黨的十九屆四中全會審議通過了《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，對中國特色社會主義制度和國家治理體系的顯著優(yōu)勢、理論根基、時代意義等作出科學(xué)研判，就推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體目標(biāo)與步驟、制度基礎(chǔ)與優(yōu)勢、戰(zhàn)略任務(wù)與途徑等進行全面闡釋，是新時代我國持續(xù)全面深化改革放的政治宣言與行動指南。
在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略譜系中，社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化是重要的次級子系統(tǒng)，全會提出要“堅持和完善共建共治共享的社會治理制度，保持社會穩(wěn)定、維護國家安全”，明確指出“社會治理是國家治理的重要方面”。必須深刻領(lǐng)會全會精神，提升對社會治理與國家治理內(nèi)在邏輯的理論認(rèn)知，明確加快推進社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化的行動路徑，通過筑牢社會治理這個基礎(chǔ)，強固國家治理這一根本。
“人民為中心”是構(gòu)建社會治理制度體系的宗旨目標(biāo)
習(xí)近平總書記指出：“全黨必須牢記，為什么人的問題，是檢驗一個政黨、一個政權(quán)性質(zhì)的試金石”，“帶領(lǐng)人民創(chuàng)造美好生活，是我們黨始終不渝的奮斗目標(biāo)”。推進社會治理現(xiàn)代化，首先要明確社會治理體系的制度目標(biāo)與價值，回答“社會治理為了誰”的問題。這就需要我們牢記習(xí)近平總書記在2019年中央政法工作會議上重要講話中提出的“要貫徹好黨的群眾路線，堅持社會治理為了人民，善于把黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和新技術(shù)新手段結(jié)合起來，創(chuàng)新組織群眾、發(fā)動群眾的機制，創(chuàng)新為民謀利、為民辦事、為民解憂的機制，讓群眾的聰明才智成為社會治理創(chuàng)新的不竭源泉”。
因此，必須始終把維護人民利益、實現(xiàn)人民權(quán)利作為社會治理的價值目標(biāo)。通過保障改善民生，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，不斷促進社會公平正義，形成有效的社會治理、良好的社會秩序，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。
“共建共治共享”是構(gòu)建社會治理制度體系的邏輯維度
全會將“堅持和完善共建共治共享的社會治理制度”作為構(gòu)建社會治理制度體系的出發(fā)點，深刻揭示了社會治理制度體系與社會治理價值目標(biāo)的內(nèi)在邏輯，體現(xiàn)了新時代社會治理制度體系的三個維度和內(nèi)涵轉(zhuǎn)換。
“共建”建構(gòu)在社會治理的主體維度，回答社會治理依靠誰，涉及的是社會治理的體制問題；“共治”建構(gòu)在社會治理的路徑維度，回答社會治理怎么辦，涉及的是社會治理的機制問題；“共享”建構(gòu)在社會治理的價值維度，回答社會治理為了誰，涉及的是社會治理的目標(biāo)問題。這三個維度從主體——路徑——目標(biāo)的多維視角鎖定了當(dāng)前影響我國社會治理制度效能的關(guān)鍵問題，明確了新時代構(gòu)建社會治理制度體系的邏輯維度。
“社會治理共同體”是實現(xiàn)社會治理能力現(xiàn)代化的重要方略
全會提出建設(shè)“社會治理共同體”的目標(biāo)，這體現(xiàn)了我們黨在創(chuàng)新社會治理實踐中的經(jīng)驗升華和制度優(yōu)勢。社會本身就是人類生活的共同體，這就決定了現(xiàn)代社會治理不是單向度的治理社會，而是涉及協(xié)調(diào)社會關(guān)系、規(guī)范社會行為、解決社會問題、化解社會矛盾、促進社會公正、應(yīng)對社會風(fēng)險、保持社會穩(wěn)定等諸多要素；其影響社會治理質(zhì)量的關(guān)鍵因素也包括社會主義核心價值觀的認(rèn)同度、保障改善民生的幅度、社會政策的效度、社會治安的力度諸多向度。
面對當(dāng)下社會治理凸顯的主體多元化、訴求多樣化、目標(biāo)公共化、結(jié)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)化、資源共享化、機制協(xié)同化、方式智能化等現(xiàn)代性趨勢，必須強化治理主體間的協(xié)同性和治理機制的協(xié)調(diào)性。這既需要完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，更需要加快建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體。唯有此，才能真正做到系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理相結(jié)合，推動社會治理的社會化、法治化、智能化、專業(yè)化，實現(xiàn)社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
【本文作者為四川大學(xué)公共管理學(xué)院黨委書記、教授】
責(zé)編：蔡圣楠 / 王茂磊（見習(xí)）