【摘要】自《國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》實(shí)施以來(lái)，我國(guó)開(kāi)始探索知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合管理體制改革，以著作權(quán)、專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)“三權(quán)合一”，促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)范化、高效化、便利化。目前，知識(shí)產(chǎn)權(quán)“三權(quán)合一”改革正處于“試水”階段，雖取得一定成就，但依然殘留大量問(wèn)題，比如政策法規(guī)不銜接、行政執(zhí)法不透明、司法審判不專業(yè)，亟待予以完善。
【關(guān)鍵詞】知識(shí)產(chǎn)權(quán) “三權(quán)合一” 改革 【中圖分類(lèi)號(hào)】D923.4 【文獻(xiàn)識(shí)別碼】A
近年來(lái)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛案件數(shù)量持續(xù)攀升，倒逼知識(shí)產(chǎn)權(quán)加強(qiáng)改革。中央圍繞《國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》，加速推進(jìn)著作權(quán)、專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)“三權(quán)合一”，助力知識(shí)產(chǎn)權(quán)改革邁上新的臺(tái)階。當(dāng)前，在我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)“三權(quán)合一”改革進(jìn)程中仍有諸多難題尚未破解。為健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，應(yīng)從立法、執(zhí)法、司法三個(gè)維度出發(fā)，健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)法律法規(guī)、建立國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心、構(gòu)建獨(dú)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院體系，優(yōu)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)“三權(quán)合一”改革，重構(gòu)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保障體系。
以健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)法律法規(guī)，破解知識(shí)產(chǎn)權(quán)“三權(quán)合一”政策法規(guī)不銜接難題
自知識(shí)產(chǎn)權(quán)開(kāi)展“三權(quán)合一”改革，我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)進(jìn)入新階段。當(dāng)前，知識(shí)產(chǎn)權(quán)“三權(quán)合一”改革過(guò)程中，最顯著的問(wèn)題就是改革與政策法規(guī)不銜接，知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)立法亟待完善。
修正知識(shí)產(chǎn)權(quán)立法不完善之處。知識(shí)產(chǎn)權(quán)“三權(quán)合一”改革浪潮下，諸多知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)法律法規(guī)出現(xiàn)明顯落后，其中部分內(nèi)容與改革要求相悖，亟待予以完善。以《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》為例，提出事業(yè)單位處理國(guó)有資產(chǎn)，必須嚴(yán)格審批，未經(jīng)批準(zhǔn)不得自行處理。但是，知識(shí)產(chǎn)權(quán)“三權(quán)合一”改革鼓勵(lì)主體創(chuàng)新，允許高校對(duì)持有的知識(shí)產(chǎn)權(quán)、科技成果自主轉(zhuǎn)讓，或作為投資項(xiàng)目?！妒聵I(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》應(yīng)順應(yīng)“三權(quán)合一”改革要求，激發(fā)知識(shí)產(chǎn)權(quán)主體積極性，修正與改革相悖之處，防止知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)立法與“三權(quán)合一”改革產(chǎn)生矛盾。
明確知識(shí)產(chǎn)權(quán)立法原則。隨著知識(shí)產(chǎn)權(quán)“三權(quán)合一”改革進(jìn)程加快，我國(guó)需要進(jìn)一步完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)立法，通過(guò)出臺(tái)新規(guī)和完善舊法，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，在立法過(guò)程中，依法明確知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)原則非常重要。一是合法性原則，出臺(tái)知識(shí)產(chǎn)權(quán)新規(guī)和完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)立法，都必須遵守合憲性原則，任何立法不得凌駕于憲法之上。二是效能原則，雖然立法具有滯后性，但并不意味著立法可以不注重效率，應(yīng)秉承效能原則，把握“遲到的正義非正義”基本理念，加快知識(shí)產(chǎn)權(quán)立法步伐，不得無(wú)理由、無(wú)限制推遲立法工作。三是便利性原則，知識(shí)產(chǎn)權(quán)立法不僅要維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，更要為當(dāng)事人提供最大便利，尤其是在救濟(jì)途徑方面，要制定多元糾紛解決機(jī)制，為當(dāng)事人維權(quán)提供便捷。
