【摘要】2019年，智利發(fā)生暴力騷亂的實質(zhì)是左翼民粹思潮排斥 “新自由主義”的國內(nèi)政策模式；在老牌發(fā)達(dá)國家美國，民粹思潮帶有更多逆全球化的右翼色彩，主要排斥“自由國際主義”的對外政策模式。“美國優(yōu)先”的逆全球化右翼民粹思潮對歐美總體政治生態(tài)產(chǎn)生越來越顯著的影響。經(jīng)濟(jì)上趨于擴(kuò)大的貧富差距與選舉政治的發(fā)展，是民粹思潮盛行的根源所在。
【關(guān)鍵詞】民粹思潮 左翼 右翼 逆全球化 【中圖分類號】D082 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A
2019年10月，智利爆發(fā)自軍政府結(jié)束統(tǒng)治以來最嚴(yán)重的暴力騷亂。據(jù)智利司法部的數(shù)據(jù)顯示，截至12月上旬，全國范圍內(nèi)的暴力騷亂已造成26人死亡，另有包括2792名警官在內(nèi)的4903人受傷。就傷亡人數(shù)而言，此次騷亂的嚴(yán)重程度可謂近年來拉美國家之最，甚至超過了政局長期動蕩、經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重下滑的委內(nèi)瑞拉。然而，頗具戲劇性的是，智利此次騷亂的直接導(dǎo)火索并非任何重大的政治或經(jīng)濟(jì)波動，而是首都圣地亞哥的地鐵公司決定將早晚高峰期地鐵票價上漲30智利比索（約合人民幣0.3元）。按常理，在地鐵漲價3毛錢能引發(fā)嚴(yán)重騷亂的國家，無論政治還是經(jīng)濟(jì)形勢當(dāng)屬相當(dāng)嚴(yán)峻。然而，自1990年結(jié)束軍政府統(tǒng)治以來，智利政局一直比較穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也屬拉美國家中的“優(yōu)等生”。世界銀行公布的數(shù)據(jù)顯示，2018年智利人均GDP為16143.4美元，居全球第56位，是世界平均水平的1.42倍，遠(yuǎn)超包括阿根廷（10667.1美元）、墨西哥（9614.3美元）、巴西（9126.9美元）在內(nèi)的絕大多數(shù)拉美國家。
貧富差距擴(kuò)大催生民粹思潮盛行
在整體收入水平并不低的智利，卻因地鐵漲價3毛錢引發(fā)嚴(yán)重騷亂，說明對地鐵票價高度敏感的低收入群體不在少數(shù)，由此折射出智利社會較為嚴(yán)重的貧富差距問題。據(jù)世界銀行數(shù)據(jù)，2018年智利一半工人的年收入低于6600美元（合人民幣46480元），與1.6萬美元的人均收入相距甚遠(yuǎn)。事實上，從智利這樣的新興發(fā)展中國家到美國這樣的老牌發(fā)達(dá)國家，從3毛錢引發(fā)騷亂到特朗普強(qiáng)勢推進(jìn)“美國優(yōu)先”，這些民粹現(xiàn)象背后引人深思的頭號社會問題當(dāng)屬各國不斷擴(kuò)大的貧富差距。美國皮尤研究中心2002年的民調(diào)數(shù)據(jù)顯示，大約72%的美國人認(rèn)為，在美國這樣的自由市場經(jīng)濟(jì)中，即使有人富有、有人貧窮，但大多數(shù)人更加富裕。然而，時至今日，美國仍然是有人富有、有人貧窮，卻只有少數(shù)人更加富裕。據(jù)美聯(lián)儲2019年公布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，美國10%最富裕的家庭已控制全國70%的財富，而十年前這一數(shù)字是60%。另有研究數(shù)據(jù)顯示，美國最富有的0.1%人群和最貧窮的90%人群擁有同樣多的資產(chǎn)。近十年來，貧富差距的擴(kuò)大在美國社會引發(fā)了前所未有的廣泛不滿。盡管特朗普本人出身富裕階層，但為博取更多的民意支持，美國國內(nèi)的利益分配不公成為其重點(diǎn)攻擊對象。這在特朗普2017年1月的就職演說中已展現(xiàn)無遺：“他們的成功與你們無關(guān)。他們的勝利也不屬于你們。當(dāng)他們在我們國家的首都?xì)g愉慶祝時，我們國土上許多掙扎著的家庭卻沒什么可以慶祝的。”
