減貧是全球矚目的重大議題，也是推動全球可持續(xù)發(fā)展中國擔(dān)當(dāng)?shù)南到y(tǒng)工程。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，中國探索出一條符合中國國情、具有中國特色的減貧道路，深刻改變了數(shù)以億計(jì)人口的發(fā)展面貌。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，黨的十八大以來，中國累計(jì)減貧8239萬人，農(nóng)村貧困發(fā)生率從10.2%降至1.7%，832個(gè)貧困縣中已脫貧摘帽436個(gè)，脫貧攻堅(jiān)取得歷史性重大成就。
黨的十九屆四中全會出臺的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》明確提出，要“鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，建立解決相對貧困的長效機(jī)制”，這就要求在更深層次上消除致貧因素。從貧困群體主觀因素出發(fā)，解決脫貧人口發(fā)展問題，可以為理解中國的減貧實(shí)踐提供新的視角。
理解貧困現(xiàn)象的主觀致因
2019年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎獲得者班納吉等研究發(fā)現(xiàn)，客觀因素只是造成貧困的部分原因，貧困者主觀態(tài)度和行為也是致貧的重要因素。這些主觀因素有時(shí)候比客觀的致貧因素更為嚴(yán)重，使貧困者更難跳出“貧困陷阱”。具體來說，貧困的主觀致因主要包括：
易于使人降低對未來的預(yù)期。貧困限制了貧困者規(guī)劃未來的能力，使其被迫局限于當(dāng)下，在決策上往往更加偏好及時(shí)行樂而非延遲滿足；貧困者可能會將有限的流動性更多用于短期消費(fèi)而非長期儲蓄，因此財(cái)富難以積累，更容易重返貧困。
易于導(dǎo)致貧困者決策能力降低，甚至做出非理性的選擇。人的認(rèn)知資源是有限的，貧困加重了貧困者的心理負(fù)擔(dān)，使其對風(fēng)險(xiǎn)的厭惡程度提高，更難做出理性決策。
易于使貧困者的自控力和忍耐力受損，使其產(chǎn)生畏難情緒。人的自控力并不是恒定不變的，抵抗誘惑會消耗自控力，當(dāng)自控力不足時(shí)就無法繼續(xù)堅(jiān)持，轉(zhuǎn)而選擇放棄。由于資源匱乏，貧困者需要長期抵抗誘惑，因此當(dāng)獲得可用的資金時(shí)，貧困者更可能進(jìn)行滿足性的短期消費(fèi)，而不是進(jìn)行儲蓄或投資。
主觀致因管理促進(jìn)中國精準(zhǔn)脫貧
2013年，習(xí)近平總書記首次提出精準(zhǔn)扶貧理念，明確了脫貧攻堅(jiān)的基本方略，中國由此打響精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。總體來看，“六個(gè)精準(zhǔn)”“五個(gè)一批”等基本方略落實(shí)比較到位，但針對克服貧困的主觀致因則專門討論較少。干預(yù)貧困人口的主觀致貧因素，改變貧困人口的低未來預(yù)期、高度風(fēng)險(xiǎn)厭惡和嚴(yán)重畏難情緒，是使他們從精神上、心態(tài)上站立起來，提高自主致富能力的重要選擇。
充分發(fā)揮新時(shí)代我國體制的組織力、行動力、創(chuàng)新力，增強(qiáng)貧困人口脫貧信念。各級黨委政府、企事業(yè)單位實(shí)行扶貧任務(wù)全覆蓋，鼓勵(lì)廣大社會資本積極參與扶貧事業(yè)。從中央到地方，形成嚴(yán)整的扶貧工作體系，對貧困人口持續(xù)輸出人員固定、目標(biāo)明確、責(zé)任明晰、有計(jì)劃分步驟的幫扶行動。特別是針對難點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)，結(jié)合扶貧工作實(shí)際，差異化地開展地方創(chuàng)新，形成諸如信貸風(fēng)險(xiǎn)三方共擔(dān)、組織化幫扶、低保扶貧“兩線合一”等一大批管用的工作辦法，使貧困群眾真切感受到扶貧工作的力度，增強(qiáng)“貧病必除，窮根必拔”的信念，從而更加主動地投入到脫貧攻堅(jiān)大會戰(zhàn)中。
