【摘要】黨紀(jì)與國(guó)法都是黨和人民意志的真實(shí)反映，二者具有一致性、依存性和互動(dòng)性。“紀(jì)法貫通”為國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化奠定制度基礎(chǔ)，是國(guó)家治理現(xiàn)代化的必由之路；有利于優(yōu)化法治生態(tài)環(huán)境和行政生態(tài)環(huán)境，是凈化政治生態(tài)的根本依托；有利于明確“一條主線”、突出“兩條紅線”，是全面從嚴(yán)治黨的制度保障。
【關(guān)鍵詞】紀(jì)法貫通 國(guó)家治理現(xiàn)代化 政治生態(tài) 全面從嚴(yán)治黨 【中圖分類號(hào)】D921 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
黨因紀(jì)而治，國(guó)因法而立。黨紀(jì)與國(guó)法是新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政的重要方略，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系的重要組成部分。從理論上來(lái)看，黨紀(jì)是黨組織與全體黨員必須遵守的黨內(nèi)法規(guī)制度；國(guó)法是由國(guó)家強(qiáng)制力保障實(shí)施的、對(duì)全體社會(huì)成員具有普遍約束力的、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的法律規(guī)范體系。就本質(zhì)而言，黨紀(jì)與國(guó)法都是黨和人民意志的真實(shí)反映，二者相輔相成、相互補(bǔ)充、互為促進(jìn)，具有一致性、依存性和互動(dòng)性。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“黨紀(jì)國(guó)法不能成為‘橡皮泥’、‘稻草人’，違紀(jì)違法都要受到追究。”因此，加強(qiáng)“紀(jì)法協(xié)同”，實(shí)現(xiàn)“紀(jì)法貫通”，是國(guó)家治理現(xiàn)代化的必由之路，是建構(gòu)優(yōu)良政治生態(tài)系統(tǒng)的重要依托，是全面從嚴(yán)治黨的制度保障。
“紀(jì)法貫通”是國(guó)家治理現(xiàn)代化的必由之路
2013年11月召開(kāi)的黨的十八屆三中全會(huì)，將推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為全面深化改革的總目標(biāo)，這不僅是建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的必然要求，也是執(zhí)政方式和執(zhí)政理念的創(chuàng)新與發(fā)展。黨紀(jì)與國(guó)法作為國(guó)家治理現(xiàn)代化過(guò)程中的重要兩翼，相互銜接、協(xié)同合作。“紀(jì)法貫通”的實(shí)現(xiàn)，更新了治理理念，完善了治理體系，提高了治理能力，立起了中國(guó)現(xiàn)代化的治理模式，開(kāi)啟了中國(guó)現(xiàn)代化治理的新征程。
“紀(jì)法貫通”為國(guó)家治理體系現(xiàn)代化奠定制度基礎(chǔ)。國(guó)家治理體系是黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國(guó)家的制度體系，由一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的制度構(gòu)成，既包括以中國(guó)共產(chǎn)黨黨章為統(tǒng)領(lǐng)的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，也包括以黨的基本路線為統(tǒng)領(lǐng)的政策制度體系，還包括以憲法為統(tǒng)領(lǐng)的法律制度體系。黨紀(jì)隸屬于黨內(nèi)法規(guī)制度體系，國(guó)法隸屬于國(guó)家法律制度體系，“紀(jì)法貫通”使國(guó)家治理體系呈現(xiàn)出一種立體性和多維性、協(xié)調(diào)性和民主性并存的狀態(tài)，使治理體制的結(jié)構(gòu)更加科學(xué)、機(jī)理更加系統(tǒng)。
