當(dāng)前，全國各地深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于新冠肺炎疫情防控工作重要指示精神，群防群治、上下同心，打響保衛(wèi)人民生命健康的疫情防控阻擊戰(zhàn)。突如其來的新冠病毒肺炎疫情，無疑是對我國治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一場“大考”。當(dāng)前新冠肺炎疫情防控中存在哪些問題和短板？當(dāng)下開展疫情防控工作需要重點把握哪些方面的工作?此次疫情防控工作對于推進國家治理現(xiàn)代化有哪些啟示?《國家治理》周刊邀請多位知名專家，對這些問題進行深入探討。
訪談嘉賓：
陳 升 重慶大學(xué)地方政府治理協(xié)同創(chuàng)新中心教授
陳 潭 廣州大學(xué)特聘教授、南方治理研究院院長
杜寶貴 東北大學(xué)文法學(xué)院副院長
李迎生 中國人民大學(xué)社會工作與社會政策系教授、中國社會工作學(xué)會副會長
張 歡 北京師范大學(xué)社會發(fā)展與公共政策學(xué)院教授
趙 豐 中央社會主義學(xué)院馬克思主義理論教研部教授
祝小寧 電子科技大學(xué)公共管理學(xué)院教授、“萬人計劃”領(lǐng)軍人才
《國家治理》周刊：當(dāng)前新冠肺炎疫情防控中有哪些明顯短板，暴露出哪些問題？
李迎生：疫情爆發(fā)初期存在多種治理問題
這次疫情事發(fā)突然，事件重大，在治理應(yīng)對上，有些問題比較尖銳，引起了廣泛的關(guān)注和對疫區(qū)政府及公共機構(gòu)的質(zhì)疑批評。歸納起來，這些批評、質(zhì)疑主要包括：1月23日封城前約500萬人離開武漢，其中相當(dāng)一部分屬于事先得到消息的恐慌性逃離，這加劇了疫情的擴散和后續(xù)治理的難度；封城前后，疫區(qū)醫(yī)療資源固然十分緊張，但管理更加混亂，各大醫(yī)院人滿為患、管理失序，病人及疑似感染者在公共場合穿梭往返，加劇了疫情的傳播、擴散和民眾的恐慌；疫情應(yīng)對及防護設(shè)備嚴(yán)重不足，不少一線醫(yī)護人員缺乏安全的防護服及醫(yī)用口罩，承擔(dān)了巨大的安全風(fēng)險；普通民眾特別是困難群體在封城后一個時期由于各種條件限制就醫(yī)無門、求助無門；一些不良商家、企業(yè)趁機囤積居奇、哄抬物價、以次充好，發(fā)災(zāi)難財；行政及業(yè)務(wù)主管存在一定的官僚主義，對一些本應(yīng)十分清楚的基本信息如確診病例數(shù)、病床數(shù)等“一問三不知”；官辦慈善機構(gòu)，如這次廣受詬病的武漢紅十字會存在一定的官僚主義問題，甚至違規(guī)操作，使得各地捐贈抗疫物資難與疫區(qū)對接，甚至出現(xiàn)抗疫物資通過非正常渠道進入未接收病患的醫(yī)療機構(gòu)甚至商家非法牟利的現(xiàn)象；基層社區(qū)三社聯(lián)動機制形式主義嚴(yán)重，臨陣乏力，以人民為中心在基層難以落實；等等。
陳升：疫區(qū)政府信息公布不夠及時準(zhǔn)確、疫情研判能力有待提高、社會動員能力不足
疫區(qū)政府在疫情防控與應(yīng)對中存在三大問題：一是信息公布沒有及時準(zhǔn)確。在未有充分證據(jù)排除“人傳人”的風(fēng)險下，武漢衛(wèi)健委通告里就提出“未發(fā)現(xiàn)人傳人現(xiàn)象”，使人們放松了對疫情的警惕，導(dǎo)致大量潛在感染人群在不知情及放松警惕的情況下向全國流動，進一步加大了疫情擴散的嚴(yán)峻性與防疫的難度。二是對新型不明疫情研判能力有待提高，醫(yī)療體系建設(shè)不完善。疾病監(jiān)測研判能力薄弱，疫情未能在初始階段得到有效防控，便進入了之后的廣泛傳播階段，造成了不可估量的損失；應(yīng)急響應(yīng)、現(xiàn)場組織等操作規(guī)范和流程不明晰，應(yīng)急處置和物資調(diào)度能力不足，一方面防控治療一線醫(yī)療物資嚴(yán)重告急，另一方面捐贈物資管理混亂，出現(xiàn)了急缺物資積壓倉庫等現(xiàn)象。三是社會動員能力需要提升。當(dāng)前《突發(fā)事件應(yīng)對法》等還是主要集中在政府的應(yīng)對職責(zé)和義務(wù)上，而關(guān)于動員市場和社會力量的內(nèi)容則分散在諸多文件中，需要進行整合。
