【核心閱讀】新冠肺炎疫情雖然會對經(jīng)濟活動造成負面影響，但終究是一次性沖擊現(xiàn)象，對生產(chǎn)要素供給和生產(chǎn)率都不會產(chǎn)生長期影響，甚至不會造成對全年的影響，更不會削弱我國經(jīng)濟的潛在增長能力。疫情在需求方面造成的損失，也能較快得到恢復(fù)。根據(jù)我國經(jīng)濟社會發(fā)展態(tài)勢和可能受到疫情影響的情況來判斷，疫情造成的暫時性干擾雖然會小幅降低增長速度和其他發(fā)展指標，但總體上不會延遲全面建成小康社會目標的實現(xiàn)。
2月3日，習近平同志主持召開中共中央政治局常務(wù)委員會會議，要求在加強疫情防控的同時，努力保持生產(chǎn)生活平穩(wěn)有序；各級黨委和政府要繼續(xù)為實現(xiàn)今年經(jīng)濟社會發(fā)展目標任務(wù)而努力。2020年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年。努力實現(xiàn)今年經(jīng)濟社會發(fā)展目標任務(wù)具有十分重要的意義，同時也是打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)的題中應(yīng)有之義。
新冠肺炎疫情的發(fā)生，是一種難以預(yù)測的不可抗拒性干擾，對經(jīng)濟社會發(fā)展目標任務(wù)的實現(xiàn)構(gòu)成不確定性影響?；诖耍谖覈?jīng)濟長期向好基本面和近年來發(fā)展實績的基礎(chǔ)上，完成全面建成小康社會各項任務(wù)指標，需要采取更加強有力的措施，作出比常規(guī)更大的努力。這要求我們堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，在做好疫情防控工作的同時，統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展全局，針對疫情帶來的挑戰(zhàn)精準施策，盡可能減少損失；緊緊兜住民生底線，以堅定的信心、有效的治理、科學的方法和加倍的努力，完成今年經(jīng)濟社會發(fā)展目標任務(wù)，如期實現(xiàn)全面建成小康社會的奮斗目標。
準確分析和把握疫情帶來的沖擊
當前，我國經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)進入新時代，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展方式和增長動能都發(fā)生了重大變化。與發(fā)生非典型肺炎重大疫情的2003年相比，常住人口城鎮(zhèn)化率提高了約20個百分點，農(nóng)業(yè)勞動力所占比重大幅度下降，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)顯著超過第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)，外出農(nóng)民工總規(guī)模增加了五成；最終消費對經(jīng)濟增長的貢獻率從35.4%提高到57.8%，資本形成的貢獻率從70%下降到31.2%；我國經(jīng)濟已從高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，現(xiàn)代化經(jīng)濟體系正在加快形成。這些變化為防控疫情帶來新優(yōu)勢。同時也要看到，此次疫情對經(jīng)濟社會發(fā)展帶來很大挑戰(zhàn)。
一是對居民消費的沖擊。2003年非典疫情高峰時對當年第二季度的消費產(chǎn)生了抑制作用，但由于居民在下半年乃至第二年的補償性消費，很大一部分需求損失得到彌補。目前，我國居民消費結(jié)構(gòu)發(fā)生了顯著變化，一部分消費項目具有易受沖擊又難以形成補償性增長的特點。例如，我國居民在交通、通信、教育、文化和娛樂方面的支出已經(jīng)占到全部消費支出的1/4，其他類別消費有較大部分是在外出活動中發(fā)生的。一些受到?jīng)_擊的消費需求如住宿、餐飲、旅游、娛樂、客運等，疫情過后可以迅速恢復(fù)，但已經(jīng)損失的部分在很大程度上難以挽回。為了盡量減少對居民消費的沖擊，必須深入貫徹落實黨中央決策部署，在堅決做好疫情防控工作的同時，著力穩(wěn)定居民消費，發(fā)展網(wǎng)絡(luò)消費，擴大健康類消費。
