關(guān)于“網(wǎng)癮”問題,全國人大常委會委員李飛已經(jīng)觀察了20多年。
在李飛看來,校園霸凌問題與網(wǎng)絡(luò)游戲毒害青少年問題有緊密的關(guān)聯(lián)性。很多學(xué)校的霸凌事件,都是模仿游戲里的那些場面,使用的方法、工具和最后造成的后果,都是一樣的。
李飛認為,法律應(yīng)當規(guī)定,所有面對未成年人的網(wǎng)絡(luò)游戲必須事先審批才能上線。
對于“網(wǎng)癮”問題,全國人大常委會委員劉修文也關(guān)注了很長時間。無論是新聞報道中的事例,還是身邊一些朋友的無奈與痛苦,都讓他的內(nèi)心很沉重。
“衷心期待‘網(wǎng)癮’問題能引起更大的關(guān)注,衷心期待能夠進一步壓實壓細網(wǎng)絡(luò)游戲開發(fā)商、服務(wù)商、網(wǎng)絡(luò)平臺的責(zé)任,能夠進一步壓實壓細學(xué)校、教師、政府部門以及家長、家庭的責(zé)任,能夠有針對性地解決好未成年人‘網(wǎng)癮’的防治問題。”劉修文說。
10月26日,十三屆全國人大常委會第十四次會議對未成年人保護法修訂草案進行分組審議。多位全國人大常委會組成人員指出,“網(wǎng)絡(luò)保護”專章回應(yīng)了社會關(guān)切,對網(wǎng)絡(luò)沉迷等問題作出規(guī)范,值得肯定。同時,與會人員建議,進一步增加企業(yè)、政府等相關(guān)主體的責(zé)任,對網(wǎng)絡(luò)短視頻加強監(jiān)管,進一步加大對于網(wǎng)絡(luò)致害者的處罰力度。
進一步強化企業(yè)和政府責(zé)任
劉修文認為,“網(wǎng)絡(luò)保護”對未成年人網(wǎng)絡(luò)沉迷防治作出了一系列規(guī)定,體現(xiàn)了預(yù)防和干預(yù)未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)的立法導(dǎo)向,但這些規(guī)定還比較籠統(tǒng)和原則,需要進一步突出和強化對網(wǎng)絡(luò)游戲的管控,進一步強化網(wǎng)絡(luò)游戲開發(fā)商、服務(wù)商、網(wǎng)絡(luò)平臺等相關(guān)企業(yè)的責(zé)任和家長、學(xué)校、教師以及政府部門等的監(jiān)督管理責(zé)任。
劉修文建議,進一步強化和明確網(wǎng)絡(luò)游戲相關(guān)企業(yè)的責(zé)任,并發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用。進一步細化修訂草案第六十條關(guān)于游戲開發(fā)商、服務(wù)商、網(wǎng)絡(luò)平臺等相關(guān)企業(yè)的責(zé)任,例如企業(yè)的內(nèi)容審核、平臺管理責(zé)任等,最好以條款列舉的方式細化企業(yè)的主要責(zé)任。同時,充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用,明確行業(yè)協(xié)會在制定和執(zhí)行行業(yè)標準、行業(yè)規(guī)范,監(jiān)督評價管理以及向用戶提供建議等方面的職責(zé)。
除了企業(yè),政府部門也要承擔起監(jiān)督的責(zé)任。
呂世明委員說,網(wǎng)絡(luò)游戲的經(jīng)濟產(chǎn)值已經(jīng)達到2000億元,形成了經(jīng)濟支柱。成為經(jīng)濟支柱是好事,“但如果忽略依法依規(guī)依情依理管理和規(guī)范,就全都往錢上看了。某些經(jīng)營管理部門從抓經(jīng)濟效益角度講,可能往往偏重經(jīng)濟效益,而忽略了社會效益。”
呂世明直言,如生態(tài)環(huán)境一樣,當年用生態(tài)代價可能換取了一定的經(jīng)濟價值,現(xiàn)在又用百倍的代價為后續(xù)的損害去埋單?，F(xiàn)在,如果未成年人因為沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)生了不可想象的社會問題,可能以任何代價都埋不了這個單。
像整治毒品一樣整治有害網(wǎng)游
在觀察“網(wǎng)癮”問題的20多年時間里,李飛見到了太多無奈和痛苦的家長,也見到過一些無良的商家。
“當時專門提供網(wǎng)游產(chǎn)品很有名的一個姓陳的老板,很多家長說要追殺他,最后他賺了很大一筆錢,一看苗頭不對,‘華麗轉(zhuǎn)身’把這個公司賣了搞別的去了。說明他干這個事,知道是損害青少年、損害中華民族未來的,是給無數(shù)家庭帶來嚴重危害的。”李飛說。
李飛直言,修訂草案制止和解決這個問題的決心不大、力度不夠,還要在內(nèi)容審批、法律責(zé)任等方面加大力度,徹底解決這一問題。
