【摘要】民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展離不開良好的法治環(huán)境。支持和促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展壯大，努力為民營(yíng)企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好法治環(huán)境，是司法行政機(jī)關(guān)責(zé)無(wú)旁貸的職責(zé)。應(yīng)健全完善相關(guān)法律法規(guī)，為優(yōu)化民營(yíng)企業(yè)營(yíng)商環(huán)境提供穩(wěn)定可預(yù)期的制度保障；加快推動(dòng)法治政府建設(shè)，促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)公平健康發(fā)展；創(chuàng)新發(fā)展公共法律服務(wù)，為民營(yíng)企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)。
【關(guān)鍵詞】民營(yíng)企業(yè) 法治 營(yíng)商環(huán)境 【中圖分類號(hào)】D923.99 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
改革開放40多年來(lái)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)從小到大、由弱變強(qiáng)，在穩(wěn)定增長(zhǎng)、促進(jìn)創(chuàng)新、增加就業(yè)、改善民生等方面發(fā)揮了重要作用，成為推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量?？梢哉f(shuō)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展能夠創(chuàng)造中國(guó)奇跡，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)功不可沒(méi)。
黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記高度重視民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，先后作出一系列重要指示，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展指明了方向、提供了遵循。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央的科學(xué)決策和全面領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)營(yíng)商環(huán)境明顯改善、持續(xù)優(yōu)化。2019年，我國(guó)營(yíng)商環(huán)境排名躍居全球第31位，連續(xù)兩年成為全球營(yíng)商環(huán)境改善幅度最大的10個(gè)經(jīng)濟(jì)體之一，得到國(guó)際社會(huì)廣泛認(rèn)可。
與此同時(shí)，也要清醒地看到，我國(guó)營(yíng)商環(huán)境與國(guó)際先進(jìn)水平相比、與人民群眾的新期待相比，還有較大差距。尤其是當(dāng)前我國(guó)正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期，各類市場(chǎng)主體都處于創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)口期，要素成本增加、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難、創(chuàng)新意愿和能力不足、國(guó)際貿(mào)易摩擦不斷升級(jí)，都對(duì)進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提出了更高的要求，帶來(lái)了更大的挑戰(zhàn)。
努力為民營(yíng)企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好法治環(huán)境，是司法行政機(jī)關(guān)責(zé)無(wú)旁貸的職責(zé)
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)必然是法治經(jīng)濟(jì)，發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)固有規(guī)律的作用和維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)、等價(jià)交換、誠(chéng)實(shí)守信的基本經(jīng)濟(jì)法則，需要法治上的保障。法治化、便利化、國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境是所有市場(chǎng)主體良性競(jìng)爭(zhēng)、有序發(fā)展的基石。作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展同樣離不開良好的法治環(huán)境。2019年2月25日，習(xí)近平總書記在中央全面依法治國(guó)委員會(huì)第二次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)指出，法治是最好的營(yíng)商環(huán)境，要把平等保護(hù)貫徹到立法、執(zhí)法、司法、守法等各個(gè)環(huán)節(jié)，依法平等保護(hù)各類市場(chǎng)主體產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益。黨的十九屆四中全會(huì)也明確提出，要健全支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、外商投資企業(yè)發(fā)展的法治環(huán)境。
