規(guī)模。通過(guò)移動(dòng)互聯(lián)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)以及各區(qū)域平臺(tái)聯(lián)網(wǎng)等方式，自然資源資產(chǎn)交易實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)共享、平臺(tái)互通，既改善了交易中信息分布不均勻的狀況，也降低了交易的成本。比如，大數(shù)據(jù)等技術(shù)使得交易一方在資金緊缺時(shí)能夠制定合理的融資方案，有利于控制交易的融資成本；區(qū)塊鏈等技術(shù)可以降低交易的風(fēng)險(xiǎn)、簡(jiǎn)化交易的流程；人工智能等技術(shù)使得交易的人工成本大幅度減少。信息充分和交易成本的降低，極大地提高了買賣雙方的效率，使交易的規(guī)模得到成倍的增長(zhǎng)。
自然資源資產(chǎn)交易信息化有利于加強(qiáng)對(duì)交易的監(jiān)管。網(wǎng)上交易替代人工現(xiàn)場(chǎng)交易，大大提高了交易透明度，交易過(guò)程變得更加公開(kāi)、公平，充分保障了利益相關(guān)者的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，也便于社會(huì)公眾全程跟蹤交易過(guò)程，杜絕或減少暗箱操作、私相授受。通過(guò)技術(shù)手段防止網(wǎng)上交易的交易信息泄漏，以大數(shù)據(jù)為支撐研發(fā)交易信用監(jiān)管機(jī)制，利用區(qū)塊鏈構(gòu)建特殊監(jiān)管節(jié)點(diǎn)……這些均能夠有效防范交易過(guò)程中違法違規(guī)行為的發(fā)生，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)市場(chǎng)交易行為的監(jiān)管效率。
進(jìn)一步加強(qiáng)自然資源資產(chǎn)交易的信息化，關(guān)鍵是實(shí)現(xiàn)交易的網(wǎng)絡(luò)化、智能化。網(wǎng)絡(luò)化是自然資源資產(chǎn)交易的基礎(chǔ)，智能化是自然資源資產(chǎn)交易的發(fā)展方向。實(shí)現(xiàn)交易的網(wǎng)絡(luò)化，既為自然資源資產(chǎn)交易提供了載體，也提升了自然資源資產(chǎn)交易的信息化水平，但網(wǎng)絡(luò)化的主要功能在于解決信息不對(duì)稱問(wèn)題，對(duì)提供個(gè)性化的服務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)防控、降低交易成本、優(yōu)化業(yè)務(wù)流程等的貢獻(xiàn)較小，智能化則可以解決這些問(wèn)題。推進(jìn)自然資源資產(chǎn)交易網(wǎng)絡(luò)化，需要增加固定投入，包括對(duì)高性能計(jì)算機(jī)、大容量?jī)?chǔ)存器、云端服務(wù)器等硬件的投入，以及對(duì)大規(guī)模數(shù)據(jù)挖掘、計(jì)算、批量化處理能力建設(shè)等軟件的投入。推進(jìn)自然資源資產(chǎn)交易智能化，要特別加強(qiáng)對(duì)安全性的要求，因?yàn)橐坏┏霈F(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)，就會(huì)影響到經(jīng)濟(jì)金融安全。為此，需要加強(qiáng)對(duì)信息加密技術(shù)的研究應(yīng)用，加強(qiáng)深度學(xué)習(xí)，查找設(shè)計(jì)漏洞，提升判斷能力，并在推進(jìn)人工智能技術(shù)時(shí)采取安全防御措施，例如加強(qiáng)訪問(wèn)控制和身份認(rèn)證、加強(qiáng)對(duì)智能化相關(guān)軟硬件環(huán)境的審計(jì)等。
（作者：張偉，系中國(guó)地質(zhì)大學(xué)〔武漢〕經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授，張海峰，系山東教育招生考試院研究員；本文系國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目“我國(guó)自然資源資本化及對(duì)應(yīng)市場(chǎng)建設(shè)研究”的階段性成果）