貧富差距擴(kuò)大催生民粹思潮盛行，暴露出更深層次的社會問題，那就是相當(dāng)一部分民眾在既有的政策模式中沒有獲得感。這一點(diǎn)無論在智利還是美國都有充分體現(xiàn)。此次智利騷亂中，示威者喊出了“不是30比索，而是30年”的口號，表達(dá)了對過去30年智利經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的強(qiáng)烈不滿。而在美國，特朗普也將美國社會的經(jīng)濟(jì)問題歸咎于聯(lián)邦政府過去幾十年來的政策模式：“很長一段時間以來，在我國首都的一小群人收割著政府的利益果實，而人民承受著代價。華盛頓欣欣向榮，人民卻沒有分享到財富。政客們盆滿缽滿，工作機(jī)會卻離開了美國，導(dǎo)致許多工廠倒閉。”不過，盡管智利與美國都面臨著日趨嚴(yán)重的貧富差距問題，但一個是新興發(fā)展中國家，一個是超級大國兼老牌發(fā)達(dá)國家，發(fā)展水平和富裕程度有很大差別，兩國基于貧富差距擴(kuò)大而盛行的民粹思潮所排斥對象也有不同。
智利暴力騷亂的實質(zhì)是左翼民粹思潮排斥 “新自由主義”的國內(nèi)政策模式
在此次智利騷亂中，示威者手持“新自由主義在智利誕生，將在智利死亡”標(biāo)語，明確宣示他們對過去三十多年來智利“新自由主義”政策模式的強(qiáng)烈排斥。從上世紀(jì)80年代開始，在經(jīng)歷一系列私有化、市場化和自由化改革后，智利經(jīng)濟(jì)多年保持高速增長，在政治經(jīng)濟(jì)學(xué)界成為“新自由主義”政策模式的典范。在“新自由主義”的“智利模式”下，國有企業(yè)以及養(yǎng)老體系實現(xiàn)了私有化，政府遵循低稅收低福利的政策原則，對市場與國民財富再分配的干預(yù)被降到最低限度。然而，三十多年來“新自由主義”政策模式盡管提高了效率，但導(dǎo)致財富分配失衡、社會分化加劇。包括礦產(chǎn)、森林、教育、養(yǎng)老、醫(yī)療及交通等基礎(chǔ)設(shè)施在內(nèi)的各類資源逐漸集中在少數(shù)人手上，而越來越多的人難以從社會總體財富的增長中實現(xiàn)獲得感。雖然“新自由主義”的“智利模式”為過去三十多年智利的經(jīng)濟(jì)增長作出了重大貢獻(xiàn)，但物極必反，2019年的大規(guī)模暴力騷亂充分證明了這一點(diǎn)。
民粹思潮在美國表現(xiàn)為逆全球化的右翼色彩，排斥“自由國際主義”的對外政策模式
與排斥對象為“新自由主義”國內(nèi)政策模式的智利左翼民粹思潮不同的是，在作為超級大國兼老牌發(fā)達(dá)國家的美國，民粹思潮帶有更多逆全球化的右翼色彩，主要排斥對象是被稱作“自由國際主義”的對外政策模式。二戰(zhàn)結(jié)束前后，“自由國際主義”成為美國主要的對外政策模式，其在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的核心內(nèi)容包括對多邊自由貿(mào)易的倡導(dǎo)以及通過國際協(xié)定與國際組織協(xié)調(diào)各國的貿(mào)易、投資與就業(yè)政策。然而，進(jìn)入21世紀(jì)以來，“自由國際主義”遭遇美國國內(nèi)右翼民粹思潮越來越嚴(yán)重的挑戰(zhàn)，最直接的后果就是強(qiáng)勢推進(jìn)“美國優(yōu)先”的特朗普政府上臺，開始奉行所謂“有原則的現(xiàn)實主義”。這種轉(zhuǎn)變在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域最明顯的表現(xiàn)就是，美國開始由倡導(dǎo)貿(mào)易自由化與投資便利化轉(zhuǎn)向貿(mào)易保護(hù)主義與經(jīng)濟(jì)民族主義。用特朗普本人的話來表述：“我們幫助其他國家越來越富強(qiáng)，而我們自己的財富、力量和自信卻逐漸消失在地平線上。我們的工廠要么接連倒閉，要么搬到海外，一絲都不顧念被丟棄的千百萬美國工人。我們中產(chǎn)階級的財富從自己的家園被奪走，再被重新分配到世界各地。但這些都是過去式了，我們現(xiàn)在要著眼未來。”無論是特朗普本人的講話，還是美國政府近年來的對外政策實踐，都清晰地表明，當(dāng)前美國國內(nèi)右翼民粹思潮盡管源于國內(nèi)的貧富差距擴(kuò)大，但排斥對象卻指向了所謂“自由國際主義”。歸根結(jié)底，“自由國際主義”被認(rèn)為與美國國內(nèi)的貧富差距擴(kuò)大存在因果聯(lián)系。