重新組建的司法部和司法行政系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了立法、執(zhí)法、司法、守法、普法等環(huán)節(jié)職責(zé)一體、全面貫通，其工作貫穿依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)和法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，在堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中發(fā)揮著重要法治保障作用，在為黨和國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造安全政治環(huán)境、穩(wěn)定社會(huì)環(huán)境、公正法治環(huán)境、優(yōu)質(zhì)服務(wù)環(huán)境中承擔(dān)著重要職能。大力支持和促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展壯大，努力為民營(yíng)企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好法治環(huán)境，是司法行政機(jī)關(guān)責(zé)無(wú)旁貸的職責(zé)。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)都要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以習(xí)近平總書記重要講話和重要指示批示精神為根本遵循，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì)精神和黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境和促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決策部署，充分發(fā)揮職能作用，主動(dòng)作為、開拓創(chuàng)新，多措并舉打好“組合拳”，持續(xù)推動(dòng)我國(guó)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)高效的法治保障和法律服務(wù)，進(jìn)而推動(dòng)市場(chǎng)主體活力和社會(huì)創(chuàng)造力持續(xù)迸發(fā)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)勁動(dòng)力。
加強(qiáng)法律法規(guī)立改廢釋，為優(yōu)化民營(yíng)企業(yè)營(yíng)商環(huán)境提供穩(wěn)定可預(yù)期的制度保障
支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，最重要的是通過(guò)有效的制度供給穩(wěn)預(yù)期，給民營(yíng)企業(yè)吃“長(zhǎng)效定心丸”。
完善促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律法規(guī)制度。堅(jiān)持平等對(duì)待各類所有制形式的立法理念，通過(guò)不斷完善市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，打造更加公開透明便利的準(zhǔn)入環(huán)境。堅(jiān)持以平等保護(hù)作為規(guī)范財(cái)產(chǎn)關(guān)系的基本原則，充分尊重市場(chǎng)規(guī)律，嚴(yán)格防止設(shè)立可能導(dǎo)致排除、限制競(jìng)爭(zhēng)等不良效果的制度條款，有效激發(fā)市場(chǎng)活力和全社會(huì)創(chuàng)造力。如，我們?cè)谘芯啃薷摹缎姓S可法》時(shí)，設(shè)定了“非歧視”原則；在《政府投資條例》中明確規(guī)定：“安排政府投資資金，應(yīng)當(dāng)符合推進(jìn)中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的有關(guān)要求，并平等對(duì)待各類投資主體，不得設(shè)置歧視性條件。”《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》已經(jīng)國(guó)務(wù)院審議通過(guò)，將于2020年1月1日起施行，這是國(guó)家首次出臺(tái)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的行政法規(guī)，進(jìn)一步加強(qiáng)了營(yíng)商環(huán)境工作頂層設(shè)計(jì)，從制度層面為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提供了更加有力的保障和支撐，標(biāo)志著我國(guó)營(yíng)商環(huán)境制度建設(shè)進(jìn)入新階段。
