掌握國際話語權(quán)，是指主權(quán)國家依靠正式外交、媒體傳播、民間交流等渠道，將蘊含一定文化理念、價值觀念和利益訴求等因素的話語“滲透”到國際社會中，通過在國際事務中設(shè)置議題、制定規(guī)則和標準，并得到其他國家、國際組織、民眾的認同和接受。在當今世界，發(fā)達國家在國際話語權(quán)領(lǐng)域處于優(yōu)勢地位，這是由歷史形成的，后來崛起的國家要在國際話語權(quán)問題上爭得自己的地位，需要一個過程，學習和借鑒發(fā)達國家的成功經(jīng)驗是必要的。
以國家實力為基礎(chǔ)謀求國際話語權(quán)
國際話語權(quán)反映的是一種國際政治權(quán)力關(guān)系。以美國為代表的西方發(fā)達國家，憑借其政治、經(jīng)濟、軍事和文化優(yōu)勢，掌握著國際舞臺的話語權(quán)，使國際社會在價值取向、法律體系、制度安排、輿論導向等方面，更多地體現(xiàn)著發(fā)達國家的意志和利益。
第二次世界大戰(zhàn)前后美國之所以積極取代英國成為世界霸主，構(gòu)建自己主導的國際體系，享有比英國更多且更長久的國際話語權(quán)。這一方面是因為美國的利益已經(jīng)跟隨美國大兵遍布世界，美國的利益擴展至全球；另一方面是因為美國有超強的實力，在戰(zhàn)爭期間美國工業(yè)年均增長率超過15%，戰(zhàn)爭結(jié)束時美國的黃金儲備幾乎占世界總量的三分之二。第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束以來，美國在諾貝爾獎獲獎數(shù)量、發(fā)表的科學論文的數(shù)量和質(zhì)量、接受外國留學生的數(shù)量、排名世界前100名的大學數(shù)量、世界500強公司的數(shù)量等方面都牢牢占據(jù)了世界第一的位置，這是美國維持其國際話語權(quán)的基礎(chǔ)。美國充分享受現(xiàn)行國際體系對自己的好處，盡量少承擔責任，當他國有求于己時，美國再出面，并獲取更大利益。
當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，美國總統(tǒng)特朗普頻繁“退群”，似乎表明他不重視美國的國際話語權(quán)，事實并非如此。美國仍以其超強的綜合實力、遍及全球的媒體影響力，占據(jù)國際話語霸權(quán)地位。在制度性話語權(quán)方面，特朗普在“退群”的同時，通過多個雙邊貿(mào)易協(xié)定構(gòu)筑自由貿(mào)易聯(lián)盟，試圖塑造一個零關(guān)稅的自由貿(mào)易體系，搞“發(fā)達國家超級自貿(mào)區(qū)”，七個發(fā)達國家相互之間將實現(xiàn)零關(guān)稅、零補貼、零壁壘，這顯然是向WTO機制發(fā)起的重要挑戰(zhàn)。美國與加拿大、墨西哥已經(jīng)達成新貿(mào)易協(xié)定，歐盟與日本簽署了自貿(mào)協(xié)定，美國與日本也簽署了貿(mào)易協(xié)議，美國與歐盟在商討自由貿(mào)易問題。同時，美國也在努力保持其在世界銀行和國際貨幣基金組織中的優(yōu)勢地位。這表明，美國仍要主導未來的世界經(jīng)濟的制度性話語權(quán)。
“話語”的內(nèi)容能夠打動人和吸引人
從發(fā)達國家的經(jīng)驗看，增強國際話語權(quán)不僅靠實力，還要靠話語內(nèi)容有吸引力，能夠得到其他國家政府和人民的認可。這就需要適應時代發(fā)展的要求，以促進人類的文明與進步為旗幟。西方發(fā)達國家在國際話語權(quán)上占有優(yōu)勢與其近代以來主導著世界工業(yè)革命和科技革命相關(guān)，其倡導的一些理念適應了現(xiàn)代化大生產(chǎn)的要求。