祝小寧：地方政府形式主義問題嚴(yán)重
首先，部分地方未能擺脫“形式主義”的“文山會海”，會議上的貫徹成為了實際的貫徹，口號上的落實替代了工作的落實，嚴(yán)重耽誤了合適的防控時機，加大了疫情的危機程度。其次，出現(xiàn)了各部門信息發(fā)布口徑不對稱，主管部門未能確保信息發(fā)布的時效性，監(jiān)管部門職能缺位，監(jiān)管體系薄弱及專業(yè)化不足等問題。最后，政策導(dǎo)向模糊。具體表現(xiàn)為：在未對或者說缺少對市級轄區(qū)疫情形勢深入研判的情況下，將省級政府部署安排直接套用在屬地單位，加大了基層執(zhí)行單位的壓力。部門分工部署一把抓，給部門實際執(zhí)行帶來較大的困難，聯(lián)防聯(lián)控機制的橫向?qū)用鎰幽苁芟?。帶有各類不?zhǔn)確用詞用語的政策文本也在一定程度上對公眾行為取向產(chǎn)生了誤導(dǎo)。
《國家治理》周刊：當(dāng)下的疫情防控工作需要重點把握哪些方面的工作？
李迎生：使社會力量更廣泛地參與危機治理
一是要完善國家層面的相關(guān)法律法規(guī)，增加引導(dǎo)社會力量有序參與重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件治理的條款。二是要加強對社會力量，特別是社會組織的培育和能力建設(shè)。這就需要盤活存量資源、適當(dāng)擴大社會組織的數(shù)量、加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升社會組織的專業(yè)性。三是要強化社會力量的公信力建設(shè)。公信力即社會信任的力量或社會信任度。這次武漢紅十字會等社會組織的工作飽受爭議，說明強化社會組織公信力非常緊迫。四是要建立有效的社會力量參與危機治理、公共服務(wù)的執(zhí)行機制。民政部近年來推動建立的“三社聯(lián)動”機制在推動社會力量參與社會服務(wù)方面切實有效，但目前尚不具備運用于重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件等極端危機事件治理中的條件。五是要建立有力的社會力量參與危機治理、公共服務(wù)的管理協(xié)調(diào)機制，使社會力量在政府引導(dǎo)和社會監(jiān)督下依法依規(guī)有序參與公共危機治理和公共服務(wù)工作。
陳潭：透明高效的疫情信息公共服務(wù)對于疫情治理至關(guān)重要
在本次新型冠狀病毒肺炎疫情防治中，我們可以看到，及時充分的疫情信息公開和精細(xì)通暢的疫情信息公共服務(wù)對于疫情治理至關(guān)重要。因此，要充分運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈和人工智能技術(shù)，提高疫情信息的透明度和傳播效率，打通疫情治理所需公共信息服務(wù)的“最后一公里”。同時也要注意到，謠言往往伴隨著重大災(zāi)難而產(chǎn)生，謠言得以謠傳會引發(fā)公眾難以預(yù)料的焦慮與大面積的社會恐慌，從而對防災(zāi)、減災(zāi)、救災(zāi)造成難以估計的阻礙和損害。因此，對于散布疫情謠言、謊報疫情者需要嚴(yán)格按照《治安管理處罰法》有關(guān)規(guī)定從重處罰。
