【摘要】中國的成功實踐不僅印證了中國自身選擇的脫貧攻堅的正確性，而且用無可辯駁的脫貧攻堅事實，進(jìn)一步堅定了中國特色社會主義的道路自信、理論自信、制度自信和文化自信，同時給世界上那些既希望加快發(fā)展又希望保持自身獨立性的國家和民族提供了一種嶄新的選擇，為消除貧困、實現(xiàn)共同富裕貢獻(xiàn)了中國經(jīng)驗和中國智慧。
【關(guān)鍵詞】脫貧攻堅 中國方案 中國經(jīng)驗 【中圖分類號】D619 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A
2020年注定是極不平凡的一年。作為脫貧攻堅的收官之年，中國將消除絕對貧困、全面建成小康社會，實現(xiàn)中華民族幾千年來苦苦追求的夢想和期盼，寫下中華民族發(fā)展史濃墨重彩的一筆。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，帶領(lǐng)廣大人民以大無畏的勇氣和力量，向貧困宣戰(zhàn)，成功走出了一條具有中國特色的脫貧攻堅道路，使數(shù)億貧困人口成功擺脫了貧困，譜寫了人類脫貧攻堅、消除貧困的輝煌篇章，形成了卓有成效的脫貧攻堅中國經(jīng)驗和中國方案，向世界貢獻(xiàn)了脫貧攻堅的中國智慧，具有深遠(yuǎn)的世界意義。
脫貧攻堅的中國方案
黨的十八大以來，我國實施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，之所以能夠取得巨大成功，一個重要因素，就在于形成了一個行之有效的脫貧攻堅中國方案，開創(chuàng)了中國脫貧攻堅的新局面。
一是黨委領(lǐng)導(dǎo)，建立了黨政一把手扶貧工作責(zé)任制。脫貧攻堅，任務(wù)艱巨，堅持中國共產(chǎn)黨對脫貧攻堅的全面領(lǐng)導(dǎo)，才能確保脫貧攻堅工作落到實處。黨的十九大將打好脫貧攻堅戰(zhàn)作為全面建成小康社會的三大攻堅戰(zhàn)之一，并將其作為實現(xiàn)中國共產(chǎn)黨第一個百年奮斗目標(biāo)的戰(zhàn)略任務(wù)，各級政府均成立了專門的扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確主體責(zé)任，建立了黨政一把手扶貧工作責(zé)任制。通過加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，保證扶貧攻堅措施精準(zhǔn)落實到貧困村、貧困戶；通過加強(qiáng)扶貧人員隊伍建設(shè)，強(qiáng)化各級扶貧機(jī)構(gòu)及其職責(zé)，提高扶貧開發(fā)水平；通過加強(qiáng)扶貧開發(fā)統(tǒng)計監(jiān)測和扶貧資金審計，提高扶貧精準(zhǔn)性和資金使用效率。
二是政府主導(dǎo)，將脫貧攻堅納入國家總體發(fā)展戰(zhàn)略。脫貧攻堅是一項前無古人、難有來者的偉大的系統(tǒng)工程，中國政府始終將其作為國家行動，周密進(jìn)行頂層設(shè)計。黨的十八大以來，中國開辟精準(zhǔn)扶貧新時代，精心設(shè)計，精準(zhǔn)發(fā)力，成為脫貧攻堅中國方案的一個重要特點。政府將脫貧攻堅納入國家總體發(fā)展戰(zhàn)略，擺到治國理政的重要位置，提升到事關(guān)全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)的新高度，納入“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局進(jìn)行決策部署。2015年11月，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》發(fā)布；2016年3月，《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》發(fā)布，制定了到2020年如期實現(xiàn)貧困人口“兩不愁三保障”、確保我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困的合理目標(biāo)。既制定長期減貧規(guī)劃，又確定年度減貧目標(biāo)，常抓不懈，還根據(jù)不同階段、不同時期的特點，政府及時發(fā)布相關(guān)脫貧攻堅的政策文件，開展大規(guī)模專項扶貧行動，針對特定人群組織實施婦女兒童、殘疾人、少數(shù)民族發(fā)展規(guī)劃。