一方面，“紀(jì)法貫通”為國(guó)家治理體系的正常運(yùn)轉(zhuǎn)提供保障。作為黨紀(jì)根本大法的黨章和作為國(guó)法根本大法的憲法互相認(rèn)同、互為依靠，在內(nèi)容的具體制定上保持銜接、存在交集，共同規(guī)定了中國(guó)共產(chǎn)黨的性質(zhì)、歷史地位、歷史使命、執(zhí)政宗旨和執(zhí)政理念，保證國(guó)家治理體系有法可依、有章可循。以憲法為基本準(zhǔn)則的法律法規(guī)體系，強(qiáng)調(diào)法律法規(guī)的科學(xué)性、規(guī)范性、完整性、可行性，保障國(guó)家治理體系依托于國(guó)家強(qiáng)制力，從制度上確保國(guó)家治理的權(quán)威性。以黨章為基本遵循的黨內(nèi)法規(guī)體系，明確了中國(guó)共產(chǎn)黨在整個(gè)國(guó)家治理體系中發(fā)揮的領(lǐng)導(dǎo)作用，為科學(xué)合理地調(diào)控國(guó)家治理體系實(shí)際運(yùn)行提供組織制度保證。
另一方面，“紀(jì)法貫通”為國(guó)家治理體系的價(jià)值導(dǎo)向提供思路。黨紀(jì)與國(guó)法的關(guān)系影響著國(guó)家治理體系的價(jià)值導(dǎo)向，同時(shí)也為國(guó)家治理體系提供了重要的價(jià)值參照。建立在“紀(jì)法貫通”基礎(chǔ)之上的國(guó)家治理體系，是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，確保人民民主專政國(guó)體和人民代表大會(huì)制度政體的必然要求，是涵蓋黨內(nèi)外、國(guó)家建設(shè)各個(gè)領(lǐng)域的國(guó)家制度體系。這種制度體系既是國(guó)家治理活動(dòng)靈活性與適應(yīng)性的保障，又是國(guó)家治理體系可持續(xù)發(fā)展的保證，其結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)和運(yùn)行軌道以維護(hù)公民基本權(quán)利為出發(fā)點(diǎn)和歸宿，通過(guò)制度的建設(shè)、完善和運(yùn)行，推動(dòng)人權(quán)事業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人權(quán)理念的終極價(jià)值追求。
“紀(jì)法貫通”是國(guó)家治理現(xiàn)代化的必然選擇。國(guó)家治理能力現(xiàn)代化實(shí)質(zhì)是制度執(zhí)行能力的現(xiàn)代化，是依靠國(guó)家治理體系形成的制度優(yōu)勢(shì)，是有效治理所呈現(xiàn)出來(lái)的治理水平和治理本領(lǐng)。國(guó)家治理是諸多主體參與的協(xié)作化、動(dòng)態(tài)化治理過(guò)程，也是一個(gè)多元主體參與、多方力量協(xié)調(diào)、多種過(guò)程融合的過(guò)程。“紀(jì)法貫通”的實(shí)現(xiàn)，將平衡不同治理主體之間思想觀念、利益取向等方面存在的差異和沖突，協(xié)調(diào)國(guó)家治理過(guò)程中組織管理、激勵(lì)懲戒等方面存在的摩擦和矛盾，并借助黨紀(jì)與國(guó)法的合法性和權(quán)威性提升國(guó)家治理能力。
首先，“紀(jì)法貫通”加強(qiáng)了黨內(nèi)立規(guī)和國(guó)家立法的協(xié)同，使黨內(nèi)立規(guī)尊重和維護(hù)國(guó)家立法，并通過(guò)不斷完善黨紀(jì)黨規(guī)相關(guān)制度和程序，適時(shí)將黨紀(jì)黨規(guī)中應(yīng)由國(guó)家法律規(guī)范的內(nèi)容通過(guò)立法程序轉(zhuǎn)化為國(guó)家法律，使二者在內(nèi)容上、形式上保持一致、同向發(fā)力，共同保障國(guó)家治理的權(quán)威性。
其次，“紀(jì)法貫通”推進(jìn)黨內(nèi)執(zhí)紀(jì)與國(guó)家執(zhí)法的協(xié)同，在執(zhí)紀(jì)執(zhí)法主體、執(zhí)紀(jì)執(zhí)法程序和監(jiān)督等方面促進(jìn)黨的紀(jì)檢部門和國(guó)家司法機(jī)關(guān)的聯(lián)手行動(dòng)，建立健全黨的紀(jì)檢部門與國(guó)家司法機(jī)關(guān)聯(lián)席會(huì)議制度，不斷增強(qiáng)國(guó)家治理的規(guī)范性。
最后，“紀(jì)法貫通”注重黨內(nèi)處分與國(guó)法制裁的協(xié)同，杜絕了黨紀(jì)黨規(guī)和國(guó)家法律之間“縫隙過(guò)大”、銜接斷層、具體環(huán)節(jié)職責(zé)不明等問(wèn)題，使黨紀(jì)與國(guó)法在懲戒方式、內(nèi)容及分工等方面更加通暢和連貫，提升了國(guó)家治理的效率性。
“紀(jì)法貫通”是凈化政治生態(tài)的根本依托
