摘 要:當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，我國正處于實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興關(guān)鍵時期，我們應(yīng)在堅持和完善中國特色社會主義制度不變、堅持人民主體地位不變、堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位不變、立足本國基本國情不變的同時，博采眾長、兼容并蓄，充分調(diào)動各方積極性，不斷推動制度優(yōu)勢向治理效能轉(zhuǎn)化，不斷推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
關(guān)鍵詞:中國之治 治理效能 治理現(xiàn)代化
【中圖分類號】D62 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A
唯物辯證法既肯定運動和變化的必然性，又承認(rèn)事物的相對靜止。堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是革故鼎新、推陳出新的動態(tài)變化過程，但“變”中亦有“不變”，這是辯證法基本原則的具體體現(xiàn)。
堅持和完善中國特色社會主義制度的“不變”與推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的“變”
從總體上看，要堅持和完善中國特色社會主義制度的不變和推進(jìn)國家治理體系的因時而變。一方面，正如十九屆四中全會所指出的，中國共產(chǎn)黨自成立以來，團結(jié)帶領(lǐng)人民，“形成和發(fā)展黨的領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明、軍事、外事等各方面制度，加強和完善國家治理，取得歷史性的成就”；另一方面，我國國家治理領(lǐng)域依然存在制度設(shè)計和體系搭建不夠完善、運行效能不夠高、系統(tǒng)觀念缺乏、短板突出等問題?；诖耍瑖抑卫憩F(xiàn)代化“三步走”總體目標(biāo)對每一階段的工作重點都進(jìn)行了詳細(xì)安排：第一步以推進(jìn)制度定型為目標(biāo)；第二步以推進(jìn)各項制度的統(tǒng)籌融合、基本實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化為目標(biāo)；第三步以全面實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化來鞏固中國特色社會主義制度為目標(biāo)。“三步走”的目標(biāo)規(guī)劃要求我們尊重科學(xué)規(guī)律、堅持實事求是的原則，因勢利導(dǎo)調(diào)整國家治理體系，分析和解決每一階段的具體問題。
但同樣，作為工具理性的國家治理體系，如果動搖中國特色社會主義制度價值理性的地位，就會失去國家治理現(xiàn)代化本身的邏輯緣由和內(nèi)在意義。中國特色社會主義制度是經(jīng)過歷史與實踐檢驗的、最適合我國國情的制度安排，也是正確處理政府與市場、國內(nèi)與國外、經(jīng)濟發(fā)展與社會穩(wěn)定等諸多關(guān)系，縱深推進(jìn)“科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政”的領(lǐng)導(dǎo)體制、“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”的行政體制、“人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有”的社會治理體制的必要條件。因此，也要維護中國特色社會主義制度的“不變”。
堅持人民主體地位的“不變”與制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能的“變”
中國特色社會主義制度久經(jīng)實踐考驗，形成了根本制度、基本制度、重要制度等一系列系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系，是具有強大生命力和感召力的馬克思主義中國化的最新成果，也是實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的堅實制度保障。當(dāng)前，隨著制度框架的不斷完善，我們迫切需要在增強制度的理解能力、提高制度的執(zhí)行能力、將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能等方面下功夫，提高綜合治理、源頭治理、依法治理水平，處理好效率與公平的關(guān)系，實現(xiàn)從制度優(yōu)勢向治理效能的“變”。
但在堅持制度優(yōu)勢向治理效能轉(zhuǎn)化的“變”的同時，必須始終堅持人民主體地位的“不變”。“治國有常，而利民為本”，我國向來堅持以人民為中心的發(fā)展思想，尊重人民群眾的首創(chuàng)精神，維護最廣大人民的根本利益。人民不僅是制度紅利和治理效能最直接的受益者，也是推動制度優(yōu)勢向治理效能轉(zhuǎn)化的重要力量。面對那些認(rèn)為國家治理效能提升所帶來的“變”勢必會導(dǎo)致“西方化”的聲音，中國特色社會主義制度賦予人民主體地位的“不變”將是最有力的回?fù)簟?/p>
