摘 要:新冠肺炎疫情暴露出政府治理方面存在的諸多問題，絕不能視為工作上的偶然失誤、作風(fēng)上的一時(shí)疏忽，甚至覺得運(yùn)氣不好、趕上碰上了倒霉而已。問題雖是出在地方、基層，但認(rèn)真地反思，歸根到底還是在政府行政理念、價(jià)值觀和體制機(jī)制上出了偏差。政府治理肩負(fù)著管理公共事務(wù)、服務(wù)人民群眾的重大職責(zé)，針對(duì)抗擊疫情斗爭中暴露的問題，必須痛定思痛、理清思路，亡羊補(bǔ)牢、深化改革，及時(shí)對(duì)癥下藥地制定相關(guān)的規(guī)章制度，采取有效的措施。
關(guān)鍵詞:新冠肺炎疫情 政府治理 深化改革 治理現(xiàn)代化
【中圖分類號(hào)】D602 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
黨的十九屆四中全會(huì)通過的《決定》提出，“堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義行政體制，構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系”。行政體制，是由國家行政組織機(jī)關(guān)設(shè)置，行政決策、執(zhí)行、監(jiān)督的權(quán)責(zé)劃分與協(xié)調(diào)運(yùn)行，以及國家公務(wù)員管理等法規(guī)制度有機(jī)結(jié)合形成的框架結(jié)構(gòu)。國家的行政管理，主要由政府來承擔(dān)，通過政府治理體系實(shí)施，政府治理體系是行政體制的具體載體。這次爆發(fā)的新型冠狀病毒肺炎疫情，不僅釀成了一個(gè)全國性的突發(fā)公共衛(wèi)生事件，而且也使政府治理經(jīng)歷了一次大考，從中暴露出不少問題。解決這些問題，亟待深入貫徹黨的十九屆四中全會(huì)精神，推進(jìn)行政體制和政府治理的深化改革。
疫情暴露了政府治理的哪些問題
中國是一個(gè)有著14億人口的大國，人口超千萬的城市就有16座，整個(gè)國家構(gòu)成一個(gè)巨型社會(huì)。這樣的國情決定了無論是中央的還是地方的政府治理，都肩扛著巨大的壓力和責(zé)任，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和治理者必須知所敬畏，慎之又慎、戒之又戒，絕不能懈怠草率、心存僥幸。只可惜有一些官員，熱衷于好大喜功、急功近利且不擇手段地追求政績。不得不說，這次疫情最先在湖北武漢等地發(fā)生并迅速蔓延，其重要原因就在于當(dāng)?shù)夭糠质 ⑹泄賳T不良的從政心態(tài)，一味的輕松麻痹、放任恣肆，喪失了起碼的警覺。
在高科技層出不窮、社會(huì)發(fā)展日益多元化的時(shí)代，政府治理應(yīng)當(dāng)高度重視信息的收集和反饋，善于觀青萍之末、察于蛛絲馬跡。常言道，要把事故消滅于萌芽狀態(tài)，就必須對(duì)“萌芽”有著敏銳的感知。此次疫情剛露出端倪，就有湖北省中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院呼吸內(nèi)科主任張繼先作出新型冠狀病毒肺炎的疫情判斷，并堅(jiān)持向上報(bào)告，第一個(gè)拉響了警報(bào)。還有李文亮等八名醫(yī)務(wù)人員通過微信群向同事發(fā)出提醒。如果這些信息當(dāng)時(shí)能引起地方主官的密切注意，立即深入調(diào)查，肯定專業(yè)人士的意見和建議，作出實(shí)事求是的分析研判，則疫情斷不至于擴(kuò)散蔓延到如此地步。
