長江治理問題是典型的國家治理問題，要以134個市縣為基礎(chǔ)，以數(shù)字技術(shù)為手段，持續(xù)地保護(hù)長江和發(fā)展長江經(jīng)濟(jì)。
2019年12月9日，在人民論壇等機(jī)構(gòu)主辦的以“創(chuàng)新推動長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展”為主題的第六屆國家治理高峰論壇宜賓峰會上，中國管理科學(xué)學(xué)會會長、北大原副校長、北大光華管理學(xué)院張國有教授發(fā)言認(rèn)為，進(jìn)行長江治理需要中央統(tǒng)理進(jìn)行跨域協(xié)調(diào)。開會做規(guī)劃都很重要，但要把會議精神和領(lǐng)導(dǎo)指示轉(zhuǎn)化成規(guī)則，以規(guī)則為依據(jù)，以縣市鄉(xiāng)為基礎(chǔ)，以數(shù)字技術(shù)作平臺，實施長江治理和長江發(fā)展。近期，人民日報社《國家治理》周刊就此問題做了專訪，張國有教授談了他對長江治理及國家治理的看法。
第一，長江治理問題和長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展是典型的國家治理問題。
說到長江治理是典型的國家治理的事情，主要是因為長江治理要跨四川、重慶、貴州、云南、湖北、湖南、江西、安徽、浙江、江蘇和上海等 11 個省市，其中任何一個省市都不能管治其他省域的事情，必須中央出面來協(xié)調(diào)。凡中央出面進(jìn)行跨域的統(tǒng)管與協(xié)調(diào)，大都屬于國家治理的范圍。如果長江治理的好，中央有頭功；長江治理不好，中央負(fù)首責(zé)。所以，對長江治理和長江發(fā)展，中央出面謀劃，習(xí)近平總書記親自調(diào)研，把脈定向，這與國家治理合拍，順理成章。
習(xí)總書記為長江治理和長江經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展，2016年1月在重慶召集座談會，2018年4月又在武漢召集座談會，彼此有兩年多的時間，經(jīng)過多省市的共同努力，長江水質(zhì)和水質(zhì)環(huán)境正在逐漸改善。2018 年底，長江干流國控斷面水質(zhì)優(yōu)良（Ⅰ-Ⅲ類水質(zhì)）比例為 79.3%，比2015 年底提高了12.3個百分點。2018年底劣類（Ⅴ類水質(zhì)）水質(zhì)比例為1.9%，比2015 年底下降4.5個百分點。這個趨勢令人高興。盡管如此，習(xí)總書記說的長江病的問題還沒有根本緩解，需要繼續(xù)堅持“共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)”的基本理念，對長江進(jìn)行體檢，對癥下藥。這體現(xiàn)了中央對長江進(jìn)行國家治理的方向和決心。
“治理”原意為“依理治水”。即從水的源頭開始，遵從水的秉性，進(jìn)行疏通、修整、管理，使水和水域減免災(zāi)害，安康太平。國家治理本意應(yīng)該是以中央為主體，依據(jù)憲法及各項法律法規(guī)規(guī)則等，主要從基礎(chǔ)層面進(jìn)行國土管治、國民統(tǒng)理、協(xié)調(diào)發(fā)展。長江治理就是中央依法對國土上江河水域帶進(jìn)行管治，對水域帶上的國民進(jìn)行統(tǒng)理，使水域安康，使國民安康。只有水域帶上國民素質(zhì)的進(jìn)步及統(tǒng)理規(guī)則到位，長江才能長治久安、協(xié)調(diào)發(fā)展。
第二，長江治理要將意見、綱要、方案、規(guī)劃等變成法律、法規(guī)、條例等規(guī)則體系，以法規(guī)規(guī)則為依據(jù)進(jìn)行治理。