全面清理不利于民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)和規(guī)范性文件。對(duì)標(biāo)世界銀行營(yíng)商環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)圍繞市場(chǎng)準(zhǔn)入、產(chǎn)權(quán)保護(hù)、投融資、公平競(jìng)爭(zhēng)等關(guān)鍵領(lǐng)域，針對(duì)人民群眾和市場(chǎng)主體反映強(qiáng)烈的“堵點(diǎn)”“梗阻”和“瓶頸”問(wèn)題，持續(xù)推進(jìn)法律法規(guī)清理修改工作，將現(xiàn)行法律法規(guī)和規(guī)范性文件中有悖于平等保護(hù)原則、不利于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)內(nèi)容，及時(shí)予以廢止或者調(diào)整完善，避免讓一些過(guò)時(shí)的法律法規(guī)條款成為營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化的“絆馬索”。如，2018年，我們將是否存在對(duì)民營(yíng)企業(yè)的歧視性問(wèn)題納入合法性審查范疇，組織地方和部門開展“放管服”改革和制約新動(dòng)能發(fā)展涉及的規(guī)章、規(guī)范性文件專項(xiàng)清理，廢止或宣布失效規(guī)章379部、修改規(guī)章284部，廢止文件43722件、修改文件4398件。
健全充分聽取民營(yíng)企業(yè)意見的立法工作機(jī)制。認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于在制定行政法規(guī)規(guī)章行政規(guī)范性文件過(guò)程中充分聽取企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)意見的通知》要求，在起草、審查涉及企業(yè)權(quán)益的法律法規(guī)時(shí)，通過(guò)實(shí)地調(diào)研、召開座談會(huì)等多種方式，專門聽取民營(yíng)企業(yè)的意見，全面了解并在制度設(shè)計(jì)中充分考慮其利益訴求。要把征求工商聯(lián)和律師協(xié)會(huì)等行業(yè)協(xié)會(huì)的意見作為重要環(huán)節(jié)，必要時(shí)對(duì)相關(guān)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)開展立法調(diào)研。如，我們?cè)谏鐣?huì)保險(xiǎn)法、安全生產(chǎn)法和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例等重要法律法規(guī)立法審查工作中，就充分聽取了全國(guó)工商聯(lián)、有關(guān)協(xié)會(huì)和企業(yè)的意見。通過(guò)創(chuàng)新參與方式，暢通參與渠道，形成民營(yíng)企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)參與法律政策制定工作機(jī)制，積極推進(jìn)民營(yíng)企業(yè)有效參與立法制度建設(shè)。
加快推動(dòng)法治政府建設(shè)，為民營(yíng)企業(yè)公平發(fā)展?fàn)I造良好法治環(huán)境
黨的十九屆四中全會(huì)指出，國(guó)家行政管理承擔(dān)著按照黨和國(guó)家決策部署推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、管理社會(huì)事務(wù)、服務(wù)人民群眾的重大職責(zé)。必須堅(jiān)持一切行政機(jī)關(guān)為人民服務(wù)、對(duì)人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督，創(chuàng)新行政方式，提高行政效能，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府，切實(shí)為企業(yè)發(fā)展和群眾辦事提供公平可及、優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)服務(wù)。
強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督和制約，提升權(quán)力運(yùn)行的科學(xué)化、規(guī)范化、法治化。按照《全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制的指導(dǎo)意見》要求，加強(qiáng)行政規(guī)范性文件合法性審核，推動(dòng)規(guī)范性文件合法性審核全覆蓋，防范出臺(tái)侵犯民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益的“奇葩”文件，確保規(guī)范性文件不規(guī)定應(yīng)由市場(chǎng)調(diào)節(jié)、自律管理的事項(xiàng)，不包含排除或者限制公平競(jìng)爭(zhēng)內(nèi)容的措施，不包含違法干預(yù)或者影響市場(chǎng)主體正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的內(nèi)容等。推動(dòng)出臺(tái)《重大行政決策程序暫行條例》，規(guī)范政府決策行為，防范行政權(quán)力“任性”和“隨意”。