【摘要】中國(guó)特色社會(huì)主義制度彰顯了集中力量辦大事的優(yōu)越性。集中力量辦大事是實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新發(fā)展的重要法寶。在中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的今天，我們更應(yīng)該不斷堅(jiān)持和完善集中力量辦大事的體制機(jī)制，以突破關(guān)鍵核心技術(shù)為重點(diǎn)，辦好科技領(lǐng)域的事情，實(shí)現(xiàn)科技強(qiáng)國(guó)目標(biāo)。
【關(guān)鍵詞】集中力量 科技創(chuàng)新 制度優(yōu)勢(shì) 【中圖分類(lèi)號(hào)】G31 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
集中力量辦好科技領(lǐng)域的事受到黨和國(guó)家的高度重視
黨的十九屆四中全會(huì)指出，我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系具有多方面的顯著優(yōu)勢(shì)，其中之一就是“堅(jiān)持全國(guó)一盤(pán)棋，調(diào)動(dòng)各方面積極性，集中力量辦大事的顯著優(yōu)勢(shì)”。推動(dòng)社會(huì)主義偉大事業(yè)不斷發(fā)展，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興需要我們發(fā)揮集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)。
集中力量辦大事充分彰顯了社會(huì)主義制度的顯著優(yōu)勢(shì)，這個(gè)制度優(yōu)勢(shì)是歷史傳承的。新中國(guó)成立后，百?gòu)U待興、百業(yè)待舉，急切地需要黨和國(guó)家集中一切力量發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)和構(gòu)建工農(nóng)業(yè)體系，尤其是國(guó)防科技領(lǐng)域成為目標(biāo)重點(diǎn)。毛澤東同志強(qiáng)調(diào)了社會(huì)主義建設(shè)需要集中力量辦大事的思想。他指出：“我們要調(diào)動(dòng)一切直接的和間接的力量，為把我國(guó)建設(shè)成為一個(gè)強(qiáng)大的社會(huì)主義國(guó)家而奮斗。”
社會(huì)主義制度的顯著優(yōu)勢(shì)決定了集中力量辦大事的優(yōu)勢(shì)。鄧小平同志在改革開(kāi)放時(shí)期曾多次強(qiáng)調(diào)這一制度優(yōu)勢(shì)。1982年他在談?wù)?ldquo;六五”計(jì)劃時(shí)指出：“社會(huì)主義同資本主義比較，它的優(yōu)越性就在于能夠做到全國(guó)一盤(pán)棋，集中力量，保證重點(diǎn)……集中力量辦大事這個(gè)決心要下，明年就要開(kāi)始。現(xiàn)在資金太分散。”1992年他在南方談話時(shí)又強(qiáng)調(diào)：“現(xiàn)在，我們國(guó)內(nèi)條件具備，國(guó)際環(huán)境有利，再加上發(fā)揮社會(huì)主義制度能夠集中力量辦大事的優(yōu)勢(shì)，在今后的現(xiàn)代化建設(shè)過(guò)程中，出現(xiàn)若干個(gè)發(fā)展速度比較快、效益比較好的階段，是必要的，也是能夠辦到的。”
黨的十八大以來(lái)，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，集中力量辦好科技領(lǐng)域的事受到黨和國(guó)家的高度重視，習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持發(fā)揮社會(huì)主義制度能夠集中力量辦大事的優(yōu)勢(shì)。他指出，我們最大的優(yōu)勢(shì)是我國(guó)社會(huì)主義制度能夠集中力量辦大事。這是我們成就事業(yè)的重要法寶。習(xí)近平總書(shū)記在2016年全國(guó)科技創(chuàng)新大會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“過(guò)去我們?nèi)〉弥卮罂萍纪黄埔揽窟@一法寶，今天我們推進(jìn)科技創(chuàng)新跨越也要依靠這一法寶，形成社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下集中力量辦大事的新機(jī)制。”因此，中國(guó)特色社會(huì)主義制度的顯著優(yōu)勢(shì)決定了集中力量辦大事的歷史必然與現(xiàn)實(shí)需求。尤其是改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)逐漸轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理優(yōu)勢(shì)，制度運(yùn)行的高效率使國(guó)家能夠集中力量辦大事，實(shí)現(xiàn)高速發(fā)展，創(chuàng)造中國(guó)奇跡。
中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)為我們集中力量辦大事提供了堅(jiān)實(shí)的政治基礎(chǔ)。習(xí)近平總書(shū)記指出：“堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，是黨和國(guó)家的根本所在、命脈所在，是全國(guó)各族人民的利益所在、幸福所在。”我們黨組織全國(guó)各族人民群眾辦成了許多大事，這就是解決事關(guān)人民群眾幸福和國(guó)家民族利益的重大問(wèn)題，不斷取得經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大成果。