自20世紀(jì)70年代以來，傳統(tǒng)制造業(yè)在美國開始呈現(xiàn)衰退之勢。一方面，隨著自由貿(mào)易的不斷推進(jìn)，美國傳統(tǒng)制造業(yè)尤其是勞動密集型產(chǎn)業(yè)面臨越來越強(qiáng)大的國際競爭，美國經(jīng)濟(jì)開啟面向高技術(shù)領(lǐng)域和第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。另一方面，出于對更低勞動力成本的追求，大量傳統(tǒng)制造業(yè)外移到工資水平相對較低的發(fā)展中國家。這種產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與外移是美國經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的必然結(jié)果，資本精英、技術(shù)精英與宏觀經(jīng)濟(jì)作為一個整體因此獲得更大的盈利空間。然而，對美國的勞工階層而言，傳統(tǒng)制造業(yè)特別是勞動密集型產(chǎn)業(yè)的衰退意味著就業(yè)機(jī)會的大量喪失，不僅未能在經(jīng)濟(jì)增長中有效分享收益，反而進(jìn)一步擴(kuò)大了與資本精英、技術(shù)精英之間的貧富差距。美國勞工階層作為一個整體在經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程中沒有相應(yīng)的獲得感，最終導(dǎo)致對“自由國際主義”對外政策模式的強(qiáng)烈不滿。
在此背景下，特朗普的“美國優(yōu)先”高調(diào)凸顯“買美國貨、雇美國人”（buy American, hire Ameirican），恰逢其時地迎合了這股逆全球化的右翼民粹思潮：“從今天開始，一個新的遠(yuǎn)景將指引這片土地。從今天開始，只有美國優(yōu)先—美國優(yōu)先。每一個關(guān)于貿(mào)易、稅收、移民、外交的決定，都將以美國工人和美國家庭的利益為核心。我們必須保護(hù)我們的利益不受其他國家的戕害，包括代工本屬于我們來生產(chǎn)的商品，奪走我們的公司投資，毀掉我們的工作機(jī)會。保護(hù)才能帶來真正的富強(qiáng)和力量。”值得注意的是，盡管“美國優(yōu)先”首先凸顯的是經(jīng)濟(jì)利益，但民粹思潮對美國對外政策的影響并不局限于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。“美國優(yōu)先”已經(jīng)體現(xiàn)于美國對外政策的方方面面，美國在國際組織、多邊機(jī)制和全球治理中越來越傾向于奉行單邊主義。2019年1月1日，美國正式退出聯(lián)合國教科文組織。2019年11月4日，美國正式通知聯(lián)合國將退出巴黎氣候協(xié)定，而這一天是美國可以向聯(lián)合國發(fā)出此通知的第一天。2019年12月11日，由于美國不斷以存在“系統(tǒng)性問題”為理由，拒絕世界貿(mào)易組織上訴機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)新法官任命，導(dǎo)致該機(jī)構(gòu)陷于癱瘓，世界貿(mào)易組織成立25年來爭端解決機(jī)制首次面臨重大危機(jī)。“美國優(yōu)先”奉行的單邊主義不僅對聯(lián)合國教科文組織、世界貿(mào)易組織等全球性國際組織的正常運(yùn)行構(gòu)成嚴(yán)重干擾，而且在諸如北約這樣長期以來由美國主導(dǎo)的“小團(tuán)體”內(nèi)部也制造了不小的分歧。就在2019年12月北約成立70周年峰會前后，美國與法國、德國等北約盟國圍繞防務(wù)費(fèi)用分擔(dān)、安全威脅認(rèn)知等問題不斷發(fā)生摩擦，法國總統(tǒng)馬克龍更是拋出了“北約已經(jīng)腦死亡”的言論。
