摘 要：目前，正是新冠肺炎疫情防控的關(guān)鍵時(shí)刻，為了打贏這場(chǎng)疫情防控阻擊戰(zhàn)，在社會(huì)大眾減少出行，眾多企業(yè)延期復(fù)工的同時(shí)，也給中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了新挑戰(zhàn)。為此，需要我們做好復(fù)工前的科學(xué)防疫標(biāo)準(zhǔn)研究，做好企業(yè)復(fù)工后的服務(wù)工作，以及做好各地區(qū)各行業(yè)的引導(dǎo)工作，在疫情防控的同時(shí)，為經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定運(yùn)行奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)發(fā)展 制度紅利 疫情防控
【中圖分類號(hào)】F120 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
隨著春節(jié)來臨，人口廣泛流動(dòng)，新冠肺炎疫情開始在全國(guó)蔓延。應(yīng)對(duì)新型冠狀病毒肺炎疫情，全國(guó)普遍實(shí)施的辦法就是嚴(yán)格“隔離”，這也是我們?nèi)〉眠@場(chǎng)疫情防控阻擊戰(zhàn)初步成效及最終勝利的關(guān)鍵舉措。但是，采取隔離和其他抗擊疫情的一些措施，以及疫情爆發(fā)所引起的我國(guó)發(fā)展所面臨的外部環(huán)境變化，對(duì)我們的生產(chǎn)、消費(fèi)、市場(chǎng)流通、國(guó)際經(jīng)貿(mào)和勞動(dòng)就業(yè)等諸多方面產(chǎn)生了極大的影響。疫情蔓延造成的損失已經(jīng)在所難免，然而這種影響是暫時(shí)的，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有足夠的韌勁，潛在的增長(zhǎng)能力也不會(huì)被削弱，疫情被基本遏制或結(jié)束后，將迎來生產(chǎn)能力的恢復(fù)和補(bǔ)償性消費(fèi)，市場(chǎng)復(fù)蘇值得期待，結(jié)合疫情的發(fā)生對(duì)我國(guó)的治理與發(fā)展模式進(jìn)行分析研判，必將進(jìn)一步開啟改革的新篇章，制度紅利有可能得以進(jìn)一步釋放，中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的基本面不會(huì)改變，我們堅(jiān)信“嚴(yán)冬過后是陽春”。
疫情蔓延對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的沖擊
此次疫情對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的直接影響主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：
一是春節(jié)假期期間居民消費(fèi)的線下部分受到嚴(yán)重抑制。防控疫情需要大家深居簡(jiǎn)出，直接抑制了本該火爆的春節(jié)假期傳統(tǒng)消費(fèi)市場(chǎng)，其中，旅游服務(wù)、餐飲服務(wù)、交通運(yùn)輸、線下零售、休閑娛樂和體育健身等服務(wù)業(yè)所受的影響最為直接。但疫情對(duì)消費(fèi)的影響只是暫時(shí)的，強(qiáng)勁的需求基礎(chǔ)已經(jīng)形成慣性，會(huì)在疫情結(jié)束后出現(xiàn)快速反彈。
二是節(jié)后的復(fù)工生產(chǎn)受到很大影響。假期延長(zhǎng)、復(fù)工審批、“退改停”訂單、現(xiàn)金流、原材料供應(yīng)、物流效率、員工到位情況等問題都有可能成為企業(yè)復(fù)工生產(chǎn)上的障礙，尤其是中小微企業(yè)的壓力會(huì)在短期內(nèi)陡增。
三是就業(yè)可能受到?jīng)_擊。春節(jié)時(shí)段經(jīng)常會(huì)成為企業(yè)大量招工的節(jié)點(diǎn)，但基于疫情防控需要而導(dǎo)致的開工不足與到崗延期問題會(huì)普遍存在，可能會(huì)出現(xiàn)勞動(dòng)力市場(chǎng)在數(shù)量上和區(qū)域上的供需對(duì)接失衡問題。
在全力抗擊疫情的同時(shí)有序復(fù)工，減輕經(jīng)濟(jì)運(yùn)行損失
面對(duì)突如其來的新冠肺炎疫情，全力防控是第一要?jiǎng)?wù)。在沒有攻克特效藥物與疫苗難關(guān)的情況下，疫情防控與人員流動(dòng)存在矛盾，但疫情防控與穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)并不存在絕對(duì)的矛盾，經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定運(yùn)行除了能為疫情防控提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)之外，還能盡可能地將疫情的影響降到最低。當(dāng)前的疫情防控已經(jīng)取得了初步成效，如何平衡好抗擊疫情與穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，首要的問題就是做好復(fù)工與防疫兩平衡。具體來看，有三個(gè)方面的問題需要重點(diǎn)關(guān)注：
一是亟需做好復(fù)工前的科學(xué)防疫標(biāo)準(zhǔn)研究。當(dāng)前的復(fù)工需求旺盛，復(fù)工審批標(biāo)準(zhǔn)不同，在防疫標(biāo)準(zhǔn)與防疫措施上也存在很大的地方差異，這使得各地的防疫工作在返程潮和復(fù)工潮中面臨著一些風(fēng)險(xiǎn)。因此，復(fù)工亟需科學(xué)的防疫標(biāo)準(zhǔn)作為指導(dǎo)，具體執(zhí)行要因地制宜，落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)督，精準(zhǔn)施策，做到防疫工作常態(tài)化，以保證復(fù)工后的防疫工作安全可控。