社會(huì)主義制度的內(nèi)在優(yōu)勢(shì)為我們集中力量辦大事提供了現(xiàn)實(shí)保障。新中國(guó)成立70多年來(lái)，我們集中力量在科技領(lǐng)域不斷取得突出成就，從工業(yè)化體系的全面構(gòu)建到走新型工業(yè)化道路，從“兩彈一星”到載人航天、量子衛(wèi)星、“中國(guó)天眼”，從三峽工程到青藏鐵路、高鐵大動(dòng)脈輻射延伸，從第一臺(tái)數(shù)字電子計(jì)算機(jī)103機(jī)到銀河、曙光、神威系列超級(jí)計(jì)算機(jī)，從互聯(lián)網(wǎng)核心技術(shù)受制于人到5G的普及和商業(yè)化……這些無(wú)不彰顯了中國(guó)特色社會(huì)主義制度下集中力量辦大事的優(yōu)勢(shì)。在當(dāng)今國(guó)際環(huán)境日趨復(fù)雜的背景下，我們更應(yīng)該堅(jiān)持集中力量辦大事的社會(huì)主義制度自信，緊密結(jié)合國(guó)際形勢(shì)、國(guó)內(nèi)實(shí)際，進(jìn)一步發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)、釋放制度效能。
集中力量是辦好科技領(lǐng)域大事的重要法寶
在2016年全國(guó)科技創(chuàng)新大會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記指出：“我們最大的優(yōu)勢(shì)是我國(guó)社會(huì)主義制度能夠集中力量辦大事。這是我們成就事業(yè)的重要法寶。過(guò)去我們?nèi)〉弥卮罂萍纪黄埔揽窟@一法寶，今天我們推進(jìn)科技創(chuàng)新跨越也要依靠這一法寶，形成社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下集中力量辦大事的新機(jī)制。”
我們?cè)诳萍碱I(lǐng)域取得舉世矚目的創(chuàng)新成就，重要原因在于，對(duì)于集中力量辦大事這一法寶的合理運(yùn)用。這一重要法寶的作用機(jī)制體現(xiàn)在，它能夠立足長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，有效地把分散的力量和資源集中，著力推進(jìn)前沿科技領(lǐng)域與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，這將為國(guó)家的全局發(fā)展奠定基礎(chǔ)、創(chuàng)造條件、提供支撐，并以科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展引領(lǐng)其他行業(yè)領(lǐng)域的發(fā)展，有效推動(dòng)其他各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展進(jìn)步?？萍碱I(lǐng)域工程巨大、投資較高、周期較長(zhǎng)，如果沒(méi)有集中力量辦大事這一制度優(yōu)勢(shì)和重要法寶，僅僅依靠部分力量各自為戰(zhàn)將會(huì)使發(fā)展停留于短暫的眼前利益上，影響科技創(chuàng)新的進(jìn)程，進(jìn)而削弱和抑制整個(gè)社會(huì)發(fā)展的活力。
時(shí)代在變，但集中力量辦大事的制度法寶不能變。黨的十九屆四中全會(huì)指出：“當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，我國(guó)正處在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興關(guān)鍵時(shí)期。”我們必須“在堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化上下更大功夫”。尤其在科技領(lǐng)域，更要發(fā)揮社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的制度優(yōu)勢(shì)，將關(guān)鍵核心技術(shù)牢牢掌控在自己手中，到新中國(guó)成立一百年時(shí)，全面實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，使中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加鞏固、優(yōu)越性充分展現(xiàn)。因此，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，既包括農(nóng)業(yè)、工業(yè)、國(guó)防、科學(xué)技術(shù)的現(xiàn)代化，也包括國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)不是空洞的，充分體現(xiàn)在每個(gè)人的身上，體現(xiàn)在每個(gè)人的幸福感獲得感安全感中。中國(guó)特色社會(huì)主義制度是能夠集中力量辦大事、辦實(shí)事、辦成事的制度。這個(gè)重要法寶推動(dòng)中國(guó)從科技工業(yè)基礎(chǔ)薄弱、一窮二白起步，直到今天成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體、取得社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)各領(lǐng)域各方面的突出成就。
探尋集中力量辦好科技領(lǐng)域事情的機(jī)制和路徑，實(shí)現(xiàn)科技發(fā)展新跨越
