【摘要】日本“窮忙族”即勞動貧困人口逐年攀升，造成這一現(xiàn)象的直接原因在于其自身的低收入不能滿足最低生活需要，但除自身原因之外，還存在技能提升渠道不足、男女薪酬分化、勞動雇傭惡化、低保政策不到位等多重社會根源。日本解決勞動貧困人口問題還需要多方形成合力。
【關(guān)鍵詞】日本勞動階層 貧困 雇傭環(huán)境 【中圖分類號】D80 【文獻標識碼】A
貧困人口是發(fā)達國家面臨的普遍問題，在日本尤為突出。近年來，日本的貧困人口逐年攀升，其中，“工作貧困階層”是困擾日本的一大社會難題。這一群體為18歲至65歲的勞動力人口，有工作和收入?yún)s長期生活在貧困線以下，被日本學界稱作“工作貧困者”“勤勞貧困階層”“窮忙族”等。根據(jù)（OECD）2009年對日經(jīng)濟審查報告顯示，80%以上的日本貧困人口屬于這類工作貧困人口。
工作貧困層對日本的影響深遠，首先是加劇少子化問題。對于單身貧困者而言，居無定所、捉襟見肘的生活和對未來的不安，使很多人選擇晚婚、不婚。已婚率持續(xù)低下最終使得少子化問題雪上加霜。其次，工作貧困層極易造成貧困世襲。經(jīng)濟的入不敷出使得貧困家庭沒有余力提高子女的生活水平、提升學歷、做出長遠的職業(yè)規(guī)劃。再者，工作貧困層還將加劇日本老年貧困問題。此外，醫(yī)療問題、養(yǎng)老問題都將是工作貧困階層面臨的難題。
自由打工族缺乏職業(yè)競爭力和職業(yè)上升空間
日本的自由打工族最早出現(xiàn)在1987年，這個群體的特點是追求自我價值，注重自我滿足。出生于日本高度經(jīng)濟成長期的自由打工族們，在富足的物質(zhì)生活中成長起來，比起正式員工刻板的通勤生活，他們更向往無組織、零束縛的自由職業(yè)。日本厚生勞動省2001年日本總務(wù)省調(diào)查顯示，30%的人失業(yè)的原因是目前暫時沒有找到自己想做的工作，35%的人主動放棄正式就業(yè)而選擇自由職業(yè)是為了“實現(xiàn)自我價值”“不愿受到某個單位的約束”。
這個人群的另一個特點是低學歷、年輕化、低技能。按照日本厚生勞動省1991年對日本自由打工族的定義，他們是15至34歲的以打零工或小時工形式就業(yè)5年以內(nèi)的男性或未婚女性。日本總務(wù)省2001年公布的數(shù)據(jù)表明，68%的自由打工族只有初中或高中學歷，而日本文部省統(tǒng)計的2002年高中畢業(yè)生中，有62%的人選擇了以自由打工的形式就業(yè)。
隨著勞動雇傭環(huán)境的逐漸惡化，越來越多的人被迫成為自由打工族。2018年的日本厚生勞動省調(diào)查顯示，日本86.95%的失業(yè)人員是緣于公司破產(chǎn)、人事調(diào)整、雇傭解約，僅有12.5%是在等待更高薪的工作。30.6%的人選擇非正式就業(yè)是因為找不到正式工作、需要貼補家用、需要賺取學費。僅有約2.2%的人選擇現(xiàn)在的工作是因為可以用到學過的專業(yè)知識。
自由打工族多集中在制造業(yè)、建筑業(yè)、零售業(yè)和服務(wù)業(yè)，工作內(nèi)容和工作時長不固定，沒有接受過系統(tǒng)的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，無一技之長，學習能力弱，學歷低等諸多因素限制了其職業(yè)上升空間。越來越多的自由打工族在工期結(jié)束后因無法再就業(yè)而淪為“窮忙族”，NHK調(diào)查顯示，日本的自由打工族一旦年齡超過35歲就幾乎找不到工作了，而“窮忙族”的平均年齡僅為37歲。
日本勞動者派遣法的變革加劇了勞動力市場的動蕩
日本政府于1999年、2004年、2010年三次修訂勞動者派遣法，將非正式雇傭從業(yè)人員的適用行業(yè)由原來的26種放寬至幾乎全行業(yè)（除7種特殊行業(yè)外）。日本勞動者派遣法的變革改變了終身雇傭的穩(wěn)定模式，使非正式就業(yè)成為常態(tài)，受此影響，日本非正式就業(yè)人口激增，僅1999年一年就增加了50萬人，而這一年的正式就業(yè)人數(shù)減少了100萬。整合日本厚生勞動省歷年數(shù)據(jù)統(tǒng)計可以看到，日本非正式就業(yè)人口已由2010年的1763萬人激增至2018年的2120萬人。
非正式就業(yè)人口成為了日本貧困的重點人群。有數(shù)據(jù)顯示，近8成的“窮忙族”是非正式就業(yè)人口。日本學者石井加代子研究分析證明，非正式就業(yè)人口極易陷入貧困，一旦陷入就很難擺脫，而夫妻雙方無業(yè)或非正式就業(yè)的家庭，其貧困率遠高于夫妻一方有正式工作的家庭。因此，正式就業(yè)是擺脫貧困的有效途徑。受到經(jīng)濟下行壓力的影響，日本企業(yè)對員工的培訓(xùn)量呈下降趨勢，很少有公司對非正式員工進行職業(yè)培訓(xùn)。日本厚生勞動省“能力開發(fā)基本調(diào)查”顯示，上世紀80年代至90年代，70%-80%的日本企業(yè)開展了員工培訓(xùn)，而進入2000年以后，這一比例就降至40%，并呈逐年遞減的趨勢，其中，面向非正式員工的職業(yè)培訓(xùn)不及正式員工的一半。在這樣的情況下，非正式工想要轉(zhuǎn)正就更為困難了。
