據(jù)南方都市報報道，10月21日，《中華人民共和國未成年人保護法(修訂草案)》提交十三屆全國人大常委會第十四次會議審議。七年來首度大修的未成年人保護法對上述問題逐一回應(yīng)。這也是全國人大社會建設(shè)委員會自去年3月設(shè)立以來，提請審議的首批修訂草案之一。
《中華人民共和國未成年人保護法》是1991頒布實施的，后又在2006年和2012年經(jīng)過兩次修正，繼續(xù)實施，此次屬于七年來的第二次修訂。作為保護未成年人權(quán)利的專業(yè)法律，《未成年人保護法》在實際實施過程中發(fā)揮了基礎(chǔ)性作用，提供了兜底性法律依據(jù)。此次修訂是七年來最大的一次修訂，也是基于實施以來所存在的立法缺陷和短板，進(jìn)行的最大一次補強，從整個立法精神，還是具體的法定原則和條款，都高度體現(xiàn)了“保護優(yōu)先”的原則，為未成年人健康成長提供了堅實的法律手段。
但同時也應(yīng)該看到，《未成年人保護法》也存在諸多立法性缺陷。法律漏洞所形成的“魚貫效應(yīng)”，會讓保護機制陷入虛置無力的循環(huán)之中。比如，隨著犯罪人員日益低齡化，如不能解決“如何讓性侵未成年人案件及時被反映，如何有效預(yù)防類似案件發(fā)生”之類的實質(zhì)性問題，則低齡犯罪人員就可能難以得到管束和救治，“寬容等于縱容”的困境就難以解決。
專業(yè)法律規(guī)定存在滯后性，其他司法解釋、規(guī)范和法律就先行了一步。2014年12月，民政部會同最高人民法院、最高人民檢察院、公安部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于依法處理監(jiān)護人侵害未成年人權(quán)益行為若干問題的意見》,第一次明確了依法撤銷監(jiān)護人監(jiān)護資格的條件，細(xì)化撤銷監(jiān)護人資格的監(jiān)護侵害行為標(biāo)準(zhǔn),明確撤銷監(jiān)護人資格的訴訟程序。還比如，《國務(wù)院關(guān)于加強農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作的意見》《國務(wù)院關(guān)于加強困境兒童保障工作的意見》《關(guān)于防治中小學(xué)生欺凌和暴力的指導(dǎo)意見》等文件出臺，明確和建立了一整套保護未成年人的體系和措施，也需要最終成為法律條文；還比如《檢察機關(guān)加強未成年人司法保護八項措施》、刑法修正案九徹底廢除實施18年的嫖宿幼女罪等程序性和實體性規(guī)定的變化，都要求專業(yè)法給予迅速跟進(jìn)和完善。
從《中華人民共和國未成年人保護法(修訂草案)》來看，此次對未成年人保護法的修訂有諸多亮點，比如針對涉未成年性侵案件發(fā)現(xiàn)機制薄弱的問題，此輪修法將未成年人受侵害的強制報告制度納入；還比如，針對未成年人偏常行為的表現(xiàn)，首次采取分級預(yù)防理念；還比如，對未成年人不良行為有了更明確的規(guī)定，列舉了9條不良行為，警方可建議將嚴(yán)重不良行為未成年人送專門學(xué)校，學(xué)校不履行預(yù)防犯罪職責(zé)或被追刑責(zé)；密切接觸未成年人從業(yè)人員應(yīng)入職查詢，有前科不錄用……可以說，其修訂內(nèi)容涉及預(yù)防、教育、干預(yù)、責(zé)任等各個環(huán)節(jié)，有助于讓《未成年人保護法》真正成為善法良法。
法律一般具備指引、評價、預(yù)測、教育、強制五大功能，也只有所有功能都得到了體現(xiàn)，法律才會更加高效有力。未成年人保護法修訂補強短板，進(jìn)一步彰顯了保護優(yōu)先和保護至上的原則，讓所有孩子在陽光下茁壯成長，昭示了立法專業(yè)化的提升，更體現(xiàn)了以法治為基礎(chǔ)的治理進(jìn)步。