二是對就業(yè)的沖擊。從近年的常態(tài)來看，每年第一季度新增城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)占全年總量的比例在24%左右。由于疫情造成農(nóng)民工延期返城、企業(yè)開工不足以及新成長經(jīng)營主體減少，新增就業(yè)數(shù)量會減少，在短期內(nèi)會加劇摩擦性失業(yè)現(xiàn)象，并在一定程度上抑制農(nóng)村居民工資性收入的增長。緩解疫情防控與勞動力到崗的矛盾，非疫情嚴重地區(qū)可以在做好疫情防控工作的前提下，以科學方式有序安排農(nóng)民工返城和企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。
三是對中小微企業(yè)的沖擊。中小微企業(yè)用工中農(nóng)民工所占比例較大，農(nóng)民工返城延期和職工到崗率低造成不能開工或開工不足的現(xiàn)象更為普遍；訂單形式相對不規(guī)范，雖然疫情是不可抗力因素，但維護自身合法權(quán)益的難度更大；在開工不足情況下，面臨的廠房租金、設(shè)備閑置成本和原材料占用等困難更大，支付未到崗職工工資和社會保險繳費也面臨較大壓力。針對中小微企業(yè)承受疫情能力偏低的特點，一些地區(qū)迅速推出針對性較強的幫扶政策措施，表現(xiàn)出較高經(jīng)濟管理水平。
還有其他一些因素分別從供給側(cè)和需求側(cè)對我國經(jīng)濟增長造成不利影響。一些國家頒布限制旅行的規(guī)定，有的國家甚至反應(yīng)過度，采取禁止中國公民入境等措施。人員的國際交流大幅減少，會影響服務(wù)貿(mào)易、貨物進出口和跨境投資等。此外，疫情發(fā)展還會影響市場信心，造成金融市場波動。我們要準確分析和把握疫情對經(jīng)濟社會發(fā)展的沖擊，采取有針對性的措施加以化解。
用好經(jīng)濟長期向好的基本面
雖然疫情防控形勢嚴峻復(fù)雜，但我國經(jīng)濟長期向好的基本面沒有改變，也不會因突發(fā)事件的沖擊而改變。這是打贏這場疫情防控阻擊戰(zhàn)并努力實現(xiàn)今年經(jīng)濟社會發(fā)展目標任務(wù)的重要基礎(chǔ)。近年來，我國改革開放和高質(zhì)量發(fā)展持續(xù)推進，我國經(jīng)濟長期向好的基本面更加鞏固。雖然我國經(jīng)濟增長速度有所下行，但與潛在增長能力是相符的，仍處于合理區(qū)間。同時，我國就業(yè)比較充分，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率和城鎮(zhèn)登記失業(yè)率雙雙穩(wěn)定在較低水平。我們?nèi)嫔罨?jīng)濟體制改革，深入推進“放管服”改革，不斷擴大對外開放，設(shè)立和擴大自由貿(mào)易試驗區(qū)，進一步縮減市場準入負面清單，這些舉措推動我國營商環(huán)境在世界的排名大幅提升，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)日益活躍，新興行業(yè)和新型業(yè)態(tài)迅猛發(fā)展，大量新成長市場主體不斷涌現(xiàn)，整個經(jīng)濟保持強勁的就業(yè)吸納能力。
新冠肺炎疫情雖然會對經(jīng)濟活動產(chǎn)生負面影響，但終究是一次性沖擊現(xiàn)象，對生產(chǎn)要素供給和生產(chǎn)率都不會產(chǎn)生長期影響，甚至不會造成對全年的影響，更不會削弱我國經(jīng)濟的潛在增長能力。同時，疫情在需求方面造成的損失也能較快得到恢復(fù)。根據(jù)我國經(jīng)濟社會發(fā)展態(tài)勢和可能受到疫情影響的情況來判斷，疫情造成的暫時性干擾雖然會小幅降低增長速度和其他發(fā)展指標，但總體上不會延遲全面建成小康社會目標的實現(xiàn)。從全面建成小康社會的關(guān)鍵定量要求來看，2020年全面建成小康社會的目標能夠如期實現(xiàn)。
從實現(xiàn)兩個“翻一番”目標來看，黨的十八大確立了2020年實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番的目標。2010年我國GDP總量為41.21萬億元，按不變價計算2019年GDP總量約為78.04萬億元。2020年只要達到5.7%左右的增長率，便可實現(xiàn)統(tǒng)計意義上的準確達標。至于城鄉(xiāng)居民人均收入翻一番的目標，實現(xiàn)的把握更大。2010年我國居民人均可支配收入為12520元，按不變價計算，2019年已經(jīng)提高到24582元，2020年只要達到1.9%的增長速度即可實現(xiàn)目標。