政治生態(tài)建設(shè)作為黨的建設(shè)進(jìn)程中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，不僅關(guān)系黨和國(guó)家的前途和命運(yùn)，而且關(guān)乎廣大人民的利益福祉。政治機(jī)制要想獲得為人民大眾所滿意的運(yùn)行效果，必須有與之相匹配的政治生態(tài)環(huán)境作為支撐，否則將難以維系。“紀(jì)法貫通”要求實(shí)現(xiàn)黨紀(jì)與國(guó)法的無(wú)縫對(duì)接，將依法治國(guó)和依規(guī)治黨有機(jī)結(jié)合起來(lái)，使依法治國(guó)、依法行政、依法執(zhí)政三大目標(biāo)齊頭推進(jìn)；將優(yōu)化反腐敗資源配置，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督和國(guó)家監(jiān)察、依規(guī)治黨和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，是凈化政治生態(tài)的根本依托。
“紀(jì)法貫通”有利于優(yōu)化法治生態(tài)環(huán)境。營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，需要健全的法治體系作為依托。當(dāng)前，優(yōu)化我國(guó)政治生態(tài)環(huán)境，需要法治生態(tài)環(huán)境提供堅(jiān)強(qiáng)后盾，實(shí)現(xiàn)政治運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制、政治組織行為、政治運(yùn)行效果的法治化。國(guó)家法律體系和黨內(nèi)法規(guī)體系都屬于中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的重要組成部分，為此，要想通過(guò)“紀(jì)法貫通”優(yōu)化法治生態(tài)環(huán)境，必須明晰政治生態(tài)環(huán)境法治化的政治屬性，必須厘清國(guó)家法律體系和黨內(nèi)法規(guī)體系的關(guān)系，使它們遵循各自的發(fā)展特點(diǎn)。
一方面，“紀(jì)法貫通”的實(shí)現(xiàn)，要求堅(jiān)持法治原則，準(zhǔn)確定位凈化政治生態(tài)的價(jià)值指向，即堅(jiān)持社會(huì)主義，明確必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一，遵循依法治國(guó)與依規(guī)治黨相結(jié)合的實(shí)踐路徑，正確處理政治與法治之間的關(guān)系，為實(shí)現(xiàn)政治生態(tài)法治化提供法治邏輯。
另一方面，“紀(jì)法貫通”的實(shí)現(xiàn)，要求堅(jiān)持民主化原則，尊重黨紀(jì)與國(guó)法各自的發(fā)展規(guī)律和發(fā)展特點(diǎn)。“紀(jì)法貫通”為了實(shí)現(xiàn)黨紀(jì)與國(guó)法的無(wú)縫對(duì)接，但并不意味著二者完全趨同。作為兩種不同類型的規(guī)范行為體系，黨紀(jì)與國(guó)法在制定機(jī)構(gòu)、適用范圍、實(shí)施程序和運(yùn)行機(jī)制等方面存在差異。因此，黨紀(jì)與國(guó)法在對(duì)接時(shí)，只有把握好各自的發(fā)展特點(diǎn)和發(fā)展規(guī)律，拿捏好二者協(xié)同的力度和分寸，才能在真正意義上實(shí)現(xiàn)“紀(jì)法貫通”，推動(dòng)政治生態(tài)走向法治化。
“紀(jì)法貫通”有利于優(yōu)化行政生態(tài)環(huán)境。廉潔政治是中國(guó)特色社會(huì)主義政治建設(shè)的重要目標(biāo)與任務(wù)。黨的十八大以來(lái)，隨著國(guó)家監(jiān)察體制改革的深化，國(guó)家權(quán)力開(kāi)始實(shí)現(xiàn)重新配置，新的懲治腐敗制度體系不斷健全，反腐敗斗爭(zhēng)取得顯著成效。當(dāng)前，反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，要想取得長(zhǎng)足的進(jìn)展，必須充分利用好黨紀(jì)與國(guó)法，善于用法治思維和法治方式反腐敗，加強(qiáng)反腐敗國(guó)家立法和黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，讓法律制度剛性運(yùn)行。“紀(jì)法貫通”明確要求紀(jì)委與監(jiān)委合署辦公，這就強(qiáng)化了領(lǐng)導(dǎo)干部與行政部門對(duì)行政權(quán)力的管理。