發(fā)展中國家群體性崛起之際，發(fā)達國家也有危機感。2017年1月就職的美國總統(tǒng)特朗普，在維護美國國際話語權(quán)方面以不同于傳統(tǒng)政治人物的言行，吸引著人們的注意力。特朗普不管其他國家是什么態(tài)度，完全從美國的國家利益出發(fā)，服務于其讓美國再次強大的目標，其特點是要價高，務實性強，掌握主動性，取得了一些意想不到的效果。
特朗普善于設(shè)置話語議題并掌握主動權(quán)，吸引著全世界的目光。面對西方國家內(nèi)部的反全球化思潮，西方發(fā)達國家提出了一系列新話語，比如，在國際經(jīng)濟領(lǐng)域從過去強調(diào)“自由貿(mào)易”到現(xiàn)在強調(diào)“公平貿(mào)易”；從過去強調(diào)“自由競爭”到現(xiàn)在強調(diào)“競爭中立”。特朗普強調(diào)各國對美國“不公平貿(mào)易”，要為美國的工人爭取自由、公平和互惠的貿(mào)易協(xié)議，要求其他國家開放市場，向美國的標準看齊。如果其他國家沒這么做，美國便采取單方面的懲罰措施，如對其他國家輸美商品征收高關(guān)稅等。特朗普關(guān)于“公平貿(mào)易”的議題得到了本國民眾的認同，也被歐盟和日本所接受，美日歐三方已經(jīng)簽署了六份關(guān)于貿(mào)易的聯(lián)合聲明，都強調(diào)公平貿(mào)易。韓國、加拿大、墨西哥、日本等都與美國重新簽署了經(jīng)貿(mào)協(xié)定，向美國開放市場。
國際話語包含的諸種要素和特征，如概念的創(chuàng)新、話語的邏輯性和說服力、價值觀和意識形態(tài)基礎(chǔ)等，需要有發(fā)達的人文和社會科學研究作基礎(chǔ)。西方發(fā)達國家在當今世界的話語優(yōu)勢地位，與其發(fā)達的人文社會科學提供的學理基礎(chǔ)分不開。當前，特朗普等奉行的許多理念是與經(jīng)濟全球化的潮流相違背的，其之所以還在發(fā)揮作用，很大程度上是因為美國具有超強的國力。
能夠利用各種傳播手段把自己的“話語”傳播出去
一個國家國際話語權(quán)的大小，話語內(nèi)容只是一方面，另一方面要看其是否具備強大的媒體傳播能力。英國、美國等發(fā)達國家在崛起的過程中，總是動員各種資源，通過多種渠道的傳播最大限度地吸引聽眾，并且用世界多數(shù)國家都能理解的方式進行表達，建立自己言辭的信任度，使自己的話語“有人聽”。
從當今發(fā)達國家話語傳播的經(jīng)驗看，新媒體具有快捷、迅速、更易于被受眾接受的優(yōu)點，靈活運用新媒體有助于在國際上傳播自己的話語。發(fā)達國家特別重視發(fā)揮新媒體的作用。美國技術(shù)先進，是新媒體最早出現(xiàn)的國家。臉書、推特等新媒體的崛起對張揚其話語權(quán)起了非常大的作用。特朗普充分利用了新媒體，以較少的投入取得了出乎意料的效果。在當今世界，互聯(lián)網(wǎng)特別是社交媒體在大國話語之爭中發(fā)揮著重要作用。特朗普是大國首腦中最會利用社交媒體的領(lǐng)導人，他所推行的“推特外交”被一些人看成是不嚴肅的表現(xiàn)，也引發(fā)了國際社會一些輿論的諷刺和恥笑，但特朗普并無任何改變，他平均每天發(fā)七條推文。特朗普的推特被世界廣泛關(guān)注，其傳達的信息影響著大國關(guān)系和世界市場。
