【摘要】當(dāng)前，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施正面臨人才不足問題。涉農(nóng)人才總量缺口較大、教育與就業(yè)不匹配、鄉(xiāng)村對(duì)人才的吸引力不夠等，阻礙了鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。對(duì)此，必須要充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，建立健全涉農(nóng)人才培養(yǎng)機(jī)制；發(fā)揮人才優(yōu)化資源配置的作用，提高涉農(nóng)人才待遇；建立健全農(nóng)村人才市場，推動(dòng)涉農(nóng)人才合理流動(dòng)。
【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)村振興 人才短板 教育
【中圖分類號(hào)】C913 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
黨的十九大報(bào)告明確提出要“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，并向全國人民作出了“全面建成小康社會(huì)”的重要保證。促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善生態(tài)環(huán)境、塑造和諧有序的文化環(huán)境，離不開專業(yè)人才的支持。然而長期以來，由于我國農(nóng)村地區(qū)發(fā)展相對(duì)滯后，人力資源儲(chǔ)備較為不足，人才外流現(xiàn)象逐漸凸顯，阻礙了現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展。對(duì)此，必須要補(bǔ)齊人才“短板”，逐步強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才基礎(chǔ)。
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施面臨人才不足問題
涉農(nóng)人才總量缺口較大，優(yōu)質(zhì)人才儲(chǔ)備明顯不足。隨著新型城鎮(zhèn)化的進(jìn)一步推進(jìn)，城鄉(xiāng)之間的壁壘逐漸被打破，大量勞動(dòng)力開始向城市聚集，留在農(nóng)村繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)力越來越少，“空心村”現(xiàn)象愈發(fā)突出。此外，對(duì)現(xiàn)階段鄉(xiāng)村地區(qū)的人力資源結(jié)構(gòu)進(jìn)行分析可以發(fā)現(xiàn)，涉農(nóng)人才以具有一定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)的勞動(dòng)力為主，掌握新技術(shù)的復(fù)合型現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)人才相對(duì)較少。從分布來看，涉農(nóng)人才大部分集中在農(nóng)業(yè)技術(shù)與農(nóng)業(yè)經(jīng)營范圍內(nèi)，農(nóng)業(yè)科技人才偏少。綜上所述，當(dāng)前階段的鄉(xiāng)村振興在人才總量與質(zhì)量方面都有待進(jìn)一步提升。
教育與就業(yè)不匹配，阻礙了涉農(nóng)人才結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，必須要引導(dǎo)涉農(nóng)人才深入產(chǎn)業(yè)發(fā)展的第一線，進(jìn)一步發(fā)揮人才儲(chǔ)備優(yōu)勢。但從目前來看，我國的涉農(nóng)人才教育與實(shí)際就業(yè)存在著不匹配現(xiàn)象，影響了人才結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。比如，大多數(shù)職業(yè)院校并未立足區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況開設(shè)農(nóng)業(yè)相關(guān)專業(yè)，新型農(nóng)民培育領(lǐng)域存在較大空白。而對(duì)于農(nóng)林類專業(yè)院校畢業(yè)生而言，大多數(shù)將進(jìn)入農(nóng)業(yè)相關(guān)企業(yè)擔(dān)任管理職務(wù)作為首選，次之則選擇農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)推廣、農(nóng)業(yè)技術(shù)支持等，很少有人愿意深入基層從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相關(guān)工作。此外，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要具有較高科學(xué)素養(yǎng)以及實(shí)踐能力的復(fù)合型人才，但當(dāng)前我國的涉農(nóng)人才教育未能緊隨產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)踐，存在一定的滯后性。比如，一些農(nóng)業(yè)院校仍將農(nóng)業(yè)初成品加工作為教學(xué)主要內(nèi)容，無法滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品深加工的需求。