完善政府法律顧問(wèn)和公職律師制度，加強(qiáng)各地方各部門重大行政決策合法性審查，為政府決策行為把好法律關(guān)，提高行政決策質(zhì)量和效率。全面推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，實(shí)現(xiàn)對(duì)行政執(zhí)法的全過(guò)程留痕和可回溯管理，推動(dòng)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，確保對(duì)民營(yíng)企業(yè)的行政執(zhí)法程序和執(zhí)法決定經(jīng)得起法律上的推敲和檢驗(yàn)。深化綜合行政執(zhí)法改革，全面推行行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，細(xì)化、量化行政處罰標(biāo)準(zhǔn)，避免隨意執(zhí)法和執(zhí)法的畸輕畸重，增強(qiáng)執(zhí)法結(jié)果的合理性，讓民營(yíng)企業(yè)切實(shí)在行政執(zhí)法決定中感受到公平對(duì)待。推動(dòng)“行政執(zhí)法監(jiān)督平臺(tái)”上線運(yùn)行，建立完善全國(guó)統(tǒng)一的行政執(zhí)法監(jiān)督平臺(tái)，接受民營(yíng)企業(yè)和人民群眾對(duì)行政執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督，切實(shí)解決執(zhí)法亂作為、不作為，隨意執(zhí)法、執(zhí)法不公等突出問(wèn)題，強(qiáng)化營(yíng)商環(huán)境法治剛性。
深入推進(jìn)“放管服”改革，方便民營(yíng)企業(yè)辦事創(chuàng)業(yè)。大力開展“減證便民”工作，鞏固深化證明事項(xiàng)清理工作成果，堅(jiān)決取消各類沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)的證明事項(xiàng)。發(fā)揮“群眾批評(píng)——證明事項(xiàng)清理投訴監(jiān)督平臺(tái)”積極作用，對(duì)民營(yíng)企業(yè)反映的問(wèn)題、提出的批評(píng)意見，及時(shí)督促有關(guān)地方和部門抓緊取消違法設(shè)定的證明。積極推進(jìn)在上海、浙江等13個(gè)省市和公安部、司法部等5個(gè)國(guó)務(wù)院部門開展的證明事項(xiàng)告知承諾制試點(diǎn)工作，切實(shí)解決民營(yíng)企業(yè)辦事難、辦事繁，多頭跑、來(lái)回跑等問(wèn)題。按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于在線政務(wù)服務(wù)的若干規(guī)定》要求，加快建設(shè)全國(guó)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，全面提升政務(wù)服務(wù)規(guī)范化、便利化水平，為民營(yíng)企業(yè)提供高效便捷的政務(wù)服務(wù)。在全國(guó)范圍內(nèi)推行“證照分離”改革，進(jìn)一步降低民營(yíng)企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入成本。針對(duì)民營(yíng)企業(yè)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，改進(jìn)傳統(tǒng)監(jiān)管模式和執(zhí)法方式，積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等信息化手段，探索實(shí)行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”“物聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”新模式，實(shí)施包容審慎監(jiān)管，為民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供寬松的發(fā)展環(huán)境，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)形成良性競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)生態(tài)。
加強(qiáng)法規(guī)規(guī)章備案審查，依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)平等競(jìng)爭(zhēng)。進(jìn)一步嚴(yán)格審查標(biāo)準(zhǔn)，不放過(guò)存疑問(wèn)題，重點(diǎn)審查涉及民營(yíng)企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等方面規(guī)定，對(duì)不符合平等保護(hù)、公平競(jìng)爭(zhēng)要求的法規(guī)規(guī)章堅(jiān)決依法清理、及時(shí)糾正，積極為民營(yíng)企業(yè)發(fā)展提供平等法治保障。