李飛指出,法律應(yīng)當規(guī)定,所有面對未成年人的網(wǎng)絡(luò)游戲必須事先審批才能上線,不能簡單地實行分級由經(jīng)營者自己管理。凡是可能成癮的,都不能上線。同時,受害青少年的家長作為監(jiān)護人,可以向法院起訴這些服務(wù)商。網(wǎng)游產(chǎn)品也是產(chǎn)品,任何提供的產(chǎn)品有缺陷,對用戶造成損害,就是無過錯責(zé)任,必須承擔法律責(zé)任。
“行政部門在執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)漏網(wǎng)上線的網(wǎng)絡(luò)游戲造成損害,發(fā)生請求賠償案件達到一定程度的就說明具有社會危害性,就必須責(zé)令關(guān)閉這些企業(yè),吊銷其執(zhí)照,而且永遠不許在網(wǎng)絡(luò)上提供產(chǎn)品。如果這次我們不徹底解決這個問題,作為立法機關(guān)就愧對我們的后代。”李飛說。
鄭功成委員認為,修訂草案與時俱進的一個很大的進步就是增加一章網(wǎng)絡(luò)保護,回應(yīng)了公眾的關(guān)切。但僅有正向規(guī)定還不夠,還必須懲治網(wǎng)絡(luò)損害未成年人健康成長的行為,對于網(wǎng)絡(luò)中的致害者加以懲治。
鄭功成直言,制造、傳播損害少年兒童的網(wǎng)絡(luò)游戲等于是制造、販賣毒品,兩者本質(zhì)上并無區(qū)別,如果毒害少年兒童的網(wǎng)絡(luò)游戲得不到懲治,就等于縱容網(wǎng)絡(luò)制毒、販毒。因此,后面的法律責(zé)任普遍太輕。一般對違法者罰款1萬元以上、10萬元以下,情節(jié)嚴重的才5萬元以上。這樣的懲治力度,不足以形成足夠的威懾力。
鄭功成說,法律責(zé)任中沒有一條提到刑責(zé),比如網(wǎng)絡(luò)游戲,“我認為有的就應(yīng)該用刑事處罰,沒有刑事處罰,光經(jīng)濟處罰,本法的震懾力不夠,希望在法律責(zé)任中對于情節(jié)嚴重的還應(yīng)該依刑事法律追究刑事責(zé)任,這樣才有利于保護未成年人”。
將網(wǎng)絡(luò)直播短視頻納入監(jiān)管
楊震委員說,第六十五條主要是講網(wǎng)絡(luò)游戲,經(jīng)過我們調(diào)研發(fā)現(xiàn),除了網(wǎng)絡(luò)游戲還有一樣?xùn)|西對未成年人的影響很嚴重,就是現(xiàn)在的網(wǎng)絡(luò)直播短視頻對青少年的影響相當大。為了進一步加強對未成年人的保護,應(yīng)將網(wǎng)絡(luò)直播短視頻納入監(jiān)管范圍當中。
楊震建議,將第六十五條修改為“對未成年人使用網(wǎng)絡(luò)游戲和網(wǎng)絡(luò)直播短視頻實行時間管理,具體辦法由國務(wù)院規(guī)定。網(wǎng)絡(luò)游戲、網(wǎng)絡(luò)直播短視頻的服務(wù)提供者應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定和標準,對游戲產(chǎn)品、網(wǎng)絡(luò)直播短視頻進行分類,作出提示,并采取技術(shù)措施,不得讓未成年人接觸不適宜其接觸的游戲或網(wǎng)絡(luò)直播短視頻的內(nèi)容。”
呂薇委員指出,實踐中,網(wǎng)絡(luò)直播短視頻領(lǐng)域已經(jīng)出現(xiàn)了不少影響未成年人身心健康的問題,例如內(nèi)容低俗色情、模仿危險行為、網(wǎng)絡(luò)沉迷等問題。對此,需要在立法中加以規(guī)范。
“總體來看,不管是從用戶規(guī)模、使用時間的維度比較,還是從內(nèi)容負面影響、時間沉迷等角度考慮,網(wǎng)絡(luò)直播短視頻已經(jīng)超越了網(wǎng)絡(luò)游戲,應(yīng)當納入未成年人保護法中予以監(jiān)管。”呂薇說。
呂薇認為,鑒于當前網(wǎng)絡(luò)直播短視頻在未成年人群體中的影響,建議增加規(guī)定,將對未成年人影響重大的短視頻納入本法監(jiān)管范圍。將第六十五條第一款修改為:“對未成年人使用網(wǎng)絡(luò)游戲和網(wǎng)絡(luò)直播短視頻實行時間管理,具體辦法由國務(wù)院規(guī)定。”
杜黎明委員建議,建立網(wǎng)絡(luò)視頻發(fā)布和網(wǎng)絡(luò)社交軟件未成年人注冊審核制度。實踐中,網(wǎng)絡(luò)視頻和網(wǎng)絡(luò)社交沒有對未成年人設(shè)置門檻,建立網(wǎng)絡(luò)視頻發(fā)布和網(wǎng)絡(luò)社交軟件未成年人注冊審核制度有利于從源頭上加強對未成年人上網(wǎng)的監(jiān)管,保護未成年人身心健康。