對(duì)新冠肺炎這類還從未遇到、認(rèn)知空白、一旦流行難以控制的疾患，理應(yīng)歸于風(fēng)險(xiǎn)防控的特大類應(yīng)急事件。如何進(jìn)行此類風(fēng)險(xiǎn)的防控？在決策和應(yīng)對(duì)措施方面，一定要堅(jiān)決果斷、不能搞“好商量”“留有余地”。國家《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》第五條指出：“突發(fā)事件應(yīng)急工作，應(yīng)當(dāng)遵循預(yù)防為主、常備不懈的方針，貫徹統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、反應(yīng)及時(shí)、措施果斷、依靠科學(xué)、加強(qiáng)合作的原則。”《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》也要求：“做出快速反應(yīng)，及時(shí)、有效開展監(jiān)測(cè)、報(bào)告和處理工作。”這說明，在未知的特大類應(yīng)急事件來臨之前，我們的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)就要繃緊，寧可全力以赴、嚴(yán)防死守，也絕不容許大而化之、漏洞百出。對(duì)照早已頒布的應(yīng)急條例和應(yīng)急預(yù)案，不能不指出，這次湖北和武漢的一些官員在應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)防控的決策與舉措方面，始于掉以輕心，繼則優(yōu)柔寡斷，終致錯(cuò)失良機(jī)。
當(dāng)疫情發(fā)生后，在戰(zhàn)“疫”中涌現(xiàn)出了一大批勇于負(fù)責(zé)、恪盡職守、沉著冷靜、沖鋒在前的組織團(tuán)體和黨政干部、醫(yī)務(wù)工作者，令人感動(dòng)欽佩。但是，坦率地說，也有一些機(jī)構(gòu)和官員表現(xiàn)得實(shí)在不盡人意。例如，疫情發(fā)生以來，不論是抗疫物資，還是捐贈(zèng)款項(xiàng)的使用效率，湖北、武漢紅十字會(huì)都引發(fā)公眾質(zhì)疑。在黃岡市，當(dāng)中央指導(dǎo)組派出督查組進(jìn)行督查核查時(shí)，當(dāng)?shù)匦l(wèi)健委主任竟然對(duì)定點(diǎn)醫(yī)院床位數(shù)等問題“一問三不知”。雖然涉事官員都被及時(shí)處置、免職，但已極大地?fù)p害了人民公仆的形象。
政府治理存在問題的癥結(jié)在哪里
這次疫情暴露出政府治理方面存在的諸多問題，絕不能視為工作上的偶然失誤、作風(fēng)上的一時(shí)疏忽，甚至覺得運(yùn)氣不好，趕上碰上了倒霉而已?，F(xiàn)在，問題雖是出在地方、基層，但認(rèn)真地反思，歸根到底還是在行政理念、價(jià)值觀和體制機(jī)制上出了偏差。
政府治理的根本理念是什么？馬克思主義早已闡明，社會(huì)主義國家是“工人階級(jí)的政府”，是人民當(dāng)家作主的國家，是執(zhí)政者全心全意為人民服務(wù)的國家。在社會(huì)主義國家里，人民的利益高于一切，國家的行政機(jī)構(gòu)和各級(jí)公務(wù)員，都是人民的公仆、勤務(wù)員。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央更加堅(jiān)定地以人民為中心，堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，踐行全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，把黨的群眾路線貫徹到治國理政全部活動(dòng)之中，把人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)。這樣的執(zhí)政理念和行政價(jià)值觀，應(yīng)該說每個(gè)官員都耳熟能詳，但是，卻并沒有在實(shí)踐中牢牢地扎下根來，很容易受到三個(gè)因素的干擾：一是“穩(wěn)定壓倒一切”下怕出亂子；二是千萬不要影響自己的政績名聲；三是考核無論如何都必須過關(guān)。一個(gè)官員心里反復(fù)念想著這些事，比如在判斷是否出現(xiàn)疫情時(shí)，害怕說了會(huì)亂，壞了自己的政績，考核也會(huì)泡湯，就不可能“心底無私天地寬”、真正把人民的利益擺在第一位。
政府治理的核心要義是什么？國家行政管理既具有經(jīng)濟(jì)建設(shè)職能，也具有公共服務(wù)職能。隨著社會(huì)主義社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步，行政管理中的公共服務(wù)職能將愈加明顯突出，成為主體部分。中國共產(chǎn)黨已明確提出了建設(shè)服務(wù)型政府的戰(zhàn)略目標(biāo)，加強(qiáng)政府的公共服務(wù)職能。