實(shí)現(xiàn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)立法與國(guó)際接軌。隨著時(shí)代發(fā)展，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)應(yīng)與國(guó)際接軌，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)“三權(quán)合一”改革背景下，提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)立法質(zhì)量，順應(yīng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際化保護(hù)趨勢(shì)。一是完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)基本法，《著作權(quán)法》《商標(biāo)法》《專利法》是知識(shí)產(chǎn)權(quán)的基本法，要不斷完善立法內(nèi)容，學(xué)習(xí)和借鑒國(guó)際立法經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)基本法不斷完善。二是加大侵權(quán)懲處力度，國(guó)際社會(huì)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)打擊嚴(yán)厲，而我國(guó)相對(duì)寬松，應(yīng)加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)打擊力度，以更嚴(yán)厲的法律法規(guī)，懲處侵權(quán)行為。三是善用國(guó)際公約，我國(guó)應(yīng)積極加入各類(lèi)國(guó)際公約，借助公約中有利于發(fā)展中國(guó)家的相關(guān)規(guī)定，與其他公約國(guó)家廣泛合作，消除知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)上的誤解，不斷提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)水平。
以建立國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心，破解知識(shí)產(chǎn)權(quán)“三權(quán)合一”行政執(zhí)法不透明難題
隨著知識(shí)產(chǎn)權(quán)“三權(quán)合一”改革，實(shí)現(xiàn)了著作權(quán)、專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)行政管理“三合一”，將原有工商局承擔(dān)的管理責(zé)任轉(zhuǎn)移至知識(shí)產(chǎn)權(quán)局，知識(shí)產(chǎn)權(quán)局管理能力得到進(jìn)一步增強(qiáng)。但知識(shí)產(chǎn)權(quán)“三權(quán)合一”改革實(shí)施至今，執(zhí)法不透明現(xiàn)象始終未得到改善，導(dǎo)致社會(huì)公眾對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)存在誤解。同時(shí)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛行政調(diào)解長(zhǎng)期處于被忽視狀態(tài)，無(wú)法發(fā)揮應(yīng)有作用，應(yīng)積極建立國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心，促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法普遍化、規(guī)范化、透明化。
消除社會(huì)公眾對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)誤解。當(dāng)前，社會(huì)公眾對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的認(rèn)知存在欠缺，尤其是關(guān)系社會(huì)民生領(lǐng)域的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，更被公眾誤解為與公共利益對(duì)立行為，比如知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)導(dǎo)致藥品價(jià)格提高，給公眾醫(yī)療增加負(fù)擔(dān)，引發(fā)公眾誤解。事實(shí)上，公眾對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的誤解根源在于擔(dān)心自身利益受損。面對(duì)這種誤解，知識(shí)產(chǎn)權(quán)局應(yīng)積極開(kāi)展宣講活動(dòng)，普及知識(shí)產(chǎn)權(quán)常識(shí)，利用通俗語(yǔ)言解釋知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)原理，告知公眾知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)對(duì)公共利益維護(hù)的突出作用。
完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政調(diào)解機(jī)制。雖然知識(shí)產(chǎn)權(quán)“三權(quán)合一”改革側(cè)重于司法救濟(jì)，但行政調(diào)解依然扮演著不可替代的作用。一是明確行政機(jī)關(guān)服務(wù)理念，行政機(jī)關(guān)應(yīng)變管理為服務(wù)，在糾紛調(diào)整中站穩(wěn)中立立場(chǎng)，平衡雙方利益，積極促成雙方達(dá)成和解；二是設(shè)立行政調(diào)解專職部門(mén)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政調(diào)解具有極強(qiáng)專業(yè)性，應(yīng)聘請(qǐng)專業(yè)人才，組建專業(yè)團(tuán)隊(duì)，促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政調(diào)解工作朝著專業(yè)化方向發(fā)展；三是實(shí)現(xiàn)行政調(diào)解與司法調(diào)解內(nèi)部銜接，行政調(diào)解達(dá)成后應(yīng)進(jìn)行司法確認(rèn)，強(qiáng)化行政調(diào)解法律效力，提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛處理效率。