大面積雇用非正式從業(yè)人員使企業(yè)可以隨時按需獲得人才，節(jié)約了員工培訓(xùn)、福利待遇、人工費等，有效削減了成本。但日本最低時薪并沒有提高，企業(yè)產(chǎn)生的利潤并沒有通過提高福利待遇和薪酬等方式回饋給非正式員工。2002年至2008年日本經(jīng)歷了戰(zhàn)后最長的經(jīng)濟擴張期，比1965年至1970年的經(jīng)濟擴張期（57個月）足足長了16個月。然而，18歲至65歲勞動人口的貧困率不降反升，2006年的貧困率比1995年反而增加了3.9%。此后，日本勞動人口的貧困率呈現(xiàn)出逐年攀升的趨勢，新的貧困人口正是由這種不穩(wěn)定的雇用關(guān)系不斷產(chǎn)生出來。
政府扶貧政策收效甚微，提高女性薪酬是關(guān)鍵
一直以來，日本政府都在通過增加社會福祉來降低貧困率，但收效甚微。OECD數(shù)據(jù)顯示，1995年至2012年，盡管日本政府通過社會福祉手段在一定程度上緩解了貧困問題，貧困削減率由15%增加到了29.6%，但這一數(shù)據(jù)仍遠低于法國（67.5%）、英國（55.3%）和德國（52.8%）。日本每年的貧困人口，尤其是工作貧困階層人口都在逐年攀升。這顯示出政府的干預(yù)并不能從根本上解決日本勞動貧困階層問題。
長期以來“男主外、女主內(nèi)” 的家庭模式支撐著日本工薪階層的生活，“安居樂業(yè)”的小家庭生活也為戰(zhàn)后日本經(jīng)濟飛速發(fā)展提供了堅強的后援。在這種模式下，父親們外出工作，母親們做專職主婦，女性婚后辭去工作回歸家庭是普遍現(xiàn)象。日本厚生勞動省的“國民生活基礎(chǔ)調(diào)查”和日本總務(wù)省“全國消費實態(tài)調(diào)查”顯示，2000年至2015年15年間，日本雙職工家庭顯著增多，由1999年的52.5%上升到2014年的61.0%。然而，雙職工家庭的貧困率卻一直高于單職工家庭。全國消費實態(tài)調(diào)查顯示，1999年至2014年的15年間雙職工家庭的貧困率始終高于80%，而單職工家庭的貧困率始終低于18%。也就是說，即使母親外出工作，也不會從根本上改變家庭的貧困狀況，日本的貧困家庭無法通過增加家庭就業(yè)人數(shù)來脫貧。這與日本女性的低薪酬有關(guān)。
日本單親母親的就業(yè)率居發(fā)達國家之首，而單親母子家庭的貧困率也居發(fā)達國家之首。據(jù)日本厚生勞動省和總務(wù)省統(tǒng)計，日本單親母親的就業(yè)率2011年為80.6%，到2012年增長至83.2%，2015年為79.9%有所回落，但2016年又增長到了85.7%，可以看到，近5年來始終保持在較高水平。而從單親母子家庭的經(jīng)濟狀況來看，其貧困問題非常突出。以2012年為例，日本單親母子家庭的貧困率高達56.0%，是OECD平均值的2倍，遠超美國（32.2%）、法國（19.2%）、德國（13.9%）和英國（9.8%）。日本女性薪酬低廉直接導(dǎo)致單親母子家庭的貧困問題。
日本式貧困呈現(xiàn)出三個顯著特征，一是雙職工家庭的貧困率高于單職工家庭，即使是母親新增就業(yè)的情況下，仍然不能改變家庭的貧困狀況。二是日本單親母親就業(yè)率和單親母子家庭的貧困率雙雙位居發(fā)達國家首位。以上兩點綜合反映出日本女性的社會地位雖然比戰(zhàn)前有所提高，但全面實現(xiàn)男女同工同酬還需要漫長的過程。三是政府干預(yù)手段對解決貧困問題效果甚微，提高勞動力就業(yè)能力、增加正式就業(yè)崗位、增加女性勞動報酬雖然是有效途徑，但真正實現(xiàn)還需要企業(yè)、勞動人口和政府三方形成合力。
（作者為廣東工業(yè)大學外國語學院副教授）
【參考文獻】
①日本厚生勞動省：《勞動力調(diào)查（基本集計）2019年（令和元年）9月份速報》（日文 ：労働力調(diào)査（基本集計）2019年（令和元年）9月分），日本總務(wù)省統(tǒng)計局網(wǎng)站，2019年11月1日。
②日本厚生勞動?。骸秶裆罨A(chǔ)調(diào)查》（日文：國民生活基礎(chǔ)調(diào)査），日本厚生勞動省網(wǎng)站。
③日本厚生勞動省：《全國消費實態(tài)調(diào)查》（日文：全國消費実態(tài)調(diào)査），日本總務(wù)省網(wǎng)站。
責編/谷漩 美編/楊玲玲
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