祝小寧：地方政府要強化決策執(zhí)行權(quán)威，加大對主要領(lǐng)導(dǎo)干部的考核監(jiān)察，做實中間層級，增強政策導(dǎo)向精度
一是推進“國家在場”，強化決策執(zhí)行權(quán)威。利用好中央派駐地方的防控工作指導(dǎo)小組，“借勢成事”，保證政令一出，執(zhí)行邁腿。二是強化逆向激勵，推動實際工作進展。對各部門主要領(lǐng)導(dǎo)干部和負(fù)責(zé)同志加大考核力度，尤其對于疫情防控期間不作為、怕作為和亂作為的個別情況加大問責(zé)懲戒性的威懾力度。三是做實中間層級，增強政策導(dǎo)向精度。防控工作必須杜絕行政體制中間層級邊緣化問題，做實中間層級，增強政策導(dǎo)向的精度。四是落實宣傳教育，推進輿論引導(dǎo)和信息公開工作。責(zé)任部門要在實踐中提升應(yīng)對能力，統(tǒng)籌網(wǎng)上網(wǎng)下、大事小事，將所有的輿論都引導(dǎo)到戰(zhàn)勝疫情防控的目標(biāo)上來。
趙豐：打好新冠肺炎疫情防控阻擊戰(zhàn)需要萬眾一心，共同努力
隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的創(chuàng)新與發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)輿情在社會發(fā)展的各個方面發(fā)揮著巨大作用。然而，網(wǎng)絡(luò)在發(fā)揮自身的社會功能的同時，又因本身固有的管理缺陷，成為滋生謠言、虛假信息、負(fù)面新聞報道的溫床。習(xí)近平總書記指出，“輿論導(dǎo)向正確，就能凝聚人心、匯聚力量，推動事業(yè)發(fā)展；輿論導(dǎo)向錯誤，就會動搖人心、瓦解斗志，危害黨和人民事業(yè)”。開展疫情防控輿論宣傳，必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持實事求是原則，根據(jù)疫情防控進展，對不同地區(qū)、不同群體進行差異性宣傳、分層化傳播，增強疫情防控正面宣傳的吸引力、感染力。同時，要繼續(xù)加大信息發(fā)布力度，增強發(fā)布權(quán)威性針對性，及時回應(yīng)社會關(guān)切和輿論關(guān)注，形成多層次持續(xù)釋放權(quán)威信息的格局。
《國家治理》周刊：此次疫情防控工作對于推進國家治理現(xiàn)代化有什么啟示？
張歡：推進國家治理現(xiàn)代化需要建立有效的容錯機制
有必要在建立有效的容錯機制方面進行深刻反思。推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化不僅應(yīng)當(dāng)考慮如何不犯錯，也應(yīng)當(dāng)考慮如何應(yīng)對犯錯，就是要建立容錯機制。容錯機制需要承認(rèn)決策存在風(fēng)險，從而不僅要從決策正確獲得收益的角度進行決策，更要從決策錯誤遭到損失的角度進行決策。應(yīng)急管理體系作為國家治理體系的重要組成部分，面臨更多高風(fēng)險決策情景，更需要立足于防范化解重大安全風(fēng)險建立有效的容錯機制。
陳升：需要轉(zhuǎn)變治理理念，強化信息透明公開，建立科學(xué)研判體系，加強應(yīng)急醫(yī)療體系建設(shè)，加快社會共同體建設(shè)，充分發(fā)揮科技支撐在公共事務(wù)中的作用
