國有企業(yè)治理體系是黨領導的國家治理體系的重要組成部分，國資國企制度體系是中國特色社會主義制度的重要組成部分。我們要增強學習貫徹黨的十九屆四中全會和中央經濟工作會議精神的自覺性和堅定性，積極探索完善國資國企工作的體制機制，履職盡責，擔當作為，努力推動首都國資國企實現(xiàn)更高質量發(fā)展。
深刻理解把握十九屆四中全會精神，進一步明確首都國企的職責使命
習近平總書記多次強調，國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎，是我們黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量。改革開放以來，尤其是黨的十八屆三中全會以來，黨中央、國務院高度重視國資國企改革發(fā)展，始終將國資國企改革作為經濟體制改革的重要環(huán)節(jié)。黨的十九屆四中全會從國家制度和國家治理體系的高度，對新時代國資國企改革發(fā)展作出了全面部署，明確了增強國有經濟競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風險能力新要求，提出了中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度的新表述，作出了國有資產監(jiān)督體制的新部署。我們要深刻認識到，國有企業(yè)在黨和國家事業(yè)中的地位極其重要、作用極其關鍵。我們要堅決扛起搞好國有企業(yè)、發(fā)展壯大國有經濟、做強做優(yōu)做大國有資本的歷史使命和時代重任，始終堅持站在黨和國家事業(yè)全局謀劃和推動工作，絕不辜負總書記和人民的信任和重托。
北京作為首都，是全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心，是我們國家面向世界的主要窗口，在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進程中肩負著重要職責使命。首都國企是北京經濟社會發(fā)展的重要支柱，服務好首都“四個中心”功能建設，是踐行國企使命、貢獻國企力量的重要體現(xiàn)，也是檢驗我們工作成效的重要標尺。近年來，北京國有經濟實現(xiàn)了平穩(wěn)較快發(fā)展，截至2018年底，市管企業(yè)資產總額、實現(xiàn)營業(yè)收入和利潤總額分別是2003年國資委成立之初的9倍、7倍和14倍，有力支撐了首都經濟的增長；奔馳產業(yè)園、京東方6代柔性屏、燕東8英寸集成電路、中航發(fā)動機等重大項目相繼建成投產，有力引領了首都高精尖產業(yè)發(fā)展；市管企業(yè)每年還承擔了全市逾四成重大工程項目，在疏解非首都功能、民生工程建設、扶貧攻堅、環(huán)境治理、重大活動服務保障中發(fā)揮了重要骨干作用。
處在新的歷史方位，首都發(fā)展被賦予了“高質量發(fā)展”的新要求和“減量發(fā)展”的新特征，首都超大城市治理也面臨著新的任務和挑戰(zhàn)。北京國資國企要在落實首都發(fā)展新藍圖中繼續(xù)發(fā)揮好引領、帶頭和示范作用，需要進一步健全國有企業(yè)服務首都發(fā)展的體制機制，圍繞“四個中心”功能定位，以首善標準做好“四個服務”，努力成為優(yōu)化結構、增強動力、轉型升級的先行者；落實重大項目建設、重要活動保障、承擔急難險重任務的頂梁柱；疏解非首都功能、推動京津冀協(xié)同發(fā)展的排頭兵；提高城市運營保障水平和公共服務質量的主力軍，把首都這座偉大城市建設好、發(fā)展好、管理好。
深刻理解把握堅持和完善黨的領導制度體系的新部署新要求，切實加強首都國企黨的領導、黨的建設