三是社會參與，構(gòu)建起了政府、社會、市場協(xié)同推進(jìn)的脫貧攻堅大格局。中國是世界上最大的發(fā)展中國家，貧困人口多，規(guī)模大，原因復(fù)雜，脫貧攻堅涉及政治、經(jīng)濟(jì)、教育、醫(yī)療、文化、生態(tài)等多層面、多方位、多維度、多系統(tǒng)，必須立足國情，多方發(fā)力、多管齊下、上下聯(lián)動，畢其功于一役，才能取得成效。脫貧攻堅的中國方案的一個典型特征，就是充分發(fā)揮中國特色社會主義制度的優(yōu)勢，動員全社會參與，構(gòu)建起了政府、社會、市場協(xié)同推進(jìn)的脫貧攻堅大格局，形成了跨地區(qū)、跨部門、跨單位、多主體、多渠道、全社會共同參與的脫貧攻堅大體系。充分凝聚各方力量，脫貧攻堅的資金多渠道籌措，脫貧攻堅的人才多方調(diào)配。政府積極實施“東西幫扶”協(xié)作，結(jié)合西部大開發(fā)戰(zhàn)略，東部地區(qū)對口幫扶西部各省、區(qū)，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，縮小東部與中西部的發(fā)展差距。“希望工程”“光彩事業(yè)”等社會多方力量參與脫貧攻堅。
四是激發(fā)脫貧攻堅對象的內(nèi)生動力。脫貧攻堅的關(guān)鍵是人，重點在于充分調(diào)動脫貧攻堅對象的積極性，激發(fā)脫貧攻堅對象的內(nèi)生動力，才能取得成效。脫貧攻堅中國方案的重要特點是，把發(fā)展作為解決貧困的根本途徑，將“扶志、扶智、扶技”作為激發(fā)脫貧內(nèi)生動力的重要著力點，從單純的給錢給物轉(zhuǎn)變?yōu)榉鲋痉鲋欠黾?，從單純的物質(zhì)扶貧轉(zhuǎn)變?yōu)槲镔|(zhì)扶貧與技術(shù)扶貧相結(jié)合，調(diào)動脫貧攻堅對象的潛在的積極性，提高其發(fā)展能力，發(fā)揮其主體作用。
從人類社會發(fā)展的視閾總結(jié)中國脫貧攻堅事業(yè)的成功經(jīng)驗
萬物得其本者生。中國的脫貧攻堅是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民積極探索、勇于實踐而積累起來的一條具有中國特色的消除貧困、貧困治理道路。中國的成功實踐不僅印證了中國自身選擇的脫貧攻堅的正確性，而且用無可辯駁的脫貧攻堅事實，進(jìn)一步堅定了中國特色社會主義的道路自信、理論自信、制度自信和文化自信，同時給世界上那些既希望加快發(fā)展又希望保持自身獨立性的國家和民族提供了一種嶄新的選擇，為消除貧困、實現(xiàn)共同富裕貢獻(xiàn)了中國經(jīng)驗和中國智慧。
從人類社會發(fā)展的宏大視閾中來審視中國脫貧攻堅事業(yè)的成功，其中不乏可復(fù)制、可學(xué)習(xí)、可推廣的中國經(jīng)驗，蘊(yùn)藏著極富哲理的中國智慧，豐富了世界貧困治理理論。這些經(jīng)驗和智慧體現(xiàn)在下列幾個方面：
堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是脫貧攻堅取得成功的根本保證。“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。”脫貧攻堅，目標(biāo)高遠(yuǎn)，責(zé)任巨大，任務(wù)繁重，攻堅克難，需要調(diào)動各方資源，統(tǒng)籌人力物力，協(xié)調(diào)各方利益，這就需要一個領(lǐng)導(dǎo)核心做保障，沒有領(lǐng)導(dǎo)核心的脫貧攻堅是靠不住的。東西南北中，黨政軍民學(xué)，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。中國共產(chǎn)黨始終堅持將消除貧困、改善民生、實現(xiàn)共同富裕作為社會主義本質(zhì)要求，將全心全意為人民謀幸福作為自己的初心和歷史使命。只有發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)政治優(yōu)勢，依靠黨的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨組織的核心作用，才能保障脫貧攻堅順利開展。堅持黨對脫貧攻堅的絕對領(lǐng)導(dǎo)，是中國共產(chǎn)黨自身優(yōu)勢所決定的。黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是保持政治穩(wěn)定，確保國家始終沿著社會主義方向前進(jìn)的顯著優(yōu)勢。