為治理長江，近幾年，中央、部門、沿江省市等出臺了不少文件。這些文件大多以意見、政策、綱要、方案、規(guī)劃等形式出現(xiàn)。例如，2016年5月31日黨中央、國務(wù)院印發(fā)的《長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》。還有部門制定的專項規(guī)劃，例如，長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)、沿江取水口排污口和應(yīng)急水源布局、岸線保護(hù)和開發(fā)利用、森林和濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)、綜合立體交通走廊建設(shè)、創(chuàng)新驅(qū)動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、國際黃金旅游帶、以及長三角、長江中游、成渝三大城市群發(fā)展規(guī)劃等。這些規(guī)劃反映了不同領(lǐng)域?qū)χ卫黹L江的設(shè)想和對策。除規(guī)劃以外，相關(guān)部委及省市還制定了不同類型的實施方案，例如，沿江省市《規(guī)劃綱要》的實施方案；城鎮(zhèn)污水垃圾處理、化工污染治理、船舶污染治理、尾礦庫污染治理等實施方案。這些方案比規(guī)劃更具體，政策性比較明顯。還有黃金水道環(huán)境污染防控治理、依托黃金水道推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、加強(qiáng)長江經(jīng)濟(jì)帶工業(yè)綠色發(fā)展等指導(dǎo)性文件。另外，還有涉及長江治理和發(fā)展的各種會議、講話及會議精神。這些文件、講話和會議精神，對長江治理和長江發(fā)展具有重要的認(rèn)識上的指導(dǎo)作用。
認(rèn)識提供了方向和動力，究竟怎么辦，還要有具體的規(guī)則，要有規(guī)范到行為的規(guī)則，讓人們知道怎么做是對的，怎么做是錯的，并有評價和獎懲機(jī)制。據(jù)說在以往法規(guī)的基礎(chǔ)上，正在制定一部統(tǒng)一的保護(hù)長江的法律，這非常重要、非常及時。通常，說些重要意義、列一些歷史數(shù)字，比較一些國外的做法等，這比較容易。但要把想到的變成規(guī)則體系，變成法律、法規(guī)、條例等，就比較難；照規(guī)則長期做下去，更難。判斷是否真的要做事，其中之一就是有沒有制定出規(guī)則。沒有規(guī)則，再多的文件，大都處于空轉(zhuǎn)之中，落不到實處。
第三，用數(shù)字技術(shù)對長江進(jìn)行自動的連續(xù)的檢測，根據(jù)結(jié)果，對癥下藥，精準(zhǔn)治理
長江治理首先是治理水質(zhì)。習(xí)總書記強(qiáng)調(diào)要對長江進(jìn)行大體檢。以往主要靠人工進(jìn)行水質(zhì)檢測、污染勘察和整治。例如，飲用水水源地的安全檢查、入河排污口問題及整改提升、固體廢物排查、非法碼頭和非法采砂問題、沿江化工污染問題及整治等一系列勘察和整治行動，取得了一定的成果。但總體上還是費事費時，手段不夠先進(jìn)，糾紛難以處理，治理效果不顯著?，F(xiàn)在可以用數(shù)字技術(shù)的方式來通盤考慮、通盤布局。例如，從長江頭到長江尾布局傳感系統(tǒng)，用大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等數(shù)字技術(shù)，建立長江水質(zhì)檢測系統(tǒng)，普遍深入地收集數(shù)據(jù)，適時檢測水質(zhì)指標(biāo)。哪一段水質(zhì)超標(biāo)，就在那一段找原因，溯源找原因，對癥下藥。問題出在哪一段，就由那一段政府負(fù)責(zé)處理。長江每一水段的政府，都可以在檢測系統(tǒng)上看到本段的水質(zhì)情況，發(fā)現(xiàn)問題就主動調(diào)整，沒問題就預(yù)防。這樣，就可以逐步達(dá)到習(xí)總書記所說的“治未病”的狀態(tài)。
檢測體系的建立，至少涉及六個因素：一是指標(biāo)體系，檢測什么；二是，檢測地方，在哪兒檢測，三是檢測手段，拿什么檢測；四是檢測辦法，怎么檢測；五是檢測成本，費用哪里支出；六是統(tǒng)管機(jī)構(gòu)，此事誰來負(fù)責(zé)等等。這是個系統(tǒng)工程，啟動后需要長時間進(jìn)行完善。
