日前，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于強化知識產(chǎn)權(quán)保護的意見》（以下簡稱《意見》），就面向新時代強化知識產(chǎn)權(quán)保護提出了一系列新目標、新思路、新舉措，受到國內(nèi)外高度關(guān)注。本報記者第一時間采訪了國家知識產(chǎn)權(quán)局黨組書記、局長申長雨，請他就《意見》相關(guān)情況作出解讀和介紹。
記者：作為以中辦、國辦名義出臺的首個知識產(chǎn)權(quán)保護工作的文件，《意見》出臺有何背景和意義？
申長雨：中央對知識產(chǎn)權(quán)保護工作高度重視，習(xí)近平總書記多次作出重要指示，強調(diào)加強知識產(chǎn)權(quán)保護是完善產(chǎn)權(quán)保護制度最重要的內(nèi)容，也是提高中國經(jīng)濟競爭力最大的激勵。這次中辦、國辦發(fā)布的《意見》，也是由習(xí)近平總書記主持召開中央全面深化改革委員會第九次會議審議通過的，是對知識產(chǎn)權(quán)保護作出的重大戰(zhàn)略部署，再一次體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對知識產(chǎn)權(quán)保護的高度重視，彰顯了中國依法嚴格保護知識產(chǎn)權(quán)的鮮明立場和堅定決心，為做好新時代知識產(chǎn)權(quán)保護工作提供了根本遵循和行動指南。
《意見》的出臺，也是貫徹落實黨的十九屆四中全會精神，提升知識產(chǎn)權(quán)治理能力和治理水平，提高知識產(chǎn)權(quán)保護效能的具體舉措。《意見》明確了當(dāng)前和今后一個時期做好知識產(chǎn)權(quán)保護工作的指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標，提出了一系列重要政策措施和有針對性的創(chuàng)新舉措，為各地區(qū)各部門開展知識產(chǎn)權(quán)保護工作提供了目標指向，是新時代強化知識產(chǎn)權(quán)保護的綱領(lǐng)性文件。這些政策措施將有力地指導(dǎo)和統(tǒng)籌推進知識產(chǎn)權(quán)保護工作，從審查授權(quán)、行政執(zhí)法、司法保護、仲裁調(diào)解、行業(yè)自律等環(huán)節(jié)，綜合運用法律、行政、經(jīng)濟、技術(shù)、社會治理等手段，改革完善知識產(chǎn)權(quán)保護工作體系，促進保護能力和水平整體提升。
記者：近年來，我國知識產(chǎn)權(quán)保護工作已經(jīng)采取了哪些舉措，取得了哪些成就？
申長雨：黨的十八大以來，相關(guān)部門認真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)工作重要指示論述，積極落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于實行嚴格的知識產(chǎn)權(quán)保護制度的決策部署，從加強頂層設(shè)計、完善法律法規(guī)、改革體制機制、加強司法和行政保護等方面，采取切實措施，取得了良好成效。
在加強頂層設(shè)計方面，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過了《知識產(chǎn)權(quán)對外轉(zhuǎn)讓有關(guān)工作辦法（試行）》《關(guān)于加強知識產(chǎn)權(quán)審判領(lǐng)域改革創(chuàng)新若干問題的意見》等一系列重要文件。國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于新形勢下加快知識產(chǎn)權(quán)強國建設(shè)的若干意見》《深入實施國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略行動計劃（2014—2020年）》《“十三五”國家知識產(chǎn)權(quán)保護和運用規(guī)劃》等重要文件，知識產(chǎn)權(quán)保護等工作頂層設(shè)計不斷完善。
在完善法律法規(guī)方面，修訂反不正當(dāng)競爭法，加強對商業(yè)秘密的保護；頒布實施外商投資法，禁止利用行政手段強制轉(zhuǎn)讓技術(shù)；修改商標法，將惡意侵犯商標專用權(quán)的賠償數(shù)額由修改前的最高3倍提高到5倍，并將法定賠償額上限從300萬元提高到500萬元。目前正在推進的專利法第四次修改，重點也是加大保護力度，建立侵權(quán)懲罰性賠償制度，引入藥品專利保護期補償制度，延長外觀設(shè)計專利保護期等。目前，我國已經(jīng)基本形成了知識產(chǎn)權(quán)“嚴保護”的法律制度體系。