從決戰(zhàn)脫貧攻堅來看，黨的十八屆五中全會提出2020年我國現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧、貧困縣全部摘帽的目標，黨的十九大把精準脫貧攻堅戰(zhàn)作為要堅決打好的三大攻堅戰(zhàn)之一，迄今已經(jīng)取得具有歷史意義的成績。黨的十八大以來，全國農(nóng)村貧困人口累計減少9348萬人，也就是說在2012—2019年期間，平均每年脫貧人數(shù)都超過1000萬。2020年的任務(wù)是實現(xiàn)余下的551萬農(nóng)村貧困人口脫貧，結(jié)合深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略鞏固脫貧成果，這個目標是能夠達到的。
實現(xiàn)今年經(jīng)濟社會發(fā)展目標任務(wù)的著力點
在全力抓好疫情防控的同時，統(tǒng)籌做好“六穩(wěn)”工作，努力降低疫情對經(jīng)濟社會發(fā)展的沖擊，是實現(xiàn)今年經(jīng)濟社會發(fā)展目標任務(wù)的關(guān)鍵。當前，應(yīng)保持科學穩(wěn)健的宏觀政策逆周期調(diào)節(jié)力度，同時更充分、靈活、適時地運用宏觀政策工具箱中的政策手段，相機抉擇，采取一定的非常規(guī)政策手段，把解決緊迫問題的舉措與完成長期任務(wù)的政策工具有機結(jié)合起來。
一是非疫情嚴重地區(qū)可以在堅決有效防控疫情的前提下有效促進職工到崗，特別是幫助農(nóng)民工安全返城就業(yè)，努力保持全年就業(yè)比較充分。生產(chǎn)要素流動是經(jīng)濟活動的核心。破解當前疫情防控與生產(chǎn)要素特別是勞動力流動之間的矛盾，需要將市場機制與政府作用創(chuàng)造性地結(jié)合起來。一方面，堅持積極就業(yè)政策，把勞動力市場指標作為調(diào)整宏觀經(jīng)濟政策力度的依據(jù)；另一方面，用足用好失業(yè)保險金援企穩(wěn)崗政策，提供更有針對性、效率更高的公共就業(yè)服務(wù)，有效銜接勞動力供求雙方，提高就業(yè)的匹配度，縮短摩擦性失業(yè)周期。
二是以幫助中小微企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)、渡過難關(guān)為重點，綜合運用各種政策措施，增強經(jīng)濟的活力、韌性和自我恢復(fù)能力。貨幣政策適度強化逆周期調(diào)節(jié)力度，金融機構(gòu)加大支持力度，精準幫助中小微企業(yè)解決融資困難。繼續(xù)實施減稅降費政策，在加大為中小微企業(yè)減負政策力度的同時，財政可以考慮推出特殊的紓困安排。擴大并加快基礎(chǔ)設(shè)施等工程建設(shè)投資，在堅持補短板和優(yōu)化結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，最大程度促進中小微企業(yè)恢復(fù)活力，增強就業(yè)擴大效應(yīng)。
三是充分發(fā)揮我國超大規(guī)模消費市場優(yōu)勢。以促進第三產(chǎn)業(yè)盡快恢復(fù)發(fā)展為抓手，扶持發(fā)展新型業(yè)態(tài)和新消費模式；以穩(wěn)定居民收入和保障民生為中心，充分挖掘消費潛力。在疫情高峰期受到抑制的消費需求，有些具有可補償?shù)奶攸c，疫情過后很大一部分可以得到彌補；另有一些需求具有可替代的特點，在消費被抑制的情況下，會轉(zhuǎn)向替代產(chǎn)品或服務(wù)；還有一些需求具有可引導(dǎo)的特點，如與公共健康相關(guān)的消費，可以實現(xiàn)超常規(guī)增長。通過為第三產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造良好的創(chuàng)業(yè)和營商環(huán)境、推動消費市場細分、按照產(chǎn)品和服務(wù)特點因應(yīng)施策，進一步增強消費需求拉動經(jīng)濟增長的效應(yīng)。
四是找準并抓住疫情防控工作同既定發(fā)展任務(wù)的結(jié)合點，著力補上社會發(fā)展領(lǐng)域特別是公共衛(wèi)生領(lǐng)域的短板。疫情發(fā)生后，相關(guān)領(lǐng)域的短板集中暴露出來。堅持新發(fā)展理念，以實現(xiàn)公共資源的合理配置和基本公共服務(wù)均等化為突破口，在軟件和硬件方面同時補短板，既是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要任務(wù)，也可以形成新的經(jīng)濟增長點，推動實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展目標任務(wù)。
（作者為中國社會科學院副院長、學部委員）
