◆ 共享數(shù)據(jù)破解高危未成年人發(fā)現(xiàn)處置管理難
◆ 依違法犯罪情況和個(gè)性特征開展差異性幫教
◆ 運(yùn)用親職教育對未成年人犯罪進(jìn)行臨界預(yù)防
◆ 探索保護(hù)處分制度依觸法少年情況予以干預(yù)
遼寧大連13歲男孩殺害10歲女孩，因未滿14周歲免予刑罰一案引發(fā)社會關(guān)注。人們在譴責(zé)暴力犯罪的同時(shí)不禁發(fā)出疑問，如何破解未成年人犯罪低齡化和未達(dá)到刑事責(zé)任年齡未成年人犯罪問題？
對于未達(dá)到刑事責(zé)任年齡涉嫌犯罪、屢屢違反治安管理規(guī)定或被行政處罰等高危未成年人，司法真的難以有所作為嗎？答案是否定的。
《法制日報(bào)》記者近日采訪上海浦東、四川資陽、河南登封等地了解到，近年來，一些地方檢察機(jī)關(guān)積極探索建立罪錯(cuò)未成年人臨界預(yù)防、家庭教育、分級處遇和保護(hù)處分制度，切實(shí)加強(qiáng)了對高危未成年人的干預(yù)矯治，有效預(yù)防了違法犯罪。
臨界預(yù)防
15歲的小王與外婆一起生活，父母常年在外打工。小王伙同他人搶奪手機(jī)被抓獲后，由于未達(dá)到刑事責(zé)任年齡，公安機(jī)關(guān)在批評教育后將其釋放。
資陽市人民檢察院根據(jù)小王違法記錄和家庭監(jiān)管條件等情況，將其列為紅色預(yù)警人員。為小王安排兩名網(wǎng)格員進(jìn)行幫教，定期或不定期回訪，及時(shí)掌握其生活、學(xué)習(xí)、思想動向以及家庭監(jiān)管幫教能力，對小王進(jìn)行心理疏導(dǎo)，對其父母開展親職教育。小王現(xiàn)在和母親一起生活，思想認(rèn)識有所提升，在校認(rèn)真讀書，不再和社會閑散人員接觸，回歸正常的學(xué)生生活。
資陽市檢察院未成年人案件刑事檢察處處長魏航告訴記者，2016年以來，資陽檢察機(jī)關(guān)聯(lián)合公安機(jī)關(guān)建立共享數(shù)據(jù)庫，破解高危未成年人發(fā)現(xiàn)、處置、管理難。對納入數(shù)據(jù)庫人員根據(jù)違法犯罪情況和個(gè)性特征，分黃色、橙色和紅色三個(gè)預(yù)警等級開展差異性幫教。
2016年至今，資陽共將符合條件的360多名未成年人納入數(shù)據(jù)庫管理并三色預(yù)警，包括未達(dá)到刑事責(zé)任年齡涉嫌犯罪，因情節(jié)輕微不批準(zhǔn)逮捕、不起訴或附條件不起訴，違反治安管理規(guī)定或被行政處罰，其他嚴(yán)重不良行為四類群體。
對未成年人進(jìn)行臨界預(yù)防，少不了監(jiān)護(hù)人發(fā)揮應(yīng)有的作用。登封市人民檢察院于2008年對涉罪未成年人開展親職教育，2017年開始運(yùn)用親職教育開展未成年人臨界預(yù)防，搭建起以家庭為核心、司法機(jī)關(guān)為主導(dǎo)、社會力量多方參與的幫教體系。
登封市檢察院第五檢察部主任顧貝蕾以幫教體系的核心內(nèi)容、封閉式親職教育學(xué)習(xí)班為例介紹說，學(xué)習(xí)期間，罪錯(cuò)孩子的父母暫時(shí)放下手頭工作，放下手機(jī)等電子產(chǎn)品，與孩子同學(xué)習(xí)同吃住，進(jìn)行高質(zhì)量的全心陪伴，改善和強(qiáng)化親子關(guān)系，共同樹立知錯(cuò)、改錯(cuò)的決心和信心。
如今，以顧貝蕾名字命名的封閉式親職教育學(xué)習(xí)班——貝蕾關(guān)愛課堂已連續(xù)舉辦18期，顧貝蕾一次次見證了骨肉親情的修復(fù)、罪錯(cuò)未成年人的回歸。
保護(hù)處分
2016年3月，資陽市檢察院梳理發(fā)現(xiàn)，2014年以來，全市有71名未達(dá)到刑事責(zé)任年齡的未成年人涉嫌犯罪，占已達(dá)到刑事責(zé)任年齡犯罪未成年人數(shù)的四分之一。
“未達(dá)到刑事責(zé)任年齡未成年人犯罪后處理存在困境，導(dǎo)致相當(dāng)部分高危未成年人長期缺乏有效監(jiān)管，成為社會不安定因素，有的再犯罪甚至惡性犯罪。”魏航說，這正是開展臨界預(yù)防的起因。