鄉(xiāng)村對(duì)涉農(nóng)人才的吸引力不夠。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施為涉農(nóng)人才價(jià)值的發(fā)揮提供了合適的土壤，但仍有部分涉農(nóng)人才尤其是具有較高文化素養(yǎng)的高尖端農(nóng)業(yè)人才，不愿意留在鄉(xiāng)村工作，或者即使留在鄉(xiāng)村也時(shí)間較短。導(dǎo)致這一問題出現(xiàn)的原因是多方面的。一是在傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元格局下，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡現(xiàn)象較為突出，農(nóng)村地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不完善、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、物質(zhì)條件匱乏，難以有效滿足涉農(nóng)人才的發(fā)展需求。比如，涉農(nóng)人才在子女教育、社會(huì)保障等方面都具有較高的訴求，但農(nóng)村地區(qū)通常無法滿足這些訴求。二是涉農(nóng)人才的職業(yè)前景不明朗。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，鄉(xiāng)村地區(qū)享受到了充分的政策紅利，但依然無法在短期內(nèi)改變貧窮落后的面貌，難以為涉農(nóng)人才發(fā)展提供更多的機(jī)會(huì)。由此，一些涉農(nóng)人才逐漸喪失了在鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展的熱情。三是未能建立起涉農(nóng)人才與鄉(xiāng)村的情感聯(lián)系。部分外來涉農(nóng)人才將參與鄉(xiāng)村建設(shè)作為一種謀生手段，一旦鄉(xiāng)村地區(qū)無法滿足其發(fā)展需求，其就會(huì)流動(dòng)到其他地區(qū)。此外，在一些人的觀念里，務(wù)農(nóng)是一項(xiàng)“沒出息”的職業(yè)，因此難以對(duì)參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生情感認(rèn)同。
補(bǔ)齊涉農(nóng)人才短板須從多方面入手
充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，建立健全涉農(nóng)人才培養(yǎng)機(jī)制，從根本上解決人才不足問題。只有從教育端發(fā)力，擴(kuò)大教育規(guī)模，才能從根本上解決涉農(nóng)人才長期性短缺問題。作為宏觀教育政策的供給者，政府要充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，為鄉(xiāng)村振興提供人才“引擎”。
一要結(jié)合地方需求建立分層次的涉農(nóng)人才培養(yǎng)機(jī)制。不同地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局不同，對(duì)涉農(nóng)人才的需求也有較大差異。對(duì)此，地方政府應(yīng)立足區(qū)域發(fā)展的實(shí)際情況，調(diào)整農(nóng)業(yè)職業(yè)教育結(jié)構(gòu)。比如，以農(nóng)業(yè)技術(shù)輸出、農(nóng)業(yè)科技服務(wù)為核心產(chǎn)業(yè)的地區(qū)，應(yīng)依托應(yīng)用型本科院校，做好農(nóng)業(yè)科技人員培養(yǎng)工作；以經(jīng)濟(jì)作物種植、農(nóng)產(chǎn)品深加工為核心產(chǎn)業(yè)的地區(qū)，應(yīng)優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，增加一線涉農(nóng)人才供給。此外，應(yīng)不斷完善“訂單式”人才培養(yǎng)模式，解決農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求不匹配等問題。二要為涉農(nóng)人才教育提供必要的財(cái)政補(bǔ)貼。不可否認(rèn)，我國的年輕一代對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的參與熱情不高，選擇農(nóng)業(yè)相關(guān)專業(yè)的人數(shù)也較少。對(duì)此，地方政府應(yīng)通過財(cái)政補(bǔ)貼的方式壯大涉農(nóng)人才隊(duì)伍。比如，可以嘗試免除接受農(nóng)業(yè)職業(yè)教育學(xué)生的學(xué)費(fèi)；為農(nóng)林類專業(yè)院校的學(xué)生提供額外的生活補(bǔ)助。三要延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，為涉農(nóng)人才發(fā)展提供用武之地。
