作者：原中央黨史研究室副主任 石仲泉
黨的十九屆四中全會通過的《決定》，實際上是在構(gòu)筑關(guān)系黨和國家長治久安的偉大制度建設(shè)工程。其中，黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系被視為中國特色社會主義制度體系建設(shè)的“一號工程”。這是迄今最重要的制度建設(shè)。
黨的領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)是中國特色社會主義制度體系中最根本的制度建設(shè)
黨的十九屆四中全會通過的《決定》，構(gòu)建了支撐中國特色社會主義制度體系的根本制度、基本制度、重要制度，明確了各項制度必須堅持和鞏固的根本之點，完善和發(fā)展的方向。其中，黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系建設(shè)是中國特色社會主義制度體系建設(shè)的重中之重，黨的領(lǐng)導(dǎo)制度被定位為最重要的根本制度，對其他制度建設(shè)具有統(tǒng)帥意義。《決定》為了強調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度是具有統(tǒng)帥意義的根本制度，從理論和實踐的結(jié)合上突出了以下三個思想：
一是在第一次概括我們國家制度和國家治理體系具有的13大顯著優(yōu)勢中，將“堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅持黨的科學理論，保持政治穩(wěn)定，確保國家始終沿著社會主義方向前進的顯著優(yōu)勢”，列為頭條顯著優(yōu)勢。我們國家正是因為具備這一顯著優(yōu)勢，因而才能創(chuàng)造“世所罕見的經(jīng)濟快速發(fā)展奇跡和社會長期穩(wěn)定奇跡”，才能在短短幾十年時間由過去積貧積弱、一窮二白的落后國家一躍而成為世界第二大經(jīng)濟體，即將全面建成小康社會。這條顯著優(yōu)勢是黨的領(lǐng)導(dǎo)制度成為根本領(lǐng)導(dǎo)制度的重要前提。
二是第一次將“黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量”的重要論斷寫入中央文件。這個論斷是習近平總書記在2018年6月中央政治局集體學習時講的。這是對黨的領(lǐng)導(dǎo)作用的新的提升，是十八大以來對黨的理論認識的一個重要成果。現(xiàn)在將其作為黨的《決定》加以明確，具有重要政治意義。它既使過去講“中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義制度最本質(zhì)的特征”的說法，由內(nèi)在的“軟實力”外化為硬實力的表述；又使過去一直講的“黨政軍民學，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”這個論斷所蘊涵的題中應(yīng)有之義凸顯出來、明確起來，從而更增強了黨的領(lǐng)導(dǎo)的威力。顯然，黨的領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)成為根本制度建設(shè)，這是由黨的領(lǐng)導(dǎo)本身的地位和偉力所決定的。
三是第一次使用“黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系”稱謂，并論列了六大具體制度，這有利于黨的領(lǐng)導(dǎo)作用的全方位落實。過去講黨的領(lǐng)導(dǎo)制度，一般比較多地講組織制度、工作制度、干部制度、作風制度等，沒有在黨的領(lǐng)導(dǎo)制度這個層面使用“制度體系”說法。這次明確黨的領(lǐng)導(dǎo)是個“制度體系”，所論列的六大制度的內(nèi)涵很豐富，涵蓋面很廣，而且指出“健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到國家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)”。這既提升了“黨的領(lǐng)導(dǎo)”在中國特色社會主義制度體系中的統(tǒng)帥性，也使構(gòu)筑的恢恢之網(wǎng)具有疏而不漏性。從而，使“黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”這個政治論斷能得到全面、深入、徹底的落實?！稕Q定》對黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系建設(shè)工程構(gòu)筑的力度，是前所未有的，這凸顯了它作為根本制度的統(tǒng)攝地位。
有了干部的正確執(zhí)行力，才有制度的持續(xù)生命力