有了檢測系統(tǒng)，就能從水污染情況，判斷水質(zhì)健康狀態(tài)，據(jù)此考慮水污染治理、水生態(tài)修復(fù)、水資源保護(hù)的問題。建立這個系統(tǒng)，比較復(fù)雜。例如上述第二項，在哪兒檢測的問題。長江除了干流以外，還有成百上千的支流。僅較大的支流就有雅礱江、岷江、沱江、嘉陵江、烏江、清江、漢江、湘江、資水、沅江、澧水、贛江、撫河、信江、饒河、修河等16條。在每一條支流上都設(shè)傳感系統(tǒng)，還是僅在支流與干流的交匯處設(shè)傳感系統(tǒng)等，都是要統(tǒng)籌考慮的事情。當(dāng)然，建立和維持這個系統(tǒng)比較復(fù)雜，投入較多。但這是個用數(shù)字技術(shù)治理長江的大事情，無論多難多復(fù)雜多長時間，這個事情都要堅持做起來，做下去。
第四，以134個市縣為基礎(chǔ)，持續(xù)地保護(hù)長江和發(fā)展長江經(jīng)濟(jì)。
前面已經(jīng)說過，以理念為指導(dǎo)，以規(guī)則為依據(jù)，以數(shù)字技術(shù)為手段，來檢測長江、保護(hù)長江和發(fā)展長江經(jīng)濟(jì)?，F(xiàn)在專說以市縣鄉(xiāng)為基礎(chǔ)的問題。我們都知道長江治理涉及11個省市，這些省市在中央的領(lǐng)導(dǎo)下，努力不懈，治理長江，不斷進(jìn)步?？吹竭@個結(jié)果，我想特別指出的是，除了中央和省市的重視和支持以外，沿江市縣鄉(xiāng)的黨政領(lǐng)導(dǎo)、企業(yè)和民眾做了大量的基礎(chǔ)性的工作。從長江頭的沱沱河到長江尾的崇明區(qū)，這樣順江下來，約有134個市縣，這些市縣是長江治理和長江發(fā)展的真正基礎(chǔ)。為什么？因為長江治理所涉及水、路、港、岸、產(chǎn)、城，上下游、左右岸、干支流等等，都具體分布在這些市縣中；這些市縣在第一線，對情況和問題最了解，對治理辦法最有發(fā)言權(quán)；進(jìn)行長江治理和長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，所有實施的工作都要通過這些市縣去落實。所以，要把長江治理和長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的實施重心始終放在市縣鄉(xiāng)這些層級上。
長江經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展動力在于政府和企業(yè)的合力。雖然中央的作用很大，但主動力還是在地方政府和企業(yè)。地方政府缺乏積極性和主動性，企業(yè)缺乏積極性和主動性，長江經(jīng)濟(jì)帶就難有活力，中央再著急也沒用。所以，激勵地方政府和企業(yè)的積極性和主動性是個基礎(chǔ)性的工作。怎么激勵？首先是傾聽，尤其要躬身傾聽134個市縣的市、縣、鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)人及民眾的感受、意見和建議。中央要全心全意為11個省市服務(wù)，省市要全心全意為134個縣市服務(wù)，縣市要全心全意為各自的鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)。各層上級的作為在于虛心請教下級，在于協(xié)調(diào)，在于服務(wù)，在于促進(jìn)，在于定規(guī)則，依規(guī)則進(jìn)行管理。在長江治理和長江發(fā)展的過程中，各級政府及其官員要特別注意戒除習(xí)總書記所說的官僚主義和形式主義，避免各種空轉(zhuǎn)。
長江通過國家治理變成綠色江河。在有了綠水之后，用生態(tài)產(chǎn)品、綠色產(chǎn)業(yè)去騰籠換鳥，替代原有的產(chǎn)品及產(chǎn)業(yè)。久而久之，長江就能在新動能、新關(guān)系的基礎(chǔ)上，形成綠色高效的經(jīng)濟(jì)帶。
（作者張國有，北京大學(xué)原副校長、教授，著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家。）