加強(qiáng)涉民營(yíng)企業(yè)行政復(fù)議案件辦理工作。認(rèn)真審理民營(yíng)企業(yè)認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯其權(quán)益的復(fù)議申請(qǐng)，對(duì)涉及民營(yíng)企業(yè)的政府違法或者不當(dāng)行為，及時(shí)作出撤銷、變更、確認(rèn)違法、責(zé)令履行等糾錯(cuò)決定，切實(shí)維護(hù)民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益，提升市場(chǎng)主體對(duì)營(yíng)商環(huán)境的滿意度。大力推進(jìn)行政裁決工作，指導(dǎo)有關(guān)部門在裁處與行政管理活動(dòng)密切相關(guān)的民事爭(zhēng)議過(guò)程中，注重對(duì)民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益的依法平等保護(hù)，發(fā)揮行政裁決化解企業(yè)糾紛“分流閥”的作用。
推動(dòng)法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建。以法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建為抓手，推動(dòng)健全科學(xué)、民主、依法決策機(jī)制，規(guī)范重大行政決策程序，嚴(yán)防“朝令夕改”。推動(dòng)政府部門依法行政和政務(wù)誠(chéng)信制度建設(shè)，確保政府守約踐諾，防止隨意違約毀約、“新官不理舊賬”等問(wèn)題。
創(chuàng)新發(fā)展公共法律服務(wù)，為民營(yíng)企業(yè)健康發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)
習(xí)近平總書記在2019年年初召開的中央政法工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)指出，政法機(jī)關(guān)承擔(dān)著大量公共服務(wù)職能，要努力提供普惠均等、便捷高效、智能精準(zhǔn)的公共服務(wù)。要深化公共法律服務(wù)體系建設(shè)，加快整合律師、公證、司法鑒定、仲裁、司法所、人民調(diào)解等法律服務(wù)資源，盡快建成覆蓋全業(yè)務(wù)、全時(shí)空的法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。要認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“兩快、兩全”和“普惠均等、便捷高效、智能精準(zhǔn)”的“十二字”目標(biāo)要求，按照中辦、國(guó)辦印發(fā)的《關(guān)于加快推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)的意見》，進(jìn)一步履行好公共服務(wù)職能，深化公共法律服務(wù)體系建設(shè)，加快推進(jìn)法律服務(wù)資源匯聚、業(yè)務(wù)融合，更好地服務(wù)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展。
健全完善公共法律服務(wù)平臺(tái)。推動(dòng)法律服務(wù)資源向?qū)嶓w、熱線、網(wǎng)絡(luò)三大平臺(tái)整合，實(shí)現(xiàn)一站式公共法律服務(wù)。推行實(shí)體平臺(tái)“一窗辦多事”，整合司法行政系統(tǒng)各項(xiàng)服務(wù)職能，實(shí)現(xiàn)“前臺(tái)統(tǒng)一受理，后臺(tái)分流轉(zhuǎn)辦”，指導(dǎo)有條件的地方以實(shí)體平臺(tái)為依托成立民營(yíng)企業(yè)法律服務(wù)站。加強(qiáng)“12348”公共法律服務(wù)熱線平臺(tái)接聽隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)，有條件的地方組建專門服務(wù)團(tuán)隊(duì)，提供法律咨詢服務(wù)。積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+公共法律服務(wù)”，充分利用網(wǎng)站、微信、移動(dòng)客戶端等服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)請(qǐng)律師、辦公證、求法援、找調(diào)解、尋鑒定等與民營(yíng)企業(yè)密切相關(guān)的服務(wù)事項(xiàng)在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)一站式辦理，降低民營(yíng)企業(yè)獲得法律服務(wù)的成本。
組織引導(dǎo)律師積極服務(wù)民營(yíng)企業(yè)。按照司法部和全國(guó)工商聯(lián)聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于深入開展民營(yíng)企業(yè)“法治體檢”活動(dòng)的意見》，推進(jìn)民營(yíng)企業(yè)“法治體檢”活動(dòng)常態(tài)化、制度化，將法律保護(hù)關(guān)口前移，幫助民營(yíng)企業(yè)有效預(yù)防和化解法律風(fēng)險(xiǎn)。引導(dǎo)律師參與企業(yè)決策，圍繞促進(jìn)依法經(jīng)營(yíng)、構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系、營(yíng)造法治環(huán)境，為企業(yè)提供法律咨詢、權(quán)益保護(hù)等服務(wù)，促進(jìn)依法辦企。