2018年監(jiān)察委員會(huì)的成立，使國(guó)家權(quán)力體系從“一府兩院”轉(zhuǎn)向“一府兩院一委”，將行政監(jiān)察、司法監(jiān)察、紀(jì)檢監(jiān)察三種監(jiān)察權(quán)力合為一體，形成國(guó)家最高監(jiān)察權(quán)，進(jìn)而將反腐敗方式、路徑等各種資源集中起來(lái)，把黨內(nèi)執(zhí)紀(jì)與國(guó)家執(zhí)法結(jié)合起來(lái)，在一定程度上解決了反腐敗問(wèn)題治理的分散化，避免了監(jiān)察權(quán)在行政權(quán)面前受阻的情況，同時(shí)，也大大提高了政府等權(quán)力部門與領(lǐng)導(dǎo)干部等權(quán)力執(zhí)掌者對(duì)公共權(quán)力使用的合法性，實(shí)現(xiàn)了干部清正、政府清廉、政治清明。新時(shí)代的反腐敗斗爭(zhēng)，不僅要求建構(gòu)完善的黨紀(jì)與國(guó)法制度，更要求在紀(jì)、法有別的基礎(chǔ)上無(wú)縫對(duì)接，有效遏制腐敗頻發(fā)勢(shì)頭，開(kāi)創(chuàng)廉潔政治新局面，營(yíng)造一個(gè)風(fēng)清氣正的行政生態(tài)環(huán)境。
“紀(jì)法貫通”是全面從嚴(yán)治黨的制度保障
“紀(jì)法貫通”是全面從嚴(yán)治黨背景下管黨治黨的新理念和新機(jī)制。黨紀(jì)維系著中國(guó)共產(chǎn)黨人的理想信念與初心使命，是全體共產(chǎn)黨員應(yīng)堅(jiān)守的底線；國(guó)法代表全體人民的意志，是全體公民應(yīng)恪守的底線。實(shí)現(xiàn)紀(jì)法貫通和無(wú)縫對(duì)接，有利于明確“一條主線”——全面從嚴(yán)治黨，突出“兩條紅線”——“黨紀(jì)不可破”“國(guó)法不可違”，是全面從嚴(yán)治黨的制度保障。
明確“一條主線”——全面從嚴(yán)治黨。“紀(jì)法貫通”使執(zhí)紀(jì)主體和執(zhí)法主體同向發(fā)力，在中國(guó)，黨紀(jì)與國(guó)法都是在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下制定和實(shí)施的。黨紀(jì)是中國(guó)共產(chǎn)黨為實(shí)現(xiàn)黨綱和各種決策而制定的約束黨組織和黨員的紀(jì)律和規(guī)章制度；法律是中國(guó)共產(chǎn)黨為實(shí)現(xiàn)統(tǒng)治并管理國(guó)家的目的，經(jīng)過(guò)一定的立法程序頒布的法規(guī)和法律，是全體國(guó)民意志的體現(xiàn)。由此可知，堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是黨紀(jì)和國(guó)法必須遵守的基本原則，依規(guī)依紀(jì)治黨是中國(guó)共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。中國(guó)共產(chǎn)黨歷來(lái)重視黨內(nèi)紀(jì)律建設(shè)。黨的十八大以來(lái)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)把加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)看作全面從嚴(yán)治黨的治本之策，提出要把紀(jì)律挺在前面，讓紀(jì)律成為管黨治黨的法寶?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》和《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案規(guī)定》的出臺(tái)，體現(xiàn)出執(zhí)紀(jì)主體在制定黨紀(jì)黨規(guī)時(shí)，堅(jiān)持遵循憲法和法律的精神和要求，有利于使黨規(guī)黨紀(jì)與中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系保持內(nèi)在統(tǒng)一。依法治國(guó)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民治國(guó)理政的基本方略，黨中央提出全面依法治國(guó)是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下的依法治國(guó)，強(qiáng)調(diào)社會(huì)主義法治必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。由此可知，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)合署辦公，表明黨和國(guó)家肩負(fù)著紀(jì)檢與監(jiān)察兩項(xiàng)職責(zé)，同時(shí)也表明黨內(nèi)監(jiān)督與國(guó)家監(jiān)察是一體兩翼，必須同向發(fā)力、相互貫通。只有這樣，才能使黨的領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)在紀(jì)、法貫通的全過(guò)程，才能依靠紀(jì)、法貫通進(jìn)一步加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。
