摘 要:黨的十九屆四中全會是在新中國成立70年，“兩個一百年”奮斗目標(biāo)歷史交匯期，世界面臨百年未有之大變局的歷史時刻召開的一次重要會議。四中全會充分總結(jié)了我國發(fā)展經(jīng)驗、制度優(yōu)勢，為今后中國共產(chǎn)黨更好地領(lǐng)導(dǎo)全國各族人民實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢提供了更加清晰的規(guī)劃。在這樣的時間節(jié)點、在這樣的國際國內(nèi)大環(huán)境下召開全會，更加凸顯了本次會議的特殊性和重大戰(zhàn)略意義。
關(guān)鍵詞:治理現(xiàn)代化 十九屆四中全會 新期待
【中圖分類號】C913 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A
黨的十九屆四中全會從黨和國家事業(yè)發(fā)展的全局和長遠(yuǎn)出發(fā)，專題研究堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化重大問題，出臺了《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)?！稕Q定》的哪些新提法最亮眼？公眾對十九屆四中全會的理論突破與創(chuàng)新提法，有哪些新認(rèn)識？對國家治理現(xiàn)代化，有哪些新期待？人民論壇問卷調(diào)查中心圍繞這些問題，面向公眾發(fā)放問卷，期待通過本次調(diào)查為各地進(jìn)一步學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆四中全會精神、落實《決定》及相關(guān)重大決策部署，更好滿足公眾新憧憬新期待，提供參考借鑒。
關(guān)于推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化，哪些新提法最亮眼
將按勞分配為主體、多種分配方式并存和社會主義市場經(jīng)濟體制上升為社會主義基本經(jīng)濟制度
本次調(diào)查中，有71.55%的受訪者表示，《決定》中對我國社會主義基本經(jīng)濟制度的新表述更為亮眼，在所有選項中位列第一。中國所堅持的社會主義基本經(jīng)濟制度是我國社會主義制度優(yōu)越性的充分體現(xiàn)，與我國社會主義初級階段的社會生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng)。此次《決定》進(jìn)一步豐富發(fā)展了我國社會主義基本經(jīng)濟制度的科學(xué)內(nèi)涵。
此前，對于我國基本經(jīng)濟制度的表述，一段時期以來都停留在“以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展”，并沒有將分配制度、分配方式、經(jīng)濟體制等包含在內(nèi)。所有制及其關(guān)系、分配制度及其關(guān)系、經(jīng)濟體制及其運行機制，三者有機統(tǒng)一，是中國特色社會主義基本經(jīng)濟制度的必然構(gòu)成，缺一不可。將社會主義基本經(jīng)濟制度的內(nèi)涵進(jìn)行不斷拓展與完善，充分彰顯了我國社會主義基本經(jīng)濟制度的張力、活力與包容性。此外，對我國社會主義基本經(jīng)濟制度構(gòu)成的表述的擴充與完善，也是對我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展要求的有力回應(yīng)。
建立不忘初心、牢記使命的制度
根據(jù)本次調(diào)查，有近七成（68.92%）的受訪者表示對“建立不忘初心、牢記使命的制度”印象深刻。黨的十九屆四中全會提出“把不忘初心、牢記使命作為加強黨的建設(shè)的永恒課題和全體黨員、干部的終身課題”，確保黨始終走在時代前列、得到人民衷心擁護。
“不忘初心、牢記使命”主題教育是在全黨范圍內(nèi)開展的主題教育活動，是推動全黨更加自覺地為實現(xiàn)新時代黨的歷史使命不懈奮斗的重要內(nèi)容。“不忘初心、牢記使命”是深刻貫徹黨的十九大精神的重要舉措；是我們黨永葆生機活力，保持先進(jìn)性、純潔性、戰(zhàn)斗性的重要法寶；是引領(lǐng)廣大黨員深入學(xué)習(xí)黨的歷史，帶領(lǐng)廣大人民群眾完成新任務(wù)、攻克新挑戰(zhàn)、取得新成就的重要力量；更是中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)人民實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢，不斷開創(chuàng)美好未來的重要基礎(chǔ)。從“不忘初心、牢記使命”主題教育到建立長效制度，將為健全提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平、全面從嚴(yán)治黨提供有力的制度保障。
健全生產(chǎn)要素由市場評價貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報酬的機制
本次調(diào)查中，有65.83%的受訪者表示“健全生產(chǎn)要素由市場評價貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報酬的機制”這一新提法相當(dāng)亮眼。黨的十九屆四中全會提出要“健全勞動、資本、土地、知識、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場評價貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報酬的機制”。其中，數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素參與分配，是首次提出。