首先，各級政府要切實轉(zhuǎn)變治理理念，特別要樹立“服務(wù)、責(zé)任、協(xié)同”的理念，實現(xiàn)從管理到服務(wù)的轉(zhuǎn)變。從傳統(tǒng)“堵”的思路轉(zhuǎn)移到“疏”的思路；強化屬地責(zé)任，守土有責(zé)、守土擔(dān)責(zé)、守土盡責(zé)；強化部門協(xié)調(diào)，加強政府部門間的交流協(xié)作，進一步完善治理主體。其次，及時、客觀、全面、準(zhǔn)確發(fā)布疫情和防控工作信息，強化信息公開透明。實施政府信息公開清單管理和政府信息定期披露機制；及時回應(yīng)網(wǎng)民質(zhì)疑，謹(jǐn)慎對待“謠言”；在充分論證的前提下，進行法律法規(guī)修訂。第三，建立科學(xué)研判體系，研判預(yù)警疫情發(fā)展，并及時防控。提升科學(xué)研判能力，有針對性地制定防控策略，建立穩(wěn)定的“首席科學(xué)家”體制，長期支持若干個團隊進行深入系統(tǒng)研究；完善傳染病監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。整合不同渠道、不同部門間的疾病監(jiān)測信息；經(jīng)常性評價現(xiàn)有裝備、防控網(wǎng)絡(luò)、應(yīng)急響應(yīng)機制，填補或加強存在的空白點和薄弱環(huán)節(jié)。第四，加強應(yīng)急醫(yī)療體系建設(shè)，強化衛(wèi)生體系縱向、橫向的聯(lián)系、合作、協(xié)同。落實醫(yī)院、疾病控制機構(gòu)、衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)急工作預(yù)案和規(guī)范；強化醫(yī)共體或醫(yī)聯(lián)體建設(shè)；建立物資運作體系，實現(xiàn)多源多流的物資分配，減少物資錯配。第五，強化社會協(xié)同、公眾參與。要強化政府在動員和引導(dǎo)市場和社會的角色和作用，通過立法明確他們在應(yīng)對突發(fā)事件中的角色、定位及權(quán)利、義務(wù)，支持社區(qū)民眾的自救行動，調(diào)動各層自主應(yīng)對突發(fā)事件的積極性。第六，強化互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等科技支撐。開發(fā)疫情防控公共服務(wù)管理平臺，將醫(yī)院、專家、公眾及相關(guān)醫(yī)療資源充分整合，同時開發(fā)主動申報與疫情線索提供、網(wǎng)上智能問診與人工服務(wù)、居家醫(yī)學(xué)觀察服務(wù)與管理、信息發(fā)布與健康教育等功能。
杜寶貴：未來應(yīng)急治理要充分發(fā)揮制度優(yōu)勢，提升“社會資本力”
一是出臺基于疏解爆發(fā)式流動性人群的政策。中國人口眾多，各地發(fā)展不均衡，這對疫情的有效防控提出了新要求。應(yīng)在諸如春節(jié)、國慶節(jié)等人口流動顯著的時期采取“逆周期”“反結(jié)構(gòu)”“去規(guī)模”等流動人群治理模式，出臺基于“導(dǎo)流”的社會政策，以達(dá)到錯峰、分流的人群疏散效果，最大限度減少基于可控人口流動的傳染危險。二是剛性增加基于日常學(xué)習(xí)與行動導(dǎo)引的大疫情科普課程。教化民眾應(yīng)是化解問題的長久之計，而更新與改變教育理念，應(yīng)該采取靈活多樣的方式持續(xù)滲透重大疫情防控的相關(guān)知識。三是大力常態(tài)化支持醫(yī)學(xué)衛(wèi)生類公益組織的發(fā)展。應(yīng)把中國傳統(tǒng)的“熟人社會”與現(xiàn)代基于市場機制的第三部門激勵機制有機融合起來，將公共資源在國家、非政府組織（NGO）、企業(yè)和個人之間進行合理配置，發(fā)揮舉國體制的制度優(yōu)勢，提升中國本土的“社會資本力”。四是激發(fā)意見領(lǐng)袖的網(wǎng)絡(luò)聚合與情感互動的效應(yīng)?；谥袊嫶蟮木W(wǎng)民基礎(chǔ)，在恐慌彌漫的疫情爆發(fā)期，積極引導(dǎo)與有效動員“意見領(lǐng)袖”就變得尤為重要，因為其無論在網(wǎng)絡(luò)情感溝通還是準(zhǔn)確真實信息的有效傳達(dá)方面都是不可或缺的應(yīng)急治理參與主體。
整理：楊 陽 ／ 羅 婷