在改革體制機制方面，中央作出了組建國家市場監(jiān)督管理總局和重新組建國家知識產(chǎn)權(quán)局的重大部署，實現(xiàn)了商標、專利、原產(chǎn)地地理標志的集中統(tǒng)一管理，調(diào)整了知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法監(jiān)管機制，將原來由工商和知識產(chǎn)權(quán)等部門承擔(dān)的商標專利等執(zhí)法職能統(tǒng)一由市場監(jiān)管執(zhí)法隊伍承擔(dān)，進一步加強了知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法監(jiān)管力度。
在強化司法保護方面，國家專門成立最高人民法院知識產(chǎn)權(quán)法庭，探索設(shè)立了多家地方知識產(chǎn)權(quán)法院和知識產(chǎn)權(quán)法庭。2018年，全國法院新收知識產(chǎn)權(quán)民事一審案件達到20多萬件，實現(xiàn)了知識產(chǎn)權(quán)案件審理專門化、管轄集中化和程序集約化。
在行政保護方面，深入開展打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)專項行動，2013年—2018年共查處專利侵權(quán)假冒案件26.9萬件、商標侵權(quán)假冒案件20.1萬件。實施“互聯(lián)網(wǎng)+”知識產(chǎn)權(quán)保護，在全國批準建立25家知識產(chǎn)權(quán)保護中心，完善快速授權(quán)、快速確權(quán)、快速維權(quán)的協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，為社會提供便捷、高效、低成本的維權(quán)渠道。
經(jīng)過多年努力，中國知識產(chǎn)權(quán)保護成效得到廣泛認可。調(diào)查顯示，我國的知識產(chǎn)權(quán)保護社會滿意度已由2012年的63.69分提升到2018年的76.88分，整體步入良好階段。世界知識產(chǎn)權(quán)組織發(fā)布的《2019全球創(chuàng)新指數(shù)報告》顯示，中國創(chuàng)新指數(shù)由2013年的第三十五位，提高到2019年的第十四位，位居中等收入經(jīng)濟體之首，是世界上進步最快的國家之一。
記者：知識產(chǎn)權(quán)保護是一項系統(tǒng)工程，《意見》對于強化知識產(chǎn)權(quán)保護提出了哪些創(chuàng)新舉措？
申長雨：《意見》立足現(xiàn)實發(fā)展需要，從建立健全知識產(chǎn)權(quán)嚴保護、大保護、快保護、同保護工作體系等方面著手，對知識產(chǎn)權(quán)保護做出了具有時代特點的系統(tǒng)謀劃和整體部署。
一是著眼強化制度約束，確立知識產(chǎn)權(quán)嚴保護政策導(dǎo)向?！兑庖姟窂募哟笄謾?quán)假冒行為懲戒力度、嚴格規(guī)范證據(jù)標準、強化案件執(zhí)行措施、完善新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域保護制度四個方面提出28條重點措施。包括針對侵權(quán)違法成本低的問題，提出在專利、著作權(quán)等領(lǐng)域加快引入侵權(quán)懲罰性賠償制度，大幅提高知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)法定賠償額的上限，加大損害賠償力度；針對新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)保護規(guī)則滯后的問題，提出研究加強專利、商標、著作權(quán)、植物新品種和集成電路布圖設(shè)計等的保護。
二是著眼加強社會監(jiān)督共治，構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)大保護工作格局?！兑庖姟窂募哟髨?zhí)法監(jiān)督力度、建立健全社會共治模式、加強專業(yè)技術(shù)支撐三個方面提出13條重點措施，包括：針對部分案件辦理缺乏有效監(jiān)督的問題，提出加強人大、政協(xié)監(jiān)督和社會監(jiān)督；針對社會各界呼吁更加經(jīng)濟便捷維權(quán)渠道的訴求，提出完善知識產(chǎn)權(quán)仲裁、調(diào)解、公證工作機制，培育和發(fā)展仲裁機構(gòu)、調(diào)解組織和公證機構(gòu)；針對專業(yè)技術(shù)支撐不夠的問題，提出加強科技研發(fā)，通過技術(shù)手段強化知識產(chǎn)權(quán)保護。