這一報酬機制的提出，與不斷豐富完善我國社會主義基本經(jīng)濟制度相呼應(yīng)。只有在對社會主義市場經(jīng)濟體制的發(fā)展完善下，才能更好營造出“各種所有制主體依法平等使用資源要素、公開公平公正參與競爭、同等受到法律保護的市場環(huán)境”；只有在健康良好的市場環(huán)境下，才能構(gòu)建起對穩(wěn)定經(jīng)濟社會運行起著重要作用的生產(chǎn)要素由市場評價貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報酬的機制。
公眾對于分配機制、報酬所得機制的關(guān)注也凸顯出其對更加公平公正的市場經(jīng)濟體制、市場環(huán)境的期待，進(jìn)一步印證了中國特色社會主義基本經(jīng)濟制度的堅持與完善都是朝著廣大人民群眾所期盼的方向發(fā)展的。
健全社會公平正義法治保障制度
調(diào)查結(jié)果顯示，有65.00%的受訪者表示“健全社會公平正義法治保障制度”是本次四中全會《決定》主要亮點之一?！稕Q定》提出要“堅持法治建設(shè)為了人民、依靠人民，加強人權(quán)法治保障，保證人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由、承擔(dān)應(yīng)盡的義務(wù)，引導(dǎo)全體人民做社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者”“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”。
“公平正義”是民之所向，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的應(yīng)有之義；“法治”是治國理政的基本方式。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，以前所未有的高度謀劃法治，以前所未有的廣度和深度踐行法治，開辟出全面依法治國的新境界，凸顯切實保障社會公平正義和人民權(quán)利的顯著優(yōu)勢。滿足人民對“公平正義”的向往，就是黨領(lǐng)導(dǎo)人民建設(shè)“法治中國”的方向。
民生保障、社會治理、文化權(quán)益等方面的新表述、新提法也是受訪者心中的突出亮點
本次調(diào)查中，如圖1所示，有超過四成的受訪者表示“健全人民文化權(quán)益保障制度”“健全有利于更充分更高質(zhì)量就業(yè)的促進(jìn)機制”“完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系”是本次全會的亮點。
此外，有關(guān)構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系、建設(shè)社會治理共同體、建立解決相對貧困的長效機制也得到了三成左右受訪者的選擇?？梢姡裆Ｕ喜粌H是廣大人民群眾普遍關(guān)心關(guān)切的重要問題，也是黨的十九屆四中全會關(guān)于更好推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，彰顯了我國國家制度和國家治理體系堅持以人民為中心的發(fā)展思想。
公眾對四中全會哪些理論創(chuàng)新突破更為關(guān)注
回答了“堅持和鞏固什么、完善和發(fā)展什么”重大政治問題
本次調(diào)查中，問及“本次四中全會取得一系列理論創(chuàng)新突破，其中哪些您最為關(guān)注”，有70.34%的受訪者表示對四中全會“回答了‘堅持和鞏固什么、完善和發(fā)展什么’重大政治問題”更為關(guān)注。
堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是關(guān)系黨和國家事業(yè)興旺發(fā)達(dá)、國家長治久安、人民幸福安康的重大問題。黨的十九屆四中全會明確了我國國家制度和國家治理體系的十三條顯著優(yōu)勢，提出了要堅持和完善的十三項制度體系。這是對這一問題的充分回應(yīng)，是立足當(dāng)下、著眼長遠(yuǎn)，從政治上、全局上、戰(zhàn)略上作出的重大決策?！稕Q定》全面總結(jié)了中國特色社會主義制度建設(shè)的歷史性成就，集中概括了中國特色社會主義制度和國家治理體系的顯著優(yōu)勢，深刻闡述了支撐中國特色社會主義制度的根本制度、基本制度、重要制度的重要內(nèi)涵，明確了堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體要求、總體目標(biāo)和重點任務(wù)，既有理論上的新概括，又有實踐上的新要求，是堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的政治宣言和行動綱領(lǐng)。
因此，全面回答了在堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化上應(yīng)該“堅持和鞏固什么”“完善和發(fā)展什么”的重大政治問題，既是黨的十九屆四中全會所具有的重要歷史意義，也是其突出的重要歷史貢獻(xiàn)。
在全面深化改革“總目標(biāo)”的基礎(chǔ)上進(jìn)一步明確了國家治理的“總體目標(biāo)”