中國共產(chǎn)黨具有強(qiáng)大的政治動員能力和優(yōu)勢，能夠迅速高效地動員起各方力量、各種資源，集中力量打殲滅戰(zhàn)，啃下脫貧攻堅中的那些“老大難”“硬骨頭”，達(dá)成脫貧攻堅的目標(biāo)。中國共產(chǎn)黨具有運籌帷幄的高效決策能力，能夠?qū)γ撠毠灾谐霈F(xiàn)的各種風(fēng)險和疑難及時作出決策，“堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，鞏固脫貧攻堅成果，建立解決相對貧困的長效機(jī)制。”中國共產(chǎn)黨具有強(qiáng)大的執(zhí)行力，全國一盤棋，令行禁止，決策作出之后，就能夠雷厲風(fēng)行，以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭貫徹到底。正如習(xí)近平總書記指出的：“幫錢幫物，不如幫助建一個好支部。”抓好黨建促脫貧攻堅，是貧困地區(qū)脫貧致富的重要經(jīng)驗，越是進(jìn)行脫貧攻堅，越是要加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。
堅持中國特色社會主義制度的顯著優(yōu)勢，是脫貧攻堅取得成功的關(guān)鍵。中國立足國情，充分發(fā)揮社會主義制度集中力量辦大事的優(yōu)勢，運用“黨的領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會參與”的工作機(jī)制，將脫貧攻堅納入國家整體戰(zhàn)略，形成跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)、全社會多元主體共同參與的脫貧攻堅體系，集中必要的人力、物力、財力、智力，勠力同心，上下同行，開辟出一條中國特色的脫貧攻堅之路，形成立足中國國情的社會主義貧困治理實踐創(chuàng)新成果。
堅持改革開放，堅持發(fā)展是硬道理，是脫貧攻堅取得成功的基礎(chǔ)。改革開放是強(qiáng)國之路，也是脫貧攻堅之路。中國的改革開放煥發(fā)出了巨大紅利，使得經(jīng)濟(jì)保持了快速增長，國家財政收入逐年雄厚，為脫貧攻堅奠定了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。一方面政府?dāng)U大了貧困地區(qū)的投資，大大改善了貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施條件，為貧困地區(qū)的貧困人口脫貧致富創(chuàng)造了條件；另一方面政府有財力加大對貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付，增加貧困地區(qū)的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給，為脫貧攻堅提供了保障。正是因為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、綜合國力的增強(qiáng)，使得人民福祉不斷增進(jìn)，幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶等方面國家基本公共服務(wù)制度體系不斷完善，貧困地區(qū)的普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)得到加強(qiáng)，人民多層次多樣化需求得到保障，脫貧攻堅的成果得到鞏固。
堅持精準(zhǔn)方略、多種形式，是脫貧攻堅取得成功的有效途徑。中國脫貧攻堅之所以能夠取得成功，一個重要的因素就是按照習(xí)近平總書記所提出的，堅持了“扶貧對象精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、項目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、因村派人（第一書記）精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)”的“六個精準(zhǔn)”的脫貧攻堅基本方略，建立起了精準(zhǔn)的脫貧攻堅工作體系，解決了“扶持誰”“誰來扶”“怎么扶”等一系列問題。同時還克服了傳統(tǒng)的單純依靠政府送錢送物的“授魚”模式，充分發(fā)揮市場在脫貧攻堅中的配置資源、吸引資本、激發(fā)活力上的作用，堅持扶志扶智扶技相結(jié)合，教育扶貧、醫(yī)療扶貧、項目扶貧、電商扶貧、旅游扶貧、光伏扶貧、資產(chǎn)扶貧等多種模式并舉，通過市場的力量將貧困戶有限的資源轉(zhuǎn)化為資產(chǎn)，“授貧困者以漁”，使貧困戶真正成為市場的經(jīng)濟(jì)主體，激發(fā)出貧困戶脫貧攻堅的內(nèi)生力量。