制度建設(shè)的藍圖繪制好后，能否正確領(lǐng)悟、堅決實施、認真落實，關(guān)鍵在各級領(lǐng)導(dǎo)干部，這是決定性的因素。有了干部的正確執(zhí)行力，才有制度的持續(xù)生命力。
《決定》指出：把提高治理能力作為新時代干部隊伍建設(shè)的重大任務(wù)。通過加強思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業(yè)訓(xùn)練，推動廣大干部嚴格按照制度履行職責、行使權(quán)力、開展工作，提高推進“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局等各項工作能力和水平。“要切實強化制度意識，帶頭維護制度權(quán)威，做制度執(zhí)行的表率，帶動全黨全社會自覺尊崇制度、嚴格執(zhí)行制度、堅決維護制度。健全權(quán)威高效的制度執(zhí)行機制，加強對制度執(zhí)行的監(jiān)督，堅決杜絕做選擇、搞變通、打折扣的現(xiàn)象。”實現(xiàn)上述要求，提高治理水平，最重要的是加強思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業(yè)訓(xùn)練。這四點過關(guān)了，正確執(zhí)行力就會增強，制度的生命力就會有保障。
首先是加強思想淬煉。這主要是三個方面的淬煉：一是認真學習馬克思主義理論，提高馬克思主義理論素養(yǎng)，堅信人類社會發(fā)展的客觀規(guī)律，增強理論自信的底氣。在當前特別要學習習近平新時代中國特色社會主義思想，這是當代中國馬克思主義，要學好悟通，不斷提高馬克思主義理論水平。二是堅定理想信仰，堅守革命理想高于天的信念。用堅定理想信念煉就共產(chǎn)黨人“金剛不壞之身”，錘煉忠誠干凈擔當?shù)恼纹犯?。三是加強黨性修養(yǎng)鍛煉，不斷提高精神境界，做一個道德高尚的人。不斷夯實廉潔從政的思想道德基礎(chǔ)，筑牢拒腐防變的思想道德防線，堅守共產(chǎn)黨人的精神家園。打鐵還須自身硬。首先是思想過硬，淬煉思想就是要使思想不斷過硬。
其次是加強政治歷練。最重要的也是三點：一是始終心系人民，把人民放在心中最高位置，全心全意為人民服務(wù)，堅持黨和人民的立場，為了人民的利益和幸福而不懈奮斗。二是在政治方向、政治路線、政治原則、政治主張上必須同黨中央保持高度一致，不斷增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，提高政治的堅定性和敏銳性。三是發(fā)揚斗爭精神、提高斗爭本領(lǐng)，在復(fù)雜嚴峻的斗爭中經(jīng)風雨、見世面、壯筋骨,真正鍛造成為烈火真金。思想淬煉是里，政治歷練是表。思想經(jīng)過淬煉后，政治歷練的表現(xiàn)應(yīng)當是本領(lǐng)高、作風硬。
再次是加強實踐鍛煉。這主要是針對年輕干部特別是“三門”（從家門到校門，畢業(yè)后進了機關(guān)門）干部而言。這樣的干部需要經(jīng)過實踐鍛煉，特別是到最艱苦的環(huán)境中去鍛煉。它至少有三大好處：一是有助于了解最真實的實際情況，知道我們國家的具體國情究竟如何，這是政治歷練的基本功。二是有助于增進同最底層的人民群眾的感情，若在農(nóng)村就交些農(nóng)民朋友，了解他們的生活、家庭狀況，需要什么幫助解決，那增進黨同人民群眾的血肉聯(lián)系就不是一句空話。年輕干部加強實踐鍛煉，這是一個重要舉措，也是厚植黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)的需要。三是有助于培養(yǎng)艱苦奮斗的作風。到基層、到農(nóng)村、到貧困地區(qū)鍛煉，相比較在城市、在機關(guān)，條件要艱苦許多。到那里去摸爬滾打，鍛煉幾年，是人生的一段難忘經(jīng)歷，對個人的成長大有好處。
最后是加強專業(yè)訓(xùn)練。首要的一條是做好本職工作的專業(yè)訓(xùn)練，履行職責，認真負責。最重要的是培養(yǎng)一種工作作風，習總書記反復(fù)強調(diào)：“世間事，做于細，成于嚴。從嚴是我們做好一切工作的重要保障。我們共產(chǎn)黨人最講認真，講認真就是要嚴字當頭。”這就要求干工作常抓、細抓、長抓，鍥而不舍，持之以恒。有了這種作風，沒有干不好的工作，治理能力和水平一定會得到很大提高，長治久安的制度體系工程會筑牢夯實。
總之，十九屆四中全會的《決定》，就是構(gòu)筑以黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系為主軸的關(guān)系黨和國家長治久安的偉大制度建設(shè)工程。因此，我們必須學習好宣傳好《決定》，推動中國特色社會主義制度體系不斷完善，推動黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系不斷豐富和發(fā)展。