堅持黨領(lǐng)導(dǎo)核心的“不變”與調(diào)動各方積極性的“變”
黨作為中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，在國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中，始終堅持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政。從上世紀(jì)確立的“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略到今天的“兩個一百年”奮斗目標(biāo)，在黨的領(lǐng)導(dǎo)和科學(xué)決策下，社會主義不斷發(fā)揮集中力量辦大事的顯著優(yōu)勢，創(chuàng)造性地實現(xiàn)了中國特色社會主義制度設(shè)計，解決了現(xiàn)代化進(jìn)程中的諸多矛盾。由此可見，黨的領(lǐng)導(dǎo)是推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的根本依靠。
國家治理現(xiàn)代化的實質(zhì)就是“現(xiàn)代國家理念與政府管理模式的一種自主性調(diào)適”。從國家治理現(xiàn)代化“三步走”總體目標(biāo)的階段部署可知，建黨一百周年之際，隨著制度定型的基本實現(xiàn)，需要在磨合調(diào)試的過程中通過調(diào)動各方積極性來更高效地釋放制度紅利，這是國家治理從側(cè)重治理體系搭建向側(cè)重治理能力提升轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵，也是實現(xiàn)“制度定型”向“全面現(xiàn)代化”轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵。
從當(dāng)前治理效果來看，很多地方還存在治理過程中的越位包攬或撤出不管等突出矛盾；還存在城鄉(xiāng)間、區(qū)域間的現(xiàn)代化水平和經(jīng)濟活力差距較大等治理困境，對此，需要充分調(diào)動各方積極性。這個“變”是國家治理現(xiàn)代化“三步走”總體目標(biāo)實現(xiàn)的客觀需求，但這個“變”必須始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)地位“不變”。
堅持根植本國國情的“不變”與借鑒他山之石的“變”
在實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的進(jìn)程中，堅持“以我為主，為我所用”的原則，適當(dāng)借鑒和學(xué)習(xí)西方國家的一些先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗，是我國制定相關(guān)政策、調(diào)整治國方略的重要方法。國家治理的終極目標(biāo)是服務(wù)于現(xiàn)代化國家的運轉(zhuǎn)。馬克思雖沒有直接探討國家治理現(xiàn)代化的相關(guān)問題，但他提出了大量有關(guān)于國家與“市民社會”關(guān)系的論述以及“社會有機體”的理論。另外，較早步入工業(yè)社會的發(fā)達(dá)資本主義國家在國家治理方面有著較為豐富的實踐與理論經(jīng)驗，形成了治理理論多元化思想、國家社會關(guān)系理論等具有規(guī)律性的認(rèn)識成果，對當(dāng)代中國推動國家治理現(xiàn)代化具有一定的借鑒意義。因此，通過“三步走”戰(zhàn)略全面實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化需要“變”，需要放活思想、靈活借鑒國外已有的發(fā)展經(jīng)驗。
但同樣，正如習(xí)近平總書記所說，“一個國家選擇什么樣的治理體系，是由這個國家的歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟社會發(fā)展水平?jīng)Q定的”。從古代社會開始，我國就摸索出了一系列關(guān)于國家治理的寶貴經(jīng)驗。例如，中國在漢朝就建立了符合“現(xiàn)代官僚機構(gòu)全部特征的現(xiàn)代國家”；新民主主義革命時期，設(shè)立了農(nóng)村革命根據(jù)地法令、機構(gòu)、條例，并對新民主主義政治、經(jīng)濟、文化制度進(jìn)行了統(tǒng)籌安排；等等。這些漫長歷史進(jìn)程中總結(jié)和形成的治國理政經(jīng)驗適用于本土，符合我國國情，是當(dāng)今實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的寶貴財富。因而，在實現(xiàn)現(xiàn)代化的過程中，要在借鑒“他山之石”的基礎(chǔ)上堅持根植本國國情的“不變”。
【本文作者為吉林大學(xué)馬克思主義學(xué)院副院長、教授；吉林大學(xué)馬克思主義學(xué)院研究生陶卓睿對本文亦有貢獻(xiàn)】
責(zé)編：賀勝蘭 / 羅 婷（見習(xí)）