即便不能刑事處罰，也不能一放了之，逐漸成為檢察機(jī)關(guān)未檢工作乃至社會的共識。
曾經(jīng)的一次對話，讓浦東新區(qū)人民檢察院第八檢察部檢察官顧琤琮印象深刻。一名殺害“出軌”男友的未成年女孩在獄中向她傾訴：“我小時(shí)候就離家出走，也因打架被抓過，可惜沒有人教我要如何管理情緒。”
“對于觸犯法律沒有被追究刑事責(zé)任的未成年人，在一放了之和采用刑罰處罰之外應(yīng)該有更好的處理方式。”顧琤琮說。
2013年至2017年，顧琤琮辦理了30多起未達(dá)到刑事責(zé)任年齡涉嫌犯罪案件，她開始思考探索保護(hù)處分制度，并在實(shí)踐中區(qū)分觸法少年人身危險(xiǎn)性、需保護(hù)性以及涉案性質(zhì)、情節(jié)采取不同程度的干預(yù)措施。
而隨著上海首家全國未成年人檢察工作創(chuàng)新實(shí)踐基地于2017年12月在浦東新區(qū)檢察院揭牌，未成年人保護(hù)處分制度得以不斷完善和推廣，范圍從未達(dá)刑事責(zé)任年齡犯罪擴(kuò)展至未達(dá)到刑事責(zé)任年齡治安處罰、在學(xué)校有不良行為的未成年人等。
顧琤琮介紹說，浦東新區(qū)檢察院建立三級干預(yù)、四重保護(hù)、五星聯(lián)動機(jī)制，對初次觸法、危險(xiǎn)性較低的未成年人，主要通過舉行司法化教育訓(xùn)誡儀式、制發(fā)訓(xùn)誡書、責(zé)令嚴(yán)加管教令等方式強(qiáng)化其法律意識、其法定代理人監(jiān)護(hù)意識，通過建檔跟蹤、短期觀護(hù)幫教對其行為、心理進(jìn)行矯正。
截至目前，受到保護(hù)處分的70多名未成年人中僅有一名再犯，干預(yù)等級從第一級上升至第二級。
完善制度
今年年初，最高人民檢察院發(fā)布《2018—2022年檢察改革工作規(guī)劃》要求，深化涉罪未成年人教育感化挽救工作，探索建立罪錯(cuò)未成年人臨界教育、家庭教育、分級處遇和保護(hù)處分制度。
如何進(jìn)一步完善這項(xiàng)制度？魏航在辦案中感受到，強(qiáng)制監(jiān)護(hù)人履行家庭監(jiān)管職責(zé)的措施乏力。資陽的高危未成年人中有相當(dāng)部分是留守兒童，而在監(jiān)管幫教過程中，司法機(jī)關(guān)和相關(guān)部門督促父母有效履職的辦法不多，效果不佳。
“建議增加親職教育培訓(xùn)和硬性規(guī)定出席令，未成年人系留守兒童、經(jīng)專業(yè)機(jī)構(gòu)評估有加強(qiáng)家庭監(jiān)護(hù)必要的，強(qiáng)制其父母必須一方返回原籍進(jìn)行陪伴和教育，強(qiáng)化家庭監(jiān)管責(zé)任，完善少年犯罪父母責(zé)任制度。”魏航提出強(qiáng)化社會管理職責(zé)，多部門聯(lián)動建立對高危未成年人預(yù)防、監(jiān)管和幫教機(jī)制；深化和完善網(wǎng)格化幫教機(jī)制，形成全社會齊抓共管的大格局；建立觀護(hù)基地，整合工讀學(xué)校資源，落實(shí)對無家庭監(jiān)護(hù)能力未成年人的平等保護(hù)等建議。
顧琤琮認(rèn)為，需要進(jìn)一步完善法律機(jī)制，增強(qiáng)家長參加訓(xùn)誡教育、親職教育、教育矯正活動的強(qiáng)制力，如果家長拒不履行監(jiān)護(hù)責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行罰款、加入失信人名單，最嚴(yán)重的甚至可以考慮撤銷監(jiān)護(hù)權(quán)。
針對社會上對收容教養(yǎng)期限3年夠不夠、放出來沒改正怎么辦的擔(dān)憂，顧琤琮認(rèn)為，可以參照刑事訴訟法中的強(qiáng)制醫(yī)療特別程序，由法院決定是否收容教養(yǎng)。對極端嚴(yán)重犯罪的，收容教養(yǎng)期限應(yīng)為彈性制，如評估仍有人身危險(xiǎn)性則延長期限。