建立國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心。“三權(quán)合一”改革目的是集中行政管理職權(quán)，提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理質(zhì)量和管理效率。一方面，構(gòu)建國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局領(lǐng)導(dǎo)、地方分級(jí)管理的知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理體制，不斷提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理專業(yè)化水平，構(gòu)建網(wǎng)格化智慧監(jiān)管執(zhí)法體系，破解執(zhí)行執(zhí)法不透明現(xiàn)象。同時(shí)，強(qiáng)調(diào)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理公開(kāi)化、透明化，必須對(duì)行政管理執(zhí)法過(guò)程、執(zhí)法結(jié)果進(jìn)行公示。另一方面，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心應(yīng)著手建立快速受理、快速審查、快速授權(quán)、快速維權(quán)的“四快”管理體制，順應(yīng)“三權(quán)合一”改革準(zhǔn)確性、便捷性、高效性要求，積極構(gòu)建與各地知識(shí)產(chǎn)權(quán)局的執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
以構(gòu)建獨(dú)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院體系，破解知識(shí)產(chǎn)權(quán)“三權(quán)合一”司法審判不專業(yè)難題
知識(shí)產(chǎn)權(quán)“三權(quán)合一”改革目的是實(shí)現(xiàn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)更好保護(hù)，希望通過(guò)“三權(quán)合一”改革，提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)質(zhì)量與維權(quán)效率。但是，由于著作權(quán)、商標(biāo)權(quán)案件具有極強(qiáng)的專業(yè)性，普通司法機(jī)關(guān)難以有效審理，存在司法審判不專業(yè)現(xiàn)象。同時(shí)，部分地區(qū)在處理知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件時(shí)，有的指派專業(yè)法院，有的依舊由普通中級(jí)人民法院處理，難以保證審理質(zhì)量。對(duì)此，我國(guó)應(yīng)構(gòu)建獨(dú)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院體系，聘請(qǐng)專業(yè)的陪審員，打破知識(shí)產(chǎn)權(quán)民事、行政、刑事訴訟界限，實(shí)現(xiàn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件高質(zhì)、高效審判。
實(shí)施提級(jí)、跨區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)“三合一”審判模式。鑒于我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件區(qū)域性明顯，應(yīng)注重優(yōu)化司法資源配置，在案件集中區(qū)域設(shè)置獨(dú)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院，其他區(qū)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件實(shí)現(xiàn)提級(jí)、跨區(qū)處理，普通法院不得審理知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件，既能夠防止司法資源浪費(fèi)，又能夠確保知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件審理專業(yè)性。
邀請(qǐng)專業(yè)人才參與知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件審理。鑒于知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件具有極強(qiáng)的專業(yè)性，司法審判機(jī)關(guān)專業(yè)人才欠缺，應(yīng)積極邀請(qǐng)專業(yè)人才參與案件審理，提供專業(yè)指導(dǎo)意見(jiàn)。知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件應(yīng)邀請(qǐng)技術(shù)調(diào)查官、專家輔助人、司法鑒定人、專業(yè)陪審員共同參與，提高審判力量的專業(yè)程度。
積極出臺(tái)司法案例指導(dǎo)。當(dāng)前，我國(guó)尚處于知識(shí)產(chǎn)權(quán)“三權(quán)合一”改革當(dāng)中，部分司法審判存在模糊現(xiàn)象，應(yīng)積極出臺(tái)司法案例指導(dǎo)，明確知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛處理標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一審判標(biāo)準(zhǔn)，消除司法審判不專業(yè)現(xiàn)象。同時(shí)，要克服知識(shí)產(chǎn)權(quán)地方保護(hù)主義，利用司法案例指導(dǎo)，明確知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件審理宗旨、審理標(biāo)準(zhǔn)、審理流程，防止地方保護(hù)主義造成司法不公。
（作者為河南工業(yè)大學(xué)法學(xué)院講師）
【注：本文系河南省軟科學(xué)研究計(jì)劃項(xiàng)目“河南省上市公司專利質(zhì)量評(píng)價(jià)”（項(xiàng)目編號(hào)：182400410068）階段性成果】
【參考文獻(xiàn)】
①管榮齊：《新時(shí)代中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)國(guó)際化對(duì)策》，《學(xué)術(shù)論壇》，2019年第9期。
②種國(guó)雙、曹文慧等：《知識(shí)產(chǎn)權(quán)“三權(quán)”改革的問(wèn)題及建議》，《中國(guó)高?？萍肌?，2018年第12期。
③易繼明：《構(gòu)建知識(shí)產(chǎn)權(quán)大司法體制》，《中外法學(xué)》，2018年第10期。
責(zé)編/趙博藝 美編/陳琳（見(jiàn)習(xí)）
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