充分發(fā)揮黨、政府和社會的宣傳動員力，照亮貧困群眾的美好生活向往。精準(zhǔn)扶貧不是施助方與受助方之間的事，而是全黨全國人民的大事。黨的十八大以來，精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧、脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)等關(guān)鍵詞，是各類媒體傳播的高頻詞，沒有哪個(gè)國家能夠像中國這樣，在公共輿論上形成如此磅礴之勢，將執(zhí)政黨打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的意愿，最大限度地傳遞出來。這樣的輿論環(huán)境不僅對各方扶貧力量的投入形成驅(qū)動，也有助于長期處于貧困狀態(tài)的群眾燃起對美好生活的向往，調(diào)高對未來生活的預(yù)期，鼓起戰(zhàn)勝貧困的勇氣。
以扶貧工作精細(xì)化為主要抓手，向貧困群眾傳遞社會溫度。由于扶貧項(xiàng)目的導(dǎo)入，往往要求貧困人群改變原有的生產(chǎn)生活方式，這就容易使貧困人群產(chǎn)生內(nèi)心的陌生感和不確定性，對扶貧項(xiàng)目望而卻步、抗拒作出改變。對此，各級黨委政府應(yīng)積極探索扶貧工作精細(xì)化途徑，一方面加強(qiáng)工作作風(fēng)建設(shè)，進(jìn)一步密切與貧困群眾的聯(lián)系，扎實(shí)做好貧困群眾的宣教引導(dǎo)工作，幫助他們更好地理解扶貧政策和項(xiàng)目，另一方面通過結(jié)對幫扶、入戶走訪、定期回訪等具體工作機(jī)制，使扶貧工作從各類小問題入手，手把手幫助貧困群眾，與貧困群眾心連心，向貧困群眾傳遞扶貧工作的溫度，真正打通扶貧路上的“最后一公里”。
重視教育在戰(zhàn)勝貧困中的作用，深層次改變貧困人群。這里的“教育”是廣義的，既包括通過改善基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育等公共服務(wù)供給為貧困人口“賦能”，使其獲得新的發(fā)展機(jī)會，也包括朋輩的榜樣示范教育，通過對先行脫貧者的表彰獎勵(lì)，來鼓舞后進(jìn)者見賢思齊、奮起趕上，還包括與減貧實(shí)踐緊密相連的情感教育，尤其是對精準(zhǔn)脫貧中作出重大貢獻(xiàn)乃至犧牲的基層干部，充分宣傳其事跡、弘揚(yáng)其精神，使貧困群眾感受到觸動靈魂的力量。通過“扶志”先行，鼓勵(lì)引導(dǎo)貧困群眾有效提高期望目標(biāo)、激發(fā)主觀能動性，促成貧困群眾思想意識從“我行嗎”到“我要行”“我能行”的深層次轉(zhuǎn)變。
講好減貧與貧困人口努力脫貧的中國故事
面向2020年，中國已經(jīng)站在了全面建成小康社會、消除絕對貧困的門檻上。全球發(fā)展中大國只有中國實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展和大規(guī)模減貧同步，貧困人口共享發(fā)展成果，最早實(shí)現(xiàn)了聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)，為全球減貧與人類發(fā)展作出了卓越貢獻(xiàn)。偉大的實(shí)踐孕育偉大的理論，當(dāng)代中國減貧實(shí)踐為產(chǎn)生高水平的社會科學(xué)研究成果提供了豐厚土壤。當(dāng)代中國智庫要加強(qiáng)對中國減貧實(shí)踐的學(xué)術(shù)研究和學(xué)理總結(jié)，更好梳理中國貧困治理的有效機(jī)制和成功經(jīng)驗(yàn)，凝練源于中國實(shí)踐的貧困治理理論和學(xué)說，更好地向世界講述減貧與貧困人口努力脫貧的中國故事，為中國在國際減貧領(lǐng)域領(lǐng)導(dǎo)力與話語權(quán)的進(jìn)一步增強(qiáng)、為中國國家軟實(shí)力的進(jìn)一步提升作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。
（作者：李萌、胡鞍鋼，分別系清華大學(xué)國情研究院兼職研究員；清華大學(xué)國情研究院院長）