全會把堅持和完善黨的領導制度體系放在首要位置、把堅持和加強黨的領導的要求全面體現(xiàn)到各方面制度安排之中，突出了黨的領導制度的統(tǒng)領地位，彰顯了我們黨牢記初心使命、以堅強領導引領復興航程的使命擔當。堅持黨的領導、加強黨的建設是國有企業(yè)的“根”和“魂”，是我國國有企業(yè)的光榮傳統(tǒng)和獨特優(yōu)勢，回顧首都國有企業(yè)發(fā)展史，就是一部北京國資系統(tǒng)各級黨組織和廣大黨員干部職工堅持黨的領導、加強黨的建設的奮斗史。我們要牢牢按照全會對黨的領導制度體系提出的六個方面要求，堅決做好貫徹落實，全面推進首都國企黨的各項建設，為推動企業(yè)高質量發(fā)展提供堅強保證。
具體來說，要做到以下幾點：一是堅持政治引領，為企業(yè)改革發(fā)展定向引航。國有企業(yè)是黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量，必須把黨的政治建設擺在國有企業(yè)黨建的首位，旗幟鮮明講政治。二是堅持深度融合，實現(xiàn)黨建與經營同頻共振。我們必須堅持兩個“一以貫之”要求，結合首都特點，在頂層設計上持續(xù)抓好北京國有獨資、全資和控股企業(yè)章程修訂工作，保證黨和國家方針政策、重大部署在首都國企貫徹執(zhí)行；在決策程序上加大對首都國企黨委發(fā)揮領導作用的指導力度，進一步明確黨委在決策、執(zhí)行、監(jiān)督各環(huán)節(jié)的權責和工作方式；在深化改革上進一步落實“四同步”“四對接”要求，推動黨的建設與生產經營深度融合，促進企業(yè)穩(wěn)健發(fā)展。三是堅持固本強基，筑牢企業(yè)發(fā)展的力量支撐。黨的基層組織是貫徹落實黨的路線方針政策的基礎，更是國有企業(yè)推動改革發(fā)展的基礎。我們要適應企業(yè)產權關系、組織架構、管理模式的發(fā)展變化，重點優(yōu)化混改企業(yè)和京外境外企業(yè)黨組織設置方式、職責定位和管理模式，實現(xiàn)黨的組織和黨的工作全覆蓋。四是堅持責任到位，營造風清氣正的發(fā)展環(huán)境。落實全面從嚴治黨主體責任，是各級黨組織職責所在，北京國資系統(tǒng)沒有例外。我們要加強落實全面從嚴治黨要求的制度安排，真正做到真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴。
深刻理解把握堅持和完善社會主義基本經濟制度的部署要求，進一步完善首都國資國企治理體系，推動高質量發(fā)展
黨的十九屆四中全會作出了完善社會主義基本經濟制度，推動經濟高質量發(fā)展的戰(zhàn)略部署。國有經濟是社會主義經濟制度的基礎，國資國企改革是經濟體制改革的重要環(huán)節(jié)，我們要按照全會的新部署、新要求，結合首都國資國企改革發(fā)展的新形勢、新任務，進一步完善國資國企制度體系，切實把制度優(yōu)勢轉化為提升治理效能、推動國有企業(yè)實現(xiàn)高質量發(fā)展的動力源泉。
一是著力完善以管資本為主的國有資產監(jiān)管體制。“管資本”就是要更加注重資本的優(yōu)化配置和結構調整。中央經濟工作會議將推動國有資本布局優(yōu)化調整作為下一步加快國資國企改革的重要舉措，這就要求我們要進一步加強宏觀層面的研究、規(guī)劃、運作和調控，在更大范圍、更深層次、更廣領域統(tǒng)籌配置國有資本，引導企業(yè)聚焦實體經濟，做強做精主業(yè)，堅決退出不具備競爭優(yōu)勢的非主營業(yè)務，促進國有資本合理流動和保值增值。更加注重資本的市場化運作。資本只有在流動過程中才能創(chuàng)造價值，要積極推動國有資產的證券化，加快企業(yè)改制上市步伐，使國有資本在市場中更好地流動起來。更加注重資本的價值回報。重點是要發(fā)揮考核指揮棒的作用，引導督促企業(yè)從注重規(guī)模擴張向注重質量效益轉變。更加注重資本的安全。牢牢守住防止國有資產流失這條紅線，全方位加強出資人監(jiān)管，健全覆蓋國資監(jiān)管全部業(yè)務領域的出資人監(jiān)管制度，構建監(jiān)督工作閉環(huán)。