三是著眼優(yōu)化協(xié)作銜接機制，突破知識產(chǎn)權(quán)快保護關(guān)鍵環(huán)節(jié)?！兑庖姟窂膬?yōu)化授權(quán)確權(quán)維權(quán)銜接程序、加強跨部門跨區(qū)域辦案協(xié)作、推動簡易案件和糾紛快速處理、加強知識產(chǎn)權(quán)快保護機構(gòu)建設(shè)四個方面提出15條重點措施。包括針對電商平臺等網(wǎng)站侵權(quán)假冒行為易發(fā)多發(fā)的問題，提出推動電商平臺建立有效運用專利權(quán)評價報告快速處置實用新型和外觀設(shè)計專利侵權(quán)投訴制度，指導(dǎo)各類網(wǎng)站規(guī)范管理，提高侵權(quán)投訴處理效率等；針對知識產(chǎn)權(quán)快保護機構(gòu)建設(shè)亟待加強的需求，提出在優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)布局建設(shè)一批知識產(chǎn)權(quán)保護中心，推動快速協(xié)同保護。
四是著眼健全涉外溝通機制，塑造知識產(chǎn)權(quán)同保護優(yōu)越環(huán)境?！兑庖姟窂母罅Χ燃訌妵H合作、健全與國內(nèi)外權(quán)利人溝通渠道、加強海外維權(quán)援助服務(wù)、健全協(xié)調(diào)和信息獲取機制四個方面提出16條重點措施。包括充分發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)制度對促進共建“一帶一路”的重要作用，支持共建國家加強能力建設(shè)；加強海外信息服務(wù)平臺建設(shè)，開展海外知識產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對指導(dǎo)，構(gòu)建海外糾紛協(xié)調(diào)解決機制等。
《意見》強調(diào)全面加強黨對知識產(chǎn)權(quán)保護工作的領(lǐng)導(dǎo)。要求地方各級黨委和政府要全面貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，落實知識產(chǎn)權(quán)保護屬地責(zé)任。各地區(qū)各部門要加大對知識產(chǎn)權(quán)保護資金投入力度。鼓勵條件成熟的地區(qū)先行先試，率先建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)保護試點示范區(qū)。將知識產(chǎn)權(quán)保護績效納入地方黨委和政府績效考核和營商環(huán)境評價體系，確保各項工作要求有效落實。
記者：國家知識產(chǎn)權(quán)局將如何推動和保障《意見》的貫徹落實，確保知識產(chǎn)權(quán)保護工作取得實效？
申長雨：下一步，我們將按照中央的部署和要求，認真抓好《意見》的傳達學(xué)習(xí)、宣傳解讀和貫徹落實，確保各項規(guī)定和政策措施執(zhí)行到位、落實到位、見到實效。
一是做好《意見》的宣傳解讀。組織有關(guān)部門和專家對《意見》出臺的重要意義、文件內(nèi)容等進行系統(tǒng)解讀，依托媒體做好《意見》宣傳，進一步提升各方對知識產(chǎn)權(quán)保護工作重要性的認識，了解國家知識產(chǎn)權(quán)保護下一步的工作思路和工作重點，為相關(guān)工作的開展營造良好氛圍。
二是制定好落實《意見》的推進計劃。國家知識產(chǎn)權(quán)局將會同有關(guān)部門，對照《意見》提出的節(jié)點目標，結(jié)合各自職能和分工安排，牽頭制訂推進計劃，明確階段性工作要點，把《意見》的“設(shè)計圖”變成“施工圖”“責(zé)任書”“動員令”，將各項工作落細落小落實，確保各項工作全面推進。
三是完善落實《意見》的工作機制。持續(xù)完善與各部門各地區(qū)的工作推進與銜接機制，切實加大知識產(chǎn)權(quán)保護的統(tǒng)籌推進力度，形成工作合力。同時，會同相關(guān)部門建立重點任務(wù)考核評價和督促檢查機制，對貫徹落實情況進行督促檢查，跟蹤問效，確保各項任務(wù)落實到位。工作進展情況及重大事項，也將按程序及時向黨中央、國務(wù)院請示報告。
四是做好《意見》落實的組織保障。通過加強人才隊伍建設(shè)、加大資金支持力度、完善管理機構(gòu)設(shè)置等，為《意見》的落實提供給人、財、物等基礎(chǔ)保障，確保強化知識產(chǎn)權(quán)保護取得實實在在的效果。