集中力量辦大事能夠統(tǒng)籌兼顧，合理協(xié)調(diào)局部與全局、近期與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略之間的關(guān)系，有效集中人民群眾力量形成合力，將科技創(chuàng)新資源整合到國(guó)家優(yōu)先需要的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、前沿科技領(lǐng)域、重大基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目上，集中破解關(guān)系國(guó)家利益、民眾利益的問(wèn)題，引領(lǐng)全局，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展。當(dāng)前，我國(guó)科技創(chuàng)新仍然存在著基礎(chǔ)科學(xué)研究短板突出、重大原創(chuàng)性成果缺乏、科技成果轉(zhuǎn)化能力不強(qiáng)、尖端人才與團(tuán)隊(duì)缺乏、全社會(huì)激勵(lì)包容創(chuàng)新機(jī)制有待優(yōu)化等亟待解決的問(wèn)題。在2018年中國(guó)科學(xué)院第十九次院士大會(huì)、中國(guó)工程院第十四次院士大會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記深刻指出：“中國(guó)要強(qiáng)盛、要復(fù)興，就一定要大力發(fā)展科學(xué)技術(shù)，努力成為世界主要科學(xué)中心和創(chuàng)新高地。”挑戰(zhàn)嚴(yán)峻、使命所托，面對(duì)復(fù)雜的科技創(chuàng)新環(huán)境，我們應(yīng)當(dāng)著力探尋集中力量辦好科技領(lǐng)域事情的機(jī)制和路徑，以此推動(dòng)科技創(chuàng)新發(fā)展實(shí)現(xiàn)新跨越。
集中力量辦好科技領(lǐng)域的事情，要讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，充分發(fā)揮集中力量辦大事的協(xié)同創(chuàng)新功能。習(xí)近平總書(shū)記指出：“要讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，同時(shí)要更好發(fā)揮政府作用，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，大力開(kāi)展協(xié)同創(chuàng)新，集中力量辦大事，抓重大、抓尖端、抓基本，形成推進(jìn)自主創(chuàng)新的強(qiáng)大合力。”除國(guó)家投入外，還需利用戰(zhàn)略高技術(shù)領(lǐng)域重點(diǎn)項(xiàng)目的優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)市場(chǎng)，使企業(yè)成為科技創(chuàng)新主體和基礎(chǔ)研究投入的主體。隨著創(chuàng)新主體的多元化，應(yīng)統(tǒng)籌基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、技術(shù)開(kāi)發(fā)、產(chǎn)品研發(fā)、市場(chǎng)應(yīng)用等鏈路，促進(jìn)創(chuàng)新要素的自由流動(dòng)。要在注重經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，圍繞戰(zhàn)略高技術(shù)領(lǐng)域重點(diǎn)項(xiàng)目，建立高水平人才聚集地，并注意激發(fā)創(chuàng)新主體的活力，構(gòu)建良好創(chuàng)新生態(tài)。
集中力量辦好科技領(lǐng)域的事情，要充分洞悉世界前沿科技發(fā)展態(tài)勢(shì)，明確國(guó)家科技發(fā)展戰(zhàn)略需求，同時(shí)緊密結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，創(chuàng)造巨大的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益，為前沿科技領(lǐng)域與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供保障。核心技術(shù)是國(guó)之重器。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“實(shí)踐反復(fù)告訴我們，關(guān)鍵核心技術(shù)是要不來(lái)、買(mǎi)不來(lái)、討不來(lái)的”，“市場(chǎng)換不來(lái)核心技術(shù)，有錢(qián)也買(mǎi)不來(lái)核心技術(shù)，必須靠自己研發(fā)、自己發(fā)展。”我們要立足本國(guó)科技創(chuàng)新發(fā)展的現(xiàn)狀，以關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新為先導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新事業(yè)的新發(fā)展。要立足自主創(chuàng)新、自立自強(qiáng)，努力實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)自主可控及突破，把創(chuàng)新主動(dòng)權(quán)、發(fā)展主動(dòng)權(quán)牢牢掌握在自己的手中。
集中力量辦好科技領(lǐng)域的事情，要始終堅(jiān)持人民主體地位，密切聯(lián)系人民群眾，依靠人民群眾的力量辦事情。黨的十九大指出：“人民是歷史的創(chuàng)造者，是決定黨和國(guó)家前途命運(yùn)的根本力量。”黨的十九屆四中全會(huì)系統(tǒng)描繪了中國(guó)特色社會(huì)主義的制度圖譜，其中“堅(jiān)持人民當(dāng)家作主，發(fā)展人民民主，密切聯(lián)系群眾，緊緊依靠人民推動(dòng)國(guó)家發(fā)展的顯著優(yōu)勢(shì)”充分體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想，彰顯了我們黨治國(guó)理政的不變初心與使命擔(dān)當(dāng)。因此，集中力量辦好科技領(lǐng)域的事，歸根到底要緊緊依靠人民群眾的力量加以推進(jìn)，根據(jù)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的需求和關(guān)系人民群眾切身利益的科技領(lǐng)域去設(shè)定目標(biāo)，并在此基礎(chǔ)上科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，整合社會(huì)各方面資源、團(tuán)結(jié)各界力量，形成推進(jìn)自主創(chuàng)新的強(qiáng)大合力，攻克關(guān)鍵技術(shù)瓶頸，最大程度地提高科技創(chuàng)新效率和效益。