中國作為世界上最大的發(fā)展中國家，脫貧攻堅的同時也為人類消除貧困作出了貢獻(xiàn)
消除貧困是全人類共同面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和需要解決的重大難題。在消除貧困的艱難歷程中，世界各國根據(jù)本國的國情和文化，形成了具有自身特色的方案。中國作為世界上最大的發(fā)展中國家，矢志不渝、鍥而不舍地將消除貧困作為黨和政府的頭等大事，動員全社會力量，從體制、機(jī)制等方面實施全方位立體式的脫貧攻堅，為全球消除貧困的偉大事業(yè)作出了舉世矚目的貢獻(xiàn)，形成了脫貧攻堅的中國方案，走出了消除貧困的中國道路，同時也為人類消除貧困、脫貧攻堅，作出了中國的貢獻(xiàn)。
中國成為世界上減貧人口最多的國家，成為消除貧困的典范、全球減貧的主要貢獻(xiàn)者。中國作為世界上人口最多的發(fā)展中國家，實現(xiàn)消除絕對貧困的目標(biāo)，其本身的意義遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出中國自身，是為人類文明發(fā)展和進(jìn)步作出的巨大貢獻(xiàn)。其意義表現(xiàn)為：
第一，中國為7.5億人口消除絕對貧困，貧困人口大幅減少，貧困發(fā)生率明顯下降，貧困地區(qū)農(nóng)民生活水平顯著提高，貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件明顯改善，社會事業(yè)得到較快發(fā)展，基礎(chǔ)教育水平明顯提高，醫(yī)療衛(wèi)生條件得到巨大改善、服務(wù)能力不斷增強(qiáng)，基本實現(xiàn)“小病不出村、大病不出縣”，社會保障投入力度不斷加大，社會保障制度不斷完善，社會保障水平不斷提高，解決了中華民族幾千年來始終未能解決的貧困問題，實現(xiàn)了中國人民苦苦追求的解決貧困、實現(xiàn)小康的偉大夢想，足以載入中華民族乃至人類社會發(fā)展史冊。
第二，中國脫貧攻堅偉大實踐中形成和確立的習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想，指導(dǎo)著中國脫貧攻堅取得勝利，并繼續(xù)為中國解決不平衡不充分發(fā)展的矛盾、治理相對貧困、促進(jìn)共享發(fā)展、實現(xiàn)共同富裕發(fā)揮指引作用，成為世界脫貧攻堅實踐中一份寶貴的精神財富。
第三，中國脫貧攻堅的成功實踐，形成的中國道路和中國方案，為全球發(fā)展中國家消除貧困、脫貧攻堅提供了難得的案例，為廣大發(fā)展中國家的貧困治理提供了可資借鑒的經(jīng)驗。
第四，中國脫貧攻堅的成功直接惠及世界。消除貧困作為人類的共同使命，也是世界各國的發(fā)展目標(biāo)。中國消除了絕對貧困，就可以在自己力所能及的范圍內(nèi)援助發(fā)展中國家。中國共向166個國家和國際組織提供了近4000億元人民幣援助，派遣60多萬援助人員，先后7次宣布無條件免除重債窮國和最不發(fā)達(dá)國家對華到期政府無息貸款債務(wù)，向亞洲、非洲、拉丁美洲和加勒比地區(qū)、大洋洲的69個國家提供醫(yī)療援助，先后為120多個發(fā)展中國家落實千年發(fā)展目標(biāo)提供幫助。中國通過“一帶一路”倡議，讓國際減貧合作成果惠及更多的國家和人民，同時不附帶任何條件，用參與式的方式充分考慮受援國老百姓的需求，讓受援國充分參與到減貧合作項目的管理中，使其有平等感和擁有感，促進(jìn)民心相通。
中國脫貧攻堅戰(zhàn)的成功，是中華民族為世界文明發(fā)展作出的巨大貢獻(xiàn)，具有彪炳史冊的意義。中國脫貧的巨大成就告訴我們：中國特色社會主義好，中國共產(chǎn)黨能，中華民族完全能夠為人類作出較大的貢獻(xiàn)。
（作者為浙江師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院院長、教授、博導(dǎo)）
【注：本文系國家哲學(xué)社會科學(xué)重點項目“習(xí)近平新時代以人民為中心的民生發(fā)展思想研究”（項目編號：18AGL019）的階段性成果】
【參考文獻(xiàn)】
①習(xí)近平：《在解決“兩不愁三保障”突出問題座談會上的講話》，《求是》，2019年第16期。
責(zé)編/賈娜 美編/李祥峰
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