在強勢的西方宣傳平臺的鼓動下，美歐左右著國際輿論的風向標，掌握著對國際性事件的話語控制權(quán)。發(fā)達國家的媒體之所以受到其他國家的重視，很大程度上在于這些國家的媒體都是以獨立、自由的面目出現(xiàn)的，被認為是不受政府控制的中立者，被認為是相對客觀的。當然，實際情況并非如此。
善于把輿論性話語權(quán)轉(zhuǎn)變成制度性話語權(quán)
制度性話語權(quán)和輿論性話語權(quán)都是國際話語權(quán)的重要方面，但能帶來實際利益的主要是制度性話語權(quán)。西方媒體的話語優(yōu)勢不僅僅反映在信息的流量和流向中，更表現(xiàn)在議題設(shè)定和評判標準方面。通過意見表達和提供理念影響甚至主導國際規(guī)則的制定，是國際話語權(quán)最為核心的部分。提高國際話語權(quán)的本質(zhì)是使輿論性話語權(quán)所反映的訴求通過一系列機制性安排，成為國際通行規(guī)則。
近年來，以美國為首的西方發(fā)達國家受眾多內(nèi)部問題的困擾，全球治理的意愿在下降，美國頻繁“退群”，退出了巴黎氣候協(xié)定、聯(lián)合國教科文組織、伊朗核協(xié)議、聯(lián)合國人權(quán)理事會、中導條約等，“退群”意味著不承擔國際責任和不用承擔相關(guān)費用，國際社會治理的赤字突出，但這并不表明西方強國在放棄國際制度性話語權(quán)。相反，美國利用自己的強大實力，以國內(nèi)法對其他國家的企業(yè)進行“長臂管轄”，把自己的規(guī)則強加于世界。在國際貿(mào)易領(lǐng)域，美國對國際機制采取了“有利則用，無利則棄”的實用主義態(tài)度，破壞世界經(jīng)濟秩序的正常運行。特朗普政府無視世界貿(mào)易組織規(guī)則，以“國家安全”為由對其他國家輸美商品征收高關(guān)稅，推行貿(mào)易霸凌主義，挑起貿(mào)易爭端。
從當代世界的全球治理情況看，以國際法為基礎(chǔ)的以聯(lián)合國為核心的國際機制、人類追求和平與正義的共同價值理念，保障了戰(zhàn)后國際社會的和平與發(fā)展，發(fā)達國家在其中的制度性話語權(quán)起了重要作用。在當今世界大變局下，國際話語權(quán)的態(tài)勢也在發(fā)生變化。世界經(jīng)濟重心的東移和國際格局的變化，為發(fā)展中國家增強國際話語權(quán)提供了契機。國際秩序的變革成為世界的共識和大國博弈的重要內(nèi)容。后起大國在增強國際話語權(quán)的進程中，需要摒棄資本主義強國長期奉行的實力原則，在話語權(quán)問題上更應站在道義的制高點上，解決人類社會發(fā)展進程中面臨的問題，推動世界的和平與進步。
黨的十八大以來，習近平總書記提出的構(gòu)建人類命運共同體、構(gòu)建新型國際關(guān)系、正確的義利觀、共商共建共享的原則、捍衛(wèi)現(xiàn)行國際秩序等新理念，提升了中國的國際話語權(quán)，使中國在國際輿論界占有道義優(yōu)勢。中國積極參與全球治理，提升在全球治理中的話語權(quán)，在全球經(jīng)濟治理、金融治理、應對氣候變化等領(lǐng)域發(fā)揮建設(shè)性甚至引領(lǐng)作用。中國努力推動國際貨幣基金組織和世界銀行的改革，增強在聯(lián)合國等國際組織中的話語權(quán)，積極創(chuàng)設(shè)上合組織、亞投行等國際組織和機構(gòu)，具備了一定的制度影響力。但我們還要清醒地認識到，中國深度融入國際社會，參與國際話語權(quán)的大國博弈的經(jīng)驗還很不夠，加強對其他國家成功經(jīng)驗和失敗教訓的分析和研究，還是十分必要的。
[作者單位：中共中央黨校(國家行政學院)國際戰(zhàn)略研究院]