判斷是不是服務(wù)型政府，主要有五條標(biāo)準(zhǔn)：一是公共服務(wù)職能是否上升為政府的主要職能，二是公共服務(wù)部門是否成為政府的主要部門，三是公共服務(wù)支出是否成為政府的主要支出，四是政府公共服務(wù)能力是否得到明顯提升，五是政府公共服務(wù)水平是否滿足了人民群眾的合理需求。
然而，在一些地方政府那里，總還是習(xí)慣性地突出政府的經(jīng)濟(jì)建設(shè)職能，忽視公共服務(wù)職能。例如2020年1月7日，正當(dāng)新型冠狀病毒肺炎暗中發(fā)作的時(shí)候，武漢召開“兩會(huì)”，市長作《政府工作報(bào)告》，報(bào)告中提到投資、制造業(yè)等事關(guān)GDP的部分，洋洋灑灑萬余言，突出地放在最前面，而且全都量化為數(shù)字目標(biāo)。相比之下，同等重要甚至更為重要的“公共服務(wù)”，卻放在報(bào)告后面草草帶過，如，涉及醫(yī)療衛(wèi)生的內(nèi)容只有43個(gè)字：“完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系，加強(qiáng)疾病預(yù)防控制體系建設(shè)，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置和醫(yī)療救治能力”。實(shí)際上，武漢市在公共服務(wù)支出方面是長期欠債的。
為了推進(jìn)政府職能向公共服務(wù)轉(zhuǎn)變，必須加強(qiáng)行政法治建設(shè)，依法明確公共服務(wù)在政府職能中的主導(dǎo)地位，加大對(duì)基本公共服務(wù)的投入，實(shí)行以公共服務(wù)為主要內(nèi)容的政府績效管理，設(shè)立公共服務(wù)質(zhì)量獎(jiǎng)，強(qiáng)化公共服務(wù)問責(zé)制。
政府治理的根本要求是什么？社會(huì)主義國家要建設(shè)法治、高效、便捷、清廉的人民滿意的政府，要在政府治理中徹底清除貪污腐敗、瀆職濫權(quán)、人浮于事、無所作為以及形式主義、官僚主義等等弊端。在這次疫情中，一些官員的所作所為，不正是這些丑惡的東西還在作祟嗎？新中國成立以來尤其是改革開放四十多年來，中國共產(chǎn)黨以自我革命的精神，敢于揭短亮丑、刀刃向內(nèi)、壯士斷腕，堅(jiān)持反腐倡廉、掃除污泥濁水，革故鼎新、開創(chuàng)偉業(yè)，作出了極大努力，取得了巨大進(jìn)展。但事實(shí)證明，要實(shí)現(xiàn)政府治理的根本要求，確實(shí)還任重道遠(yuǎn)。我們要堅(jiān)定不移地繼續(xù)深化改革，走制度建設(shè)的道路，加快構(gòu)建涵蓋行政決策、行政執(zhí)行、行政組織、行政監(jiān)督體制的系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系。
如何推進(jìn)政府治理的深化改革
政府治理肩負(fù)著管理公共事務(wù)、服務(wù)人民群眾的重大職責(zé)，針對(duì)抗擊疫情斗爭中暴露的問題，必須痛定思痛、理清思路，亡羊補(bǔ)牢、深化改革，及時(shí)對(duì)癥下藥地制定相關(guān)的規(guī)章制度，采取有效的措施。
一是改革完善信息發(fā)布制度。此次疫情，最大的教訓(xùn)莫過于對(duì)流傳的超出常理的“奇特信息”的關(guān)注度不夠，甚至屢屢出現(xiàn)誤判。因此，有必要建立關(guān)于奇特信息的收集、緊急匯報(bào)和及時(shí)發(fā)布的制度規(guī)定。所謂奇特信息，是指在生態(tài)環(huán)境或社會(huì)出現(xiàn)不明物體、不明物種、不明氣體、不明液體、不明疾病、不明征兆等“六不明”怪異情況的信息，這些怪異情況會(huì)嚴(yán)重影響人類生活。人民是真正的英雄，群眾的眼睛是雪亮的，他們對(duì)這些怪異情況比較敏感，其信息是在小道間、私下里的非正規(guī)渠道傳播，有關(guān)部門不能動(dòng)輒以謠言論處，濫用行政權(quán)力橫加禁止。相反，應(yīng)盡快地收集此類信息，向上級(jí)匯報(bào)，并展開調(diào)查，如果情況屬實(shí)，則要由負(fù)責(zé)部門及時(shí)發(fā)布信息，做到公開透明。這樣才是避免群眾恐慌、社會(huì)騷動(dòng)的最好辦法。