集中力量辦好科技領(lǐng)域的事情，要始終堅(jiān)持科技創(chuàng)新自信。目前，在一些科技領(lǐng)域我國(guó)已接近或達(dá)到了世界先進(jìn)水平。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，核心技術(shù)要取得突破，就要有決心、恒心、重心，要圍繞國(guó)家亟需突破的核心技術(shù)，把拳頭攥緊，堅(jiān)持不懈做下去。當(dāng)前，全球的科技創(chuàng)新與發(fā)展態(tài)勢(shì)空前密集活躍，新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革正處于集中爆發(fā)的前夜，具有重構(gòu)全球科技創(chuàng)新版圖、重塑全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、影響全球政治格局的巨大力量。從我國(guó)目前科技創(chuàng)新現(xiàn)狀以及科技創(chuàng)新中心的地理轉(zhuǎn)移趨勢(shì)來(lái)看，科技創(chuàng)新趨勢(shì)“版圖東移”的形勢(shì)已經(jīng)十分明顯，未來(lái)亞洲的中國(guó)很可能成為新一輪科技革命的爆發(fā)地。我們國(guó)家的廣大科技工作者要有強(qiáng)烈的創(chuàng)新信心和決心，既不妄自菲薄，也不妄自尊大，勇于攻堅(jiān)克難、追求卓越、贏得勝利，積極搶占科技競(jìng)爭(zhēng)和未來(lái)發(fā)展制高點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)綜合國(guó)力的躍升。
集中力量辦好科技領(lǐng)域的事情，要不斷深化改革，探索建立新型科技創(chuàng)新體制機(jī)制。為此，要從科技發(fā)展實(shí)際情況和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求出發(fā)，多元嘗試、敢于創(chuàng)新，盡快探索出一批可推廣可復(fù)制的創(chuàng)新手段及措施。不斷推動(dòng)不同學(xué)科領(lǐng)域的交叉匯聚研究，統(tǒng)籌平衡創(chuàng)新鏈條，打破不同科技系統(tǒng)之間、不同科技項(xiàng)目之間、科技與產(chǎn)業(yè)之間的隔閡；要通過(guò)頂層制度設(shè)計(jì)，加強(qiáng)目標(biāo)凝練，實(shí)現(xiàn)各類(lèi)創(chuàng)新要素有效組織，使之發(fā)揮最大效益，推動(dòng)我國(guó)科技創(chuàng)新不斷邁上新臺(tái)階。
中國(guó)特色社會(huì)主義制度彰顯了集中力量辦大事的優(yōu)越性，從新中國(guó)成立，到改革開(kāi)放，再到中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，中國(guó)因?yàn)閳?jiān)持集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)，在一系列重大科技領(lǐng)域和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)上不斷取得突破、開(kāi)創(chuàng)歷史性成就。尤其是黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央不斷積極進(jìn)取、開(kāi)拓創(chuàng)新，帶領(lǐng)全黨全國(guó)各族人民集中各種優(yōu)勢(shì)資源，在科技領(lǐng)域取得了重大進(jìn)展。2018年，中國(guó)研發(fā)投入全球排名第二；2019年，中國(guó)企業(yè)500強(qiáng)平均研發(fā)投入22.9億元，增長(zhǎng)9.1%。中國(guó)科技對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐引領(lǐng)能力顯著增強(qiáng)，科學(xué)技術(shù)水平正從量的積累向質(zhì)的飛躍邁進(jìn)、科技創(chuàng)新能力正從點(diǎn)的突破向系統(tǒng)提升轉(zhuǎn)變。未來(lái)，在一些重要科技領(lǐng)域，我們還將擁有更多的高質(zhì)量成果躋身世界先進(jìn)行列,并成為某些行業(yè)的“領(lǐng)跑者”，最終實(shí)現(xiàn)由科技大國(guó)向科技強(qiáng)國(guó)的轉(zhuǎn)變。
（作者為中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）哲學(xué)教研部教授、博導(dǎo)）
【參考文獻(xiàn)】
①毛澤東：《論十大關(guān)系》，《人民日?qǐng)?bào)》，1976年12月26日。
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③《鄧小平文選》（第3卷），北京：人民出版社，1993年。
④中共中央黨史研究室：《中國(guó)共產(chǎn)黨的九十年》，北京：中共黨史出版社，2016年。
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⑥榮維木、步平：《中華民族抗日戰(zhàn)爭(zhēng)全史》，北京：中國(guó)青年出版社，2010年。
⑦中共中央文獻(xiàn)研究室：《建國(guó)以來(lái)毛澤東文稿》（第1冊(cè)），北京：中央文獻(xiàn)出版社，1987年。
⑧《十八大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》（上），北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014年。
責(zé)編/張忠華 美編/李祥峰
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