從美國到歐洲，逆全球化的右翼民粹思潮，根源在于經(jīng)濟(jì)上趨于擴(kuò)大的貧富差距與選舉政治的發(fā)展
不同于智利，作為全球首屈一指的超級大國，美國國內(nèi)的右翼民粹思潮一旦體現(xiàn)于政策層面，對世界政治經(jīng)濟(jì)形勢將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。更何況當(dāng)前美國盛行的右翼民粹思潮主要排斥對象即為過去幾十年來的“自由國際主義”對外政策模式，具有濃厚的逆全球化色彩。這股逆全球化的右翼民粹思潮已跨越國界，對歐美總體政治生態(tài)產(chǎn)生越來越顯著的影響。自2016年以來，過去很難躋身主流政壇的歐洲右翼政黨支持率顯著提升。在2017年法國總統(tǒng)選舉中,極右翼政黨國民聯(lián)盟領(lǐng)導(dǎo)人瑪麗娜·勒龐盡管未能贏得選舉，但仍獲得超過一千萬選民的支持，幾乎是她父親在2002年選舉中支持者人數(shù)的兩倍，這在以往是難以想象的。荷蘭自由黨領(lǐng)導(dǎo)人曾多次發(fā)表針對移民的極端歧視言論，甚至在選舉中提出“去伊斯蘭化”的口號，利用選民對外來移民的不滿心理擴(kuò)大政治影響。這一策略獲得相當(dāng)一部分選民的支持，幫助該黨在2017年大選中成為議會第二大黨。2017年12月，奧地利人民黨與自由黨聯(lián)合組閣成功，極右翼的自由黨正式獲得聯(lián)合執(zhí)政權(quán)。在2019年5月的歐洲議會選舉中，中右翼的歐洲人民黨以179個席位保持議會第一大黨團(tuán)地位，而法國國民聯(lián)盟和英國新成立的脫歐黨等極右翼政黨得票率均超過本國執(zhí)政黨位居第一。
從美國到歐洲，逆全球化的右翼民粹思潮對經(jīng)濟(jì)全球化乃至國際和平與安全的潛在沖擊不容忽視。究其根源，經(jīng)濟(jì)上趨于擴(kuò)大的貧富差距難辭其咎，這一點(diǎn)與智利針對“新自由主義”的左翼民粹思潮有相當(dāng)程度的共通性，左右兩翼民粹思潮殊途同歸。由此可見，無論在老牌發(fā)達(dá)國家還是新興發(fā)展中國家，在經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長的基礎(chǔ)上，妥善處理國民財富再分配，科學(xué)管控社會兩極分化，都是關(guān)乎社會健康運(yùn)行的重大問題。“做大蛋糕”是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民眾福祉的物質(zhì)基礎(chǔ)，而“分好蛋糕”為民眾獲得感和可持續(xù)發(fā)展提供了不可或缺的制度保障。
除了經(jīng)濟(jì)上趨于擴(kuò)大的貧富差距之外，美歐諸國選舉政治的發(fā)展也為民粹思潮的盛行開拓了必要的政治權(quán)力空間。對于民粹思潮的盛行，貧富差距與選舉政治的作用可謂相輔相成。一方面，貧富差距導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)財富集中于少數(shù)人身上，成為引發(fā)社會多數(shù)公眾不滿的誘因。另一方面，選舉政治的發(fā)展盡管不能完全排除金錢政治的干擾，但或多或少賦予貧窮階層超越自身財力的投票權(quán)，迫使政治家為爭取最大數(shù)量的選票迎合承載多數(shù)選民不滿情緒的民粹思潮。如此一來，民粹思潮也就獲得了更大的政治權(quán)力空間。在智利這樣的新興發(fā)展中國家，針對“新自由國際主義”的左翼民粹思潮更傾向于國內(nèi)政策模式調(diào)整。相比之下，在美國和歐洲等老牌發(fā)達(dá)國家，當(dāng)前盛行的逆全球化右翼民粹思潮更多聚焦于對外政策模式變動，加之作為發(fā)達(dá)國家本身擁有的國際影響力，對于世界政治經(jīng)濟(jì)進(jìn)程的重塑作用將更為深遠(yuǎn)。
(作者為對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院國際政治學(xué)系主任、教授、國家對外開放研究院研究員)
責(zé)編/常妍 美編/李祥峰
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