加強(qiáng)與各地工商聯(lián)組織和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)溝通合作，協(xié)助有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)成立專業(yè)律師服務(wù)團(tuán)隊(duì)。探索開展民營(yíng)企業(yè)公司律師試點(diǎn)，進(jìn)一步完善公司律師參與民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)、決策、論證等工作機(jī)制和平臺(tái)。加強(qiáng)與各?。▍^(qū)、市）黨委對(duì)外聯(lián)絡(luò)部門、中國(guó)國(guó)際貿(mào)易促進(jìn)委員會(huì)各?。▍^(qū)、市）分會(huì)等的聯(lián)絡(luò)溝通，為民營(yíng)企業(yè)對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作交往提供高質(zhì)量法律服務(wù)。
拓展創(chuàng)新公證服務(wù)民營(yíng)企業(yè)工作。指導(dǎo)公證機(jī)構(gòu)認(rèn)真辦理企業(yè)并購(gòu)、招標(biāo)投標(biāo)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、拍賣、提存、抵押等公證業(yè)務(wù)；在加大對(duì)中小企業(yè)融資貸款的公證服務(wù)力度的同時(shí)，規(guī)范交易行為，防范非法集資風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)民營(yíng)企業(yè)的合法權(quán)益。圍繞知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造設(shè)立、運(yùn)用流轉(zhuǎn)、權(quán)利救濟(jì)、糾紛解決、域外保護(hù)等環(huán)節(jié)提供公證服務(wù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)民營(yíng)小微企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)事前、事中、事后的全程保護(hù)。在有條件地區(qū)開展民營(yíng)企業(yè)公證服務(wù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)試點(diǎn)，遴選培育若干家公證服務(wù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)示范機(jī)構(gòu)。積極開展公證服務(wù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，圍繞“一帶一路”建設(shè)等國(guó)家重大戰(zhàn)略，推動(dòng)建立“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)公證服務(wù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)合作機(jī)制。改進(jìn)公證服務(wù)手段，全面推進(jìn)“最多跑一次”“互聯(lián)網(wǎng)+公證”，實(shí)行公證證明材料清單制度，提高公證服務(wù)民營(yíng)企業(yè)的效率。
加強(qiáng)人民調(diào)解服務(wù)民營(yíng)企業(yè)。建立民營(yíng)企業(yè)矛盾糾紛調(diào)解工作機(jī)制，將民營(yíng)企業(yè)矛盾糾紛作為重點(diǎn)，加強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)矛盾糾紛排查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問(wèn)題，第一時(shí)間開展調(diào)處，定分止?fàn)?。民營(yíng)企業(yè)矛盾糾紛多發(fā)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民調(diào)解委員會(huì)可以設(shè)立專門的服務(wù)窗口，及時(shí)受理并調(diào)解民營(yíng)企業(yè)矛盾糾紛。支持有條件的民營(yíng)企業(yè)建立人民調(diào)解組織或勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)，選聘優(yōu)秀法律服務(wù)工作者進(jìn)駐企業(yè)或建立調(diào)解聯(lián)系點(diǎn)，及時(shí)調(diào)解矛盾糾紛。認(rèn)真貫徹落實(shí)司法部、全國(guó)工商聯(lián)聯(lián)合制定的《關(guān)于推進(jìn)商會(huì)人民調(diào)解工作的意見》，推動(dòng)依托各類商會(huì)組織設(shè)立商會(huì)人民調(diào)解組織，加大民營(yíng)企業(yè)矛盾糾紛排查化解力度。加強(qiáng)行業(yè)性、專業(yè)性勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織建設(shè)，及時(shí)化解涉民營(yíng)企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛。支持國(guó)內(nèi)調(diào)解組織開展“一帶一路”國(guó)際商事調(diào)解，努力為民營(yíng)企業(yè)境外發(fā)展?fàn)I造良好的營(yíng)商環(huán)境。