二是著力完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度。完善法人治理結構。有效制衡的法人治理結構是現(xiàn)代企業(yè)制度的重要基礎，前提是要厘清黨委會、股東會、董事會、經理層等各治理主體的職責邊界，強化權責對等，確保有效履職。把混合所有制改革作為改革重要突破口。通過規(guī)范有序的混改引資引制，不斷提升企業(yè)發(fā)展水平。穩(wěn)妥推進一級企業(yè)整體上市，有序推進高精尖產業(yè)、科技創(chuàng)新領域子企業(yè)市場化改革，加快培育一批具有核心競爭力的混合所有制企業(yè)。在創(chuàng)新型企業(yè)加大員工持股力度，增強國企內生動力。堅持按市場規(guī)律辦事，推動綜合改革取得實效。加大企業(yè)經營者市場化選聘力度，在國有資本投資運營公司、二級及以下競爭類企業(yè)穩(wěn)步推進職業(yè)經理人制度；健全市場化的勞動用工與薪酬激勵約束機制，支持在國有科技型和上市公司開展多種形態(tài)的股權和分紅權激勵，建立利益共享機制，充分調動企業(yè)員工的主動性、積極性和創(chuàng)造性。
三是著力完善創(chuàng)新發(fā)展體制機制。創(chuàng)新是實現(xiàn)高質量發(fā)展的第一動力，全會提出要增強國有經濟“五力”，其中新增了“創(chuàng)新力”要求，中央經濟工作會議又明確了要發(fā)揮國有企業(yè)在技術創(chuàng)新中的積極作用，體現(xiàn)了黨中央對國有企業(yè)加大自主創(chuàng)新力度的高度重視。優(yōu)化政策環(huán)境，激發(fā)創(chuàng)新活力。充分考慮創(chuàng)新政策時效性、多元化特征，加快制定落實預算支持、業(yè)績考核、薪酬分配、長效激勵等一攬子支持企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的政策措施，不斷增強創(chuàng)新的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。加快開放合作，提高創(chuàng)新效率。鼓勵企業(yè)采用多種方式與優(yōu)質高新技術企業(yè)并購重組，引進先進技術和設備，提供應用場景，加快縮小與行業(yè)先進企業(yè)差距；有效發(fā)揮北京國有創(chuàng)新投資公司和政府引導基金的重要作用，為創(chuàng)新型企業(yè)成長解決資金難題，撬動各類資本投向戰(zhàn)略性新興產業(yè)。推動產業(yè)升級，落實好三年行動計劃，構建高精尖結構。
四是著力完善企業(yè)合規(guī)管理體系。強化責任落實。企業(yè)能否做到依法合規(guī)經營管理，領導人員是關鍵。明確企業(yè)主要領導第一責任人職責，樹牢依法治企意識，推動合規(guī)管理落地落實。夯實制度基礎。通過制度層面的完善，推動形成事事都有明確合規(guī)守法的工作標準，處處都有嚴格的合規(guī)經營紀律約束，使依法合規(guī)經營成為每個企業(yè)員工的自覺行為。補齊制度短板。突出重點領域。以內部審計為重要抓手，聚焦改革重點領域、國有資本運營重要環(huán)節(jié)，加強重要崗位和關鍵人員在授權、審批、執(zhí)行等方面的監(jiān)督和核查。
五是著力完善履行國企責任的體制機制。十九屆四中全會提出的加快推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為國企責任賦予了新內容，提出了更高的期望和要求。首都國企將進一步夯實責任國企的理念，把履行國企責任與促進企業(yè)改革發(fā)展相結合，作為公司治理的重要內容，融入到企業(yè)的戰(zhàn)略、決策、運營和管理中，重點做好“三個緊扣、三個強化”：緊扣“服務大局”，強化政治責任；緊扣“高質量發(fā)展”，強化經濟責任；緊扣“以人民為中心”，強化社會責任。
（作者為北京市國資委黨委書記、主任）
