近日，未成年人保護法修訂草案初次提請十三屆全國人大常委會第十四次會議審議。這是現(xiàn)行《未成年人保護法》實施7年來首次“大修”。修訂草案新增“網(wǎng)絡(luò)保護”“政府保護”兩章，條文從72條增加到130條。
未成年人保護法是未成年人保護領(lǐng)域的綜合性法律，對未成年人享有的權(quán)利、未成年人保護的基本原則和未成年人保護的責任主體等做出明確規(guī)定。此次修訂草案主要涉及7方面的內(nèi)容。修訂草案新增最有利于未成年人原則，強化了父母或者其他監(jiān)護人的第一責任；確立國家親權(quán)責任，明確在未成年人的監(jiān)護人不能履行監(jiān)護職責時，由國家承擔監(jiān)護職責；增設(shè)了發(fā)現(xiàn)未成年人權(quán)益受侵害后的強制報告制度。
增設(shè)發(fā)現(xiàn)未成年人權(quán)益受侵害后的強制報告制度，是此次修訂草案的亮點之一。草案規(guī)定，國家機關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)行使公權(quán)力的各類組織及法律規(guī)定的公職人員，以及密切接觸未成年人行業(yè)的各類組織及其從業(yè)人員，在工作中發(fā)現(xiàn)未成年人身心健康受到侵害或者面臨其他危險情形，應(yīng)當立即向有關(guān)部門報告。未履行報告義務(wù)，將被處分，因未及時報告而造成嚴重后果的，同時追究直接負責的主管人員和其他直接責任人員的責任。增設(shè)舉報未成年人被侵害制度，首次以國家法律的形式明確予以規(guī)定且違法追責，是我國司法實踐在未成年人保護領(lǐng)域又一個里程碑式進步。
未成年人缺乏法律認知和自我保護能力。侵害未成年人犯罪案件尤其是涉及性侵案件，往往隱蔽性強，發(fā)現(xiàn)難、報告難、干預難、追責難。有的案件在侵害事實最初被發(fā)現(xiàn)時，由于沒有報案人，年幼的被害人持續(xù)受到性侵害。發(fā)現(xiàn)未成年人被侵害強制報告制度，是目前國際通行做法，所有與未成年人有密切接觸的機構(gòu)和個人，都有保護未成年人不受侵害、在其受到侵害時及時制止侵害并報告的權(quán)利和義務(wù)。
司法實踐中，近年來未成年人犯罪數(shù)量呈下降趨勢，而侵害未成年人案件數(shù)量有所上升。各地司法部門在辦案的過程中，逐漸形成了關(guān)于未成年人被侵害強制報告制度的雛形——去年開始至今，江蘇、浙江、湖北等地由檢察機關(guān)牽頭，聯(lián)合公安、教育、衛(wèi)生等相關(guān)職能部門，集中制定了多個“建立侵害未成年人權(quán)益案件強制報告制度”的地方規(guī)定。
有的明確規(guī)定，教育、醫(yī)療機構(gòu)及其工作人員，在工作中發(fā)現(xiàn)未成年人遭受或疑似遭受強奸、猥褻、虐待、遺棄、暴力傷害或工傷、火災(zāi)、墜樓、溺水、中毒、自殺等非正常損傷、死亡情況時，應(yīng)當及時向公安機關(guān)報案并備案記錄，不得瞞報、漏報、遲報，以便多部門聯(lián)動，拓展線索渠道。此次修訂草案在吸納專家學者建議和意見的基礎(chǔ)上，明確規(guī)定了強制報告的主體、內(nèi)容和追責，把未成年人被侵害強制報告制度上升到國家法律高度，符合法律實踐要求，彰顯了對未成年人權(quán)益保護前所未有的力度。
強制報告制度體現(xiàn)了未成年人保護的社會責任。許多未成年人被侵害案件中，施害者都來自家庭和周圍的人，不少人受傳統(tǒng)觀念影響而選擇了“袖手旁觀”，這種錯誤認識亟待改變。保護未成年人不應(yīng)只是“別人的家務(wù)事”。有了法律的保障，全社會保護未成年人的意識從道德層面的責任和義務(wù)，轉(zhuǎn)變成每一個公民知法守法而履行的法律必須，保護未成年人由被動受案轉(zhuǎn)向主動預防，將未成年人權(quán)益被侵害的風險降到最低。強制報告制度讓全社會都成為保護未成年人的發(fā)聲者、監(jiān)督者，對侵害者亦是一種威懾與警告。
修訂草案中的強制報告制度擴大了報告主體的參與人，在實施過程中，參與辦案的人員需要注意保護未成年人的隱私，也需要保護報告人的切身利益。未成年人和報告者的信息等材料都需要嚴格保密，這樣，強制報告制度實施起來才會更加規(guī)范、順利。同時，報告人也應(yīng)注意留存相關(guān)證據(jù)和線索，提高報告效率，避免誤報和無效報告。