推進(jìn)民營(yíng)企業(yè)民商事糾紛仲裁工作。鞏固深化全國(guó)仲裁行業(yè)發(fā)展秩序清理整頓專項(xiàng)行動(dòng)成果，確保仲裁行業(yè)規(guī)范發(fā)展,加大仲裁宣傳力度，有效提升仲裁在民營(yíng)企業(yè)中的知曉度、參與度。加大在民營(yíng)企業(yè)實(shí)施仲裁法律制度的工作力度，優(yōu)化仲裁委員會(huì)人員構(gòu)成，吸收符合條件的民營(yíng)企業(yè)人士擔(dān)任仲裁委員會(huì)組成人員。拓寬仲裁員聘任渠道，支持從商會(huì)和企業(yè)中選聘仲裁員，鼓勵(lì)根據(jù)不同業(yè)務(wù)性質(zhì)、矛盾糾紛解決需求，聘任不同專業(yè)、不同領(lǐng)域的人員擔(dān)任仲裁員。深化仲裁機(jī)構(gòu)與商會(huì)等行業(yè)組織的協(xié)作，建立專業(yè)仲裁工作平臺(tái)，發(fā)揮專業(yè)人員解決民商事糾紛作用。尊重民營(yíng)企業(yè)自主選擇仲裁機(jī)構(gòu)、仲裁員和處分權(quán)益，平等對(duì)待民營(yíng)企業(yè)當(dāng)事人，依法公正合理裁決涉及民營(yíng)企業(yè)的民商事糾紛。優(yōu)化仲裁工作程序，本著就近、快捷、經(jīng)濟(jì)的原則，方便民營(yíng)企業(yè)特別是困難企業(yè)通過(guò)仲裁解決糾紛。開展仲裁中心調(diào)研論證和實(shí)體推進(jìn)工作，積極支持有條件的地方大膽創(chuàng)新。為民營(yíng)企業(yè)“走出去”、開展對(duì)外交流合作提供專業(yè)仲裁法律服務(wù)。目前，上海市正在致力打造亞太國(guó)際仲裁中心，黑龍江省正在積極推進(jìn)東北亞國(guó)際仲裁中心建設(shè)，西安市正在圍繞服務(wù)“一帶一路”打造國(guó)際仲裁中心。
積極做好民營(yíng)企業(yè)員工的法律援助工作。繼續(xù)深化“法援惠民生·助力農(nóng)民工”活動(dòng)，加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)法律援助宣傳工作，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)規(guī)范用工，從源頭防范民營(yíng)企業(yè)與困難職工、農(nóng)民工權(quán)益糾紛。進(jìn)一步暢通民營(yíng)企業(yè)法律援助“綠色通道”，對(duì)民營(yíng)企業(yè)農(nóng)民工和困難員工提出的法律援助申請(qǐng)，免予經(jīng)濟(jì)狀況審查，優(yōu)先受理。積極組織法律服務(wù)工作者深入民營(yíng)企業(yè)，積極為小微企業(yè)、個(gè)體工商戶和困難企業(yè)提供免費(fèi)法律咨詢等服務(wù)，協(xié)調(diào)處理民營(yíng)企業(yè)及其職工的勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛；為企業(yè)困難職工、下崗職工等困難群體提供法律援助，實(shí)現(xiàn)應(yīng)援盡援，營(yíng)造和諧穩(wěn)定的用工環(huán)境。
積極開展民營(yíng)企業(yè)法治宣傳活動(dòng)。深入推進(jìn)“法律進(jìn)民企”。組織、指導(dǎo)和幫助民營(yíng)企業(yè)特別是中小企業(yè)制定法治宣傳計(jì)劃，開展支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的方針政策和法律知識(shí)普及活動(dòng)。深入開展“誠(chéng)信守法企業(yè)”創(chuàng)建活動(dòng)，增強(qiáng)企業(yè)管理者和企業(yè)職工依法經(jīng)營(yíng)、依法管理、依法維權(quán)的意識(shí)，切實(shí)將“法律進(jìn)企業(yè)”活動(dòng)引向深入。推動(dòng)執(zhí)法部門在涉民營(yíng)企業(yè)執(zhí)法活動(dòng)中充分釋法說(shuō)理，依法執(zhí)法、寓服務(wù)于執(zhí)法。鼓勵(lì)探索重要節(jié)點(diǎn)開展法治宣傳的新模式，充分利用憲法宣傳周、“4·26”知識(shí)產(chǎn)權(quán)日等時(shí)間點(diǎn)，選取民營(yíng)企業(yè)關(guān)注的法律法規(guī)或法律熱點(diǎn)問(wèn)題，集中開展大型的普法宣傳活動(dòng)，借助重要節(jié)點(diǎn)影響力進(jìn)一步提升普法效果，提高工作覆蓋面，傳播法律知識(shí)，弘揚(yáng)法治精神。創(chuàng)新普法宣傳內(nèi)容和方式，既要充分發(fā)揮廣播、電視、報(bào)刊等傳統(tǒng)媒體優(yōu)勢(shì)，對(duì)與民營(yíng)企業(yè)發(fā)展相關(guān)的民商事法律法規(guī)等進(jìn)行法律解讀和輿論引導(dǎo)，又要積極運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)、微信、客戶端等新興媒體開展普法活動(dòng)，積極推送相關(guān)主題宣傳活動(dòng)信息，開展新媒體普法。大力宣傳民營(yíng)企業(yè)守法誠(chéng)信典型案例，開展樹立守法誠(chéng)信企業(yè)家、標(biāo)桿企業(yè)活動(dòng)。
責(zé)編/張忠華 美編/李祥峰
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