二是改革完善重大行政決策機(jī)制。在有關(guān)奇特信息公開發(fā)布后，還要迅速進(jìn)行決策。我國現(xiàn)已明確了決策的方法、程序，這就是黨的十八屆四中全會(huì)通過的《決定》確定的：“健全依法決策機(jī)制”“把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，確保決策制度科學(xué)、程序正當(dāng)、過程公開、責(zé)任明確”。這樣的決策方法、程序，當(dāng)然無可厚非，它完全適用于一般的情況，可以逐一走常規(guī)的過程，時(shí)間上因要慎重考慮也可以顯得從容些；但對(duì)于在“六不明”的特殊情況下，要做出果斷的決策就不太適用了，因?yàn)闀r(shí)間上必須分秒必爭、決不允許絲毫延宕。所以，有必要補(bǔ)充制定關(guān)于特殊情況且原因不明的風(fēng)險(xiǎn)決策機(jī)制，即在不明原因、風(fēng)險(xiǎn)尚難預(yù)估的條件下，迅速評(píng)估最壞的情況和結(jié)果，并作出有針對(duì)性的決策，例如，可以對(duì)一定的區(qū)域，立即采取封鎖、隔離、排查等嚴(yán)厲措施?？傊瑢幙墒谰趴?，也不可留下遺憾、貽誤戰(zhàn)機(jī)。即使在事后看，當(dāng)初一些反應(yīng)有些過激，但為了穩(wěn)妥、安全起見，也是必要的、可以理解的。
三是嚴(yán)查重治形式主義、官僚主義。此次疫情，部分地方、基層反映最多的兩個(gè)問題：一為無事生非、不勝其擾：有的部門召開抗疫工作布置會(huì)議，居然花很長時(shí)間念文件；有的領(lǐng)導(dǎo)帶著一撥人馬，四處奔波考察，各類檢查團(tuán)也頻頻光臨造訪，讓基層干部和群眾苦不堪言，難以招架；二為表報(bào)成災(zāi)、疲于應(yīng)付：有的基層一天收到十來個(gè)部門的文件，都是安排防疫工作，但沒有一個(gè)文件幫助解決基層實(shí)際問題，哪怕是送來一個(gè)口罩、一瓶消毒水；有的地方要求基層填數(shù)據(jù)、表格或者材料，甚至是重復(fù)填寫、重復(fù)報(bào)送相同或相似的數(shù)據(jù)和材料。為此，必須出臺(tái)相關(guān)規(guī)定：領(lǐng)導(dǎo)下基層就要沖著解決實(shí)際問題，如果不是為了解決問題就絕不能去；基層給上級(jí)填寫表報(bào)是需要的，但應(yīng)嚴(yán)格限定在統(tǒng)計(jì)范圍內(nèi)的少數(shù)幾種數(shù)據(jù)和材料，其他的一律不得任意增加。
四是推進(jìn)干部制度深化改革。首先，要加強(qiáng)干部的公仆意識(shí)教育，真正當(dāng)好勤政務(wù)實(shí)的公務(wù)員。其次，堅(jiān)決糾正只要GDP一枝獨(dú)秀、一心奔仕途的嘩眾作秀的錯(cuò)誤政績觀。第三，大膽提拔工作扎實(shí)、有突出貢獻(xiàn)、群眾認(rèn)可的好干部。第四，對(duì)不作為、混日子的“官油子”，要堅(jiān)決罷免、絕不姑息。最后，在干部使用的導(dǎo)向上，一定要多宣傳踏踏實(shí)實(shí)、埋頭苦干、忠于本職的干部，少宣揚(yáng)最年輕的處級(jí)、廳級(jí)干部。切實(shí)暢通職務(wù)與職級(jí)并舉的兩個(gè)晉升通道，鼓勵(lì)干部立足本職、扎根基層、勤奮工作。
【本文作者為福建師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院院長，中共中央黨校（國家行政學(xué)院）教授；本文系馬克思主義理論研究和建設(shè)工程2020年度特別委托項(xiàng)目“中國特色社會(huì)主義行政體制研究”（項(xiàng)目編號(hào)：2020MYB034）階段性成果】
責(zé)編：周素麗 / 楊 陽