發(fā)揮人才優(yōu)化資源配置的作用，提高涉農(nóng)人才待遇。在市場經(jīng)濟(jì)體制下，要想徹底解決鄉(xiāng)村地區(qū)人才不足問題，必須要遵循人力資源配置的基本規(guī)律，為涉農(nóng)人才提供優(yōu)質(zhì)的待遇，滿足其基本需求。
一要提高涉農(nóng)人才的經(jīng)濟(jì)收入，增強(qiáng)其獲得感。針對(duì)緊缺型涉農(nóng)人才，地方政府應(yīng)完善人才引進(jìn)政策，相關(guān)企業(yè)應(yīng)給予其不低于其他地區(qū)的工資待遇。同時(shí)，應(yīng)著力推動(dòng)收入分配機(jī)制改革，允許涉農(nóng)人才通過知識(shí)產(chǎn)權(quán)、技術(shù)入股等方式共享鄉(xiāng)村振興成果。二要為涉農(nóng)人才提供生活保障，確保留住人才。要充分利用新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展機(jī)遇，打造城鄉(xiāng)均等化的教育、醫(yī)療、社會(huì)保障服務(wù)，增強(qiáng)涉農(nóng)人才在鄉(xiāng)村地區(qū)的居住與工作體驗(yàn)。三要緊抓農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展機(jī)遇，引導(dǎo)涉農(nóng)人才積極參與創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。隨著消費(fèi)結(jié)構(gòu)的逐步升級(jí)，以綠色農(nóng)產(chǎn)品為核心的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)迎來了新的發(fā)展契機(jī)。而涉農(nóng)人才雖然具有豐富的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)知識(shí)，但在農(nóng)業(yè)發(fā)展資源方面卻較為欠缺。因此，地方政府應(yīng)綜合考慮人才能力、發(fā)展意愿等，為涉農(nóng)人才創(chuàng)業(yè)提供貸款、土地等方面的支持。四要加強(qiáng)對(duì)涉農(nóng)人才的重視。農(nóng)業(yè)乃立國之本，從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的人理應(yīng)受到尊重。應(yīng)營造重視農(nóng)業(yè)、關(guān)心農(nóng)村和尊重農(nóng)民的社會(huì)氛圍，增強(qiáng)涉農(nóng)人才對(duì)鄉(xiāng)村地區(qū)的情感認(rèn)同。
建立健全農(nóng)村人才市場，推動(dòng)涉農(nóng)人才合理流動(dòng)。涉農(nóng)人才培育不僅要依靠政府的主導(dǎo)作用，同時(shí)也要發(fā)揮市場這只“無形的手”的調(diào)配作用，推動(dòng)涉農(nóng)人才合理流動(dòng)，激發(fā)農(nóng)村人才隊(duì)伍活力。
一要打造地方性涉農(nóng)人才市場，為涉農(nóng)人才招聘、就業(yè)提供便利。應(yīng)在綜合性人才市場設(shè)置涉農(nóng)人才專欄，積極引導(dǎo)農(nóng)業(yè)相關(guān)企業(yè)入駐。同時(shí)，應(yīng)依托微信、微博等新媒體平臺(tái)打造網(wǎng)上人才市場，為企業(yè)與涉農(nóng)人才提供更加便捷的人力資源服務(wù)。二要立足區(qū)域發(fā)展的實(shí)際情況，建立健全人才市場價(jià)格機(jī)制。若完全依賴人力資源市場的自我調(diào)控，人才價(jià)值則容易受供求關(guān)系的過度影響，從而不利用涉農(nóng)人才隊(duì)伍的壯大。為此，地方政府應(yīng)在遵循市場機(jī)制的基礎(chǔ)上提供相應(yīng)信息，為涉農(nóng)人才流動(dòng)提供參考。三要鼓勵(lì)相關(guān)企業(yè)理性運(yùn)用市場價(jià)格機(jī)制，引導(dǎo)涉農(nóng)人才合理流動(dòng)。同時(shí)，隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，企業(yè)對(duì)涉農(nóng)人才的需求也逐步增加。因此，涉農(nóng)人才必須要緊隨時(shí)代發(fā)展趨勢，逐步提升個(gè)人能力。
（作者為遼寧師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院講師、博士研究生）
【參考文獻(xiàn)】
①陳玲玲：《大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，為鄉(xiāng)村振興提供人才支撐》，《現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)》，2018年第5期。
責(zé)編/孫渴 美編/楊玲玲
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