調(diào)查結(jié)果顯示，66.58%的受訪者表示對“總目標(biāo)”進(jìn)一步升華為“總體目標(biāo)”更為關(guān)注。自黨的十八屆三中全會提出全面深化改革的“總目標(biāo)”以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，為政治穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展、文化繁榮、民族團結(jié)、人民幸福、社會安寧、國家統(tǒng)一提供了有力保障。
黨的十九屆四中全會在全面深化改革“總目標(biāo)”的基礎(chǔ)上，提出了“到我們黨成立一百年時，在各方面制度更加成熟更加定型上取得明顯成效；到二〇三五年，各方面制度更加完善，基本實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；到新中國成立一百年時，全面實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，使中國特色社會主義制度更加鞏固、優(yōu)越性充分展現(xiàn)”的“總體目標(biāo)”。
習(xí)近平總書記在2014年2月召開的省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會精神全面深化改革專題研討班上的講話中說到，“在主持起草三中全會決定過程中，我覺得鄧小平同志講的‘再有三十年的時間’就是二〇二二年，時間很緊了，必須盡早把這個戰(zhàn)略構(gòu)想落下來，提出一個總目標(biāo)，并用它來統(tǒng)領(lǐng)各領(lǐng)域改革”?？梢钥闯觯?ldquo;總體目標(biāo)”的提出不僅體現(xiàn)了國家政策的長期性和穩(wěn)定性，也體現(xiàn)著隨著社會發(fā)展，我國國家治理理論與實踐的不斷更新升級，更是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的有力支撐。
黨史上第一次中央全會專門研究國家制度和國家治理問題并作出決定
調(diào)查結(jié)果顯示，有66.50%的受訪者對四中全會是“黨史上第一次中央全會專門研究國家制度和國家治理問題并作出決定”這一重要理論價值更為關(guān)注。
黨的十九屆四中全會集中討論了堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化等關(guān)乎黨和國家事業(yè)興旺發(fā)達(dá)、國家長治久安、人民幸福安康的重大問題，也是黨中央第一次用一次中央全會來專門研究國家制度和國家治理問題，由此可見，本次四中全會是一次具有開創(chuàng)性、里程碑意義的重要會議。它的召開必將對推動中國特色社會主義制度更加成熟更加定型、把我國制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能產(chǎn)生重大且深遠(yuǎn)的影響。
作出中國特色社會主義制度是科學(xué)制度體系的重要判斷
調(diào)查結(jié)果顯示，有63.66%的受訪者對四中全會“作出中國特色社會主制度是科學(xué)制度體系的重要判斷”更為關(guān)注。《決定》指出，“中國特色社會主義制度是黨和人民在長期實踐探索中形成的科學(xué)制度體系，我國國家治理一切工作和活動都依照中國特色社會主義制度展開，我國國家治理體系和治理能力是中國特色社會主義制度及其執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)”。
中國特色社會主義制度是一個嚴(yán)密完整的科學(xué)制度體系，其中，黨的領(lǐng)導(dǎo)制度起統(tǒng)領(lǐng)作用，根本制度、基本制度、重要制度是重要支撐。人民代表大會制度是根本政治制度，體現(xiàn)了國家的性質(zhì)和中國特色社會主義制度的本質(zhì)；基本制度包括基本政治制度和基本經(jīng)濟制度，規(guī)定著國家政治生活、經(jīng)濟生活的基本原則；重要制度則是根本制度和基本制度的具體體現(xiàn)，對于推動經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明等各方面發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。中國特色社會主義制度的形成與完善是幾代中國共產(chǎn)黨人對國家制度和國家治理體系演進(jìn)方向的不斷探索的結(jié)果，是符合我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段這個基本國情的制度體系。
四中全會后，公眾對于治理現(xiàn)代化的新期待
堅定不移推進(jìn)反腐敗斗爭，加大力度糾治形式主義、官僚主義
調(diào)查結(jié)果顯示，70.17%的受訪者期待能夠堅定不移推進(jìn)反腐敗斗爭，加大對形式主義、官僚主義的治理力度。
腐敗，是人民群眾最痛恨的現(xiàn)象。新中國成立以來，黨風(fēng)廉政建設(shè)、反腐敗斗爭始終是中國共產(chǎn)黨持續(xù)推進(jìn)的主要事業(yè)之一，特別是黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以對腐敗零容忍的態(tài)度，不斷創(chuàng)新完善黨和國家監(jiān)督體系，在反腐倡廉方面取得了一系列新的重大成果，反腐敗斗爭取得了壓倒性勝利，為更好推動黨和國家事業(yè)發(fā)展提供了堅強保障。
同時，仍應(yīng)認(rèn)識到，隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展變遷，社會結(jié)構(gòu)、利益格局、思想觀念也在發(fā)生著改變，腐敗問題、官僚主義、形式主義的呈現(xiàn)形式也日益多樣化、隱蔽化和復(fù)雜化，持續(xù)不斷加大對這些問題的治理力度，不僅是人民之所求，也是國家發(fā)展之所需。