突出“兩條紅線”——“紀(jì)律防線”“法律底線”。紀(jì)律防線和法律底線，是中國(guó)共產(chǎn)黨加強(qiáng)自身建設(shè)、永葆先進(jìn)性和純潔性的雙重保障。全面從嚴(yán)治黨是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要黨紀(jì)與國(guó)法同時(shí)發(fā)力、功能對(duì)接、互為支撐、互相銜接。“紀(jì)法貫通”使黨紀(jì)與國(guó)法互為支撐。但是，要突出紀(jì)在法前，讓國(guó)法成為黨紀(jì)的堅(jiān)實(shí)依靠，成為管黨治黨的堅(jiān)強(qiáng)后盾。堅(jiān)持紀(jì)在法前，紀(jì)嚴(yán)于法，是全面從嚴(yán)治黨的要求。“違法”必先“違紀(jì)”，逾越法律底線必然是對(duì)紀(jì)律紅線一退再退的結(jié)果。只有把紀(jì)律挺在前面，才能使全體黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部意識(shí)到黨規(guī)黨紀(jì)的重要性，在遵守國(guó)家憲法和法律的基礎(chǔ)上，堅(jiān)守紀(jì)律紅線，在“國(guó)法不可違”與“黨紀(jì)不可破”的交集內(nèi)嚴(yán)格要求自己，并履行相應(yīng)職責(zé)。法律是治國(guó)之利器，紀(jì)律是治黨之戒尺。國(guó)法主要針對(duì)公民的違法犯罪行為，而黨紀(jì)則在黨員的作風(fēng)、行為、紀(jì)律等方面有更強(qiáng)的約束力。“紀(jì)法貫通”把黨內(nèi)法規(guī)制度體系與國(guó)家法律體系這兩條線連接起來(lái)，以黨規(guī)黨紀(jì)作為規(guī)范全體黨員的準(zhǔn)繩，以國(guó)家法律作為普通公民遵守的底線，共同約束廣大黨員干部，促進(jìn)二者有機(jī)銜接，使黨規(guī)黨紀(jì)和國(guó)家法律共同發(fā)揮作用。
加強(qiáng)黨紀(jì)與國(guó)法的協(xié)同、實(shí)現(xiàn)“紀(jì)法貫通”，既通過(guò)黨紀(jì)補(bǔ)足國(guó)法短板，又適時(shí)將黨紀(jì)上升為國(guó)法；既嚴(yán)明黨內(nèi)紀(jì)律，又嚴(yán)守法律法規(guī)；既增強(qiáng)紀(jì)律約束力，又強(qiáng)化法律執(zhí)行力。黨紀(jì)與國(guó)法的銜接與貫通，將釋放出中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系的強(qiáng)大威力，為開(kāi)創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)新局面提供堅(jiān)強(qiáng)后盾、奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
（作者為北京師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授、博導(dǎo)；北京師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士研究生王宇鳳對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)）
【注：本文系北京市習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心、北京市社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目“堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)研究”（項(xiàng)目編號(hào)：18ZDL25）階段性成果】
【參考文獻(xiàn)】
①《習(xí)近平談治國(guó)理政》（第二卷），北京：外文出版社，2017年。
②《十八大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》（上），北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014年。
責(zé)編/張忠華 美編/王夢(mèng)雅
聲明：本文為人民論壇雜志社原創(chuàng)內(nèi)容，任何單位或個(gè)人轉(zhuǎn)載請(qǐng)回復(fù)本微信號(hào)獲得授權(quán)，轉(zhuǎn)載時(shí)務(wù)必標(biāo)明來(lái)源及作者，否則追究法律責(zé)任。