二是做好企業(yè)復(fù)工后的服務(wù)工作。受疫情影響，企業(yè)在復(fù)工后會(huì)面臨許多問題。一般認(rèn)為，企業(yè)的正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)需要應(yīng)對(duì)人流、物流、資金流和信息流等問題。地方政府需要及時(shí)為轄區(qū)內(nèi)企業(yè)的復(fù)工復(fù)產(chǎn)提供必要的基礎(chǔ)支持。一方面，將就業(yè)工作與保障企業(yè)用工相結(jié)合，因地制宜的做好就業(yè)市場(chǎng)的引導(dǎo)與服務(wù)；另一方面，還需在國(guó)家政策的指導(dǎo)下靈活制定幫扶實(shí)施細(xì)則，將助力企業(yè)降成本、減損失的工作落到實(shí)處。盡管企業(yè)作為市場(chǎng)主體要?jiǎng)?chuàng)新思路積極開展經(jīng)營(yíng)自救，但在非常時(shí)期，政府采取有力的政策十分重要。中小微企業(yè)生存與大企業(yè)的發(fā)展存在密切聯(lián)系，而中小微企業(yè)在抗沖擊方面的基礎(chǔ)薄弱，亟需包括稅費(fèi)減免、利率優(yōu)惠、用工保障等方面的“政策工具箱”，更需要地方政府的用心幫扶。
三是分行業(yè)、分地區(qū)做好引導(dǎo)工作。一方面，各行業(yè)相關(guān)的政府主管部門要根據(jù)具體行業(yè)受疫情影響的程度及企業(yè)訴求有針對(duì)性地做好引導(dǎo)與服務(wù)。關(guān)注農(nóng)副產(chǎn)品加工、倉儲(chǔ)及物流的暢通情況，幫助制造業(yè)企業(yè)解決用工、原材料供應(yīng)與物流、稅費(fèi)壓力等方面的難題，協(xié)助受影響嚴(yán)重的服務(wù)業(yè)企業(yè)盡可能的降低損失開展自救。另一方面，也要充分考慮地區(qū)間受疫情影響的差異性，在科學(xué)的防疫標(biāo)準(zhǔn)與原則下，可根據(jù)具體情況分別做好就業(yè)和復(fù)工引導(dǎo)服務(wù)工作。對(duì)疫情嚴(yán)重的地區(qū)，工作重心仍然是疫情防控，可強(qiáng)化區(qū)域間的配合與聯(lián)動(dòng)來保證地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定運(yùn)行。
新形勢(shì)下的中國(guó)經(jīng)濟(jì)如何“化危為機(jī)”
盡管新冠肺炎疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)產(chǎn)生了很大的影響，但也存在危中之機(jī)，具體來看，疫情催生和倒逼出來的發(fā)展機(jī)遇至少有三個(gè)方面需要引起重視：
一是疫情促進(jìn)了新技術(shù)、新模式的加速應(yīng)用。在人流物流受到限制的情況下，以新技術(shù)應(yīng)用為支撐的線上活動(dòng)得到廣泛推廣，線上購物、線上辦公、線上游戲、直播娛樂、付費(fèi)影視、線上咨詢、遠(yuǎn)程醫(yī)療、在線教育等數(shù)字經(jīng)濟(jì)消費(fèi)在短期內(nèi)受到廣泛關(guān)注。如果能將這種短期的線上應(yīng)用效應(yīng)放大，可在一定程度上加速傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化改造進(jìn)程，有助于提升中國(guó)在全球價(jià)值鏈中的地位，也有利于我國(guó)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的培養(yǎng)和經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。具體來看，需要順應(yīng)科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的發(fā)展趨勢(shì)，促進(jìn)線上服務(wù)與線下實(shí)體的融合，強(qiáng)化以新技術(shù)應(yīng)用為代表的新型服務(wù)業(yè)態(tài)在長(zhǎng)期層面的增長(zhǎng)潛力，進(jìn)而推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的深度融合發(fā)展。研發(fā)設(shè)計(jì)服務(wù)、智能制造、柔性定制、共享生產(chǎn)平臺(tái)、智慧供應(yīng)鏈管理、服務(wù)衍生制造等領(lǐng)域都將是未來的重點(diǎn)發(fā)展方向，可為經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)步帶來強(qiáng)勁的創(chuàng)新活力。
二是通過疫情防控補(bǔ)齊公共衛(wèi)生服務(wù)領(lǐng)域的短板。如果說2003年的非典疫情拉開了我國(guó)公共衛(wèi)生服務(wù)領(lǐng)域改革序幕，那么2020年的新冠肺炎疫情則向新時(shí)代我國(guó)公共衛(wèi)生服務(wù)領(lǐng)域的改革提出了具體的要求與方向。這次疫情的爆發(fā)，暴露出了我國(guó)在防護(hù)產(chǎn)能彈性、應(yīng)急管理機(jī)制等方面的短板，面對(duì)疫情所帶來的嚴(yán)重沖擊，我們要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，吸取教訓(xùn)，舉一反三，補(bǔ)齊短板，尋找潛能。
三是加快政府政務(wù)現(xiàn)代化改革的進(jìn)程。推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是我國(guó)全面深化改革的總目標(biāo)，新技術(shù)在生產(chǎn)生活領(lǐng)域的普及和應(yīng)用，必將催生政府的治理方式與時(shí)俱進(jìn)。此次抗擊疫情，互聯(lián)網(wǎng)在搜集信息、發(fā)現(xiàn)問題、信息公開、科學(xué)防范指導(dǎo)、輿情管理等方面的作用凸顯，將進(jìn)一步加快我國(guó)政務(wù)現(xiàn)代化改革進(jìn)程。
【本文作者為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院副院長(zhǎng)、研究員；中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院博士后豐曉旭對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)】
責(zé)編：賀勝蘭 / 蔡圣楠