提高政府行政效能，政府職責(zé)更加明確，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府
調(diào)查結(jié)果顯示，69.00%的受訪者對建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府充滿期待。
社會是變化且不斷進(jìn)步的，經(jīng)濟在不斷發(fā)展，人民的生活水平也隨之不斷改善，而上層建筑的構(gòu)建與發(fā)展必須適應(yīng)新的更高需求，滿足人民群眾日益增長的美好生活期待。人民滿意的服務(wù)型政府即是以符合人民群眾的共同利益追求為出發(fā)點、以為人民服務(wù)為根本宗旨的現(xiàn)代政府治理模式，這也是我國行政體制改革的重要內(nèi)容和基本方向。人民滿意的服務(wù)型政府是高效的政府，是集發(fā)展需要、基層期盼、民心向往為一體的，更好服務(wù)人民、讓人民滿意的政府。
《決定》指出，“國家行政管理承擔(dān)著按照黨和國家決策部署推動經(jīng)濟社會發(fā)展、管理社會事務(wù)、服務(wù)人民群眾的重大職責(zé)”，這是黨中央強化宗旨意識、服務(wù)意識，順應(yīng)時代發(fā)展要求，回應(yīng)人民訴求，更好推動人的全面發(fā)展的生動體現(xiàn)。
推進(jìn)法治中國建設(shè)，切實保障社會公平正義和人民權(quán)利
調(diào)查結(jié)果顯示，有66.37%的受訪者更加期待“推進(jìn)法治中國建設(shè)，切實保障社會公平正義和人民權(quán)利”。“法律是治國重器。”新中國成立70年來，在中國共產(chǎn)黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我國成功開辟了中國特色社會主義法治道路，社會主義法治建設(shè)不斷向體系化、現(xiàn)代化邁進(jìn)。新中國的法治化進(jìn)程，就是法治體系不斷升級的過程，也是法治中國建設(shè)的基礎(chǔ)。法治中國建設(shè)，是建立在中國特色社會主義法治理論取得的一系列重大突破基礎(chǔ)上的，是對全面依法治國的不斷深化。黨的十九屆四中全會提出推進(jìn)法治中國建設(shè)，是更好適應(yīng)社會主要矛盾的轉(zhuǎn)化，堅持以人民為中心，著力解決法治發(fā)展中的不平衡不充分問題，更好滿足人民日益增長美好生活需要的重要舉措。
調(diào)動公眾政治參與積極性，完善公眾參與基層社會治理的渠道
調(diào)查結(jié)果顯示，65.29%的受訪者更期待可以進(jìn)一步完善公眾參與社會治理的渠道。創(chuàng)新社會治理，是堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容?！稕Q定》提出，“必須加強和創(chuàng)新社會治理，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序，建設(shè)更高水平的平安中國”。完善社會治理體系，建設(shè)社會治理共同體，是今后進(jìn)一步加強和創(chuàng)新社會治理的重點方向。受訪群眾對擴大公眾參與社會治理的渠道表示期待，是發(fā)展民主政治的必然階段；而滿足人民的參與權(quán)則是人民民主的充分體現(xiàn)，是對人民主體地位的彰顯，更是現(xiàn)代化社會治理的應(yīng)有之義。
進(jìn)一步完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平
本次調(diào)查中，有63.45%的受訪者對“進(jìn)一步完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平”表示期待。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，也是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。正是因為有了黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，新中國成立以來，我國在各項偉大事業(yè)、偉大工程的開展推進(jìn)中取得了一系列顯著成就，有效應(yīng)對了一系列重大風(fēng)挑戰(zhàn)、艱難險阻。也正是因為中國共產(chǎn)黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)，中國改革開放的步伐始終朝向正確的方向邁進(jìn)，中華民族也迎來了從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍。受訪者對進(jìn)一步提高黨的執(zhí)政水平的期待，體現(xiàn)了公眾對始終堅持黨作為中國特色社會主義事業(yè)核心、帶領(lǐng)全國人民不斷奮進(jìn)，最終實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的期待。
【執(zhí)筆：李 懿】
參考文獻(xiàn)
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[2]何立勝、管仁勤：《十九屆四中全會對社會主義基本經(jīng)濟制度作出新部署，傳遞出什么重要信號？》，上觀新聞，2019年11月8日。
[3]顧海良：《為什么說四中全會打開科學(xué)社會主義制度發(fā)展新篇章》，《國家治理》，2019年11月第1期。
責(zé)編：賀勝蘭 